Контрольная работа на тему Сравнительный анализ аграрного законодательства (1917-1991) Период 1993-2021 г

Содержание:

Введение 3

1. Анализ аграрного законодательства России в период 1917-1991 гг. 4

2. Анализ аграрного законодательства России в период 1993-2021 гг. 8

Заключение 13

Список использованной литературы 16

Введение:

Сельское хозяйство – самая важная и социально значимая отрасль экономики, обеспечивающая население продуктами питания и в целом продовольственную независимость государства. Наряду с объективными факторами развития сельскохозяйственной деятельности, в качестве субъективной основы выступает аграрная политика государства, выражающаяся в юридическом урегулировании общественных отношений в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Аграрное законодательство – это комплексная отрасль, состоящая из публично-правового и частноправового блоков. Публично-правовой блок включает законы и иные нормативные акты, содержащие нормы административного, финансового, налогового, экологического права, которые регулируют отношения в области управления сельским хозяйством, государственного регулирования агропромышленного производства, надзора и контроля за деятельностью в этой сфере экономики. Частноправовой блок представляет собой нормативные правовые акты, содержащие в основном нормы гражданского, земельного, трудового права и регулирующие предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве, ее организационно-правовые формы и договорные отношения.

Современное аграрное законодательство практически полностью сформировалось в послеперестроечный период; его предшественником в советский период истории нашего государства было колхозное законодательство, которое после массового преобразования колхозов в государственные предприятия, возникновения межхозяйственных и агропромышленных объединений трансформировалось в сельскохозяйственное законодательство, характеризовавшееся детальным регулированием всех процессов производственной деятельности хозяйствующих субъектов.

Заключение:

Во времена СССР в аграрном законодательстве положительным было то, что условия труда рабочих и служащих совхозов приближались к условиям труда в городе. Это позволяло селянам более гармонично развиваться, приобщаться к культуре, образованию, у них было больше времени для семьи и т. д. На крупных агрокомплексах действовала самая современная научно обоснованная система земледелия и животноводства, там велась селекционная и племенная работа, внедрялись новейшие технологии, техника и механизмы. В те годы получило развитие массовое капитальное строительство в сельской местности. Было построено много жилья, инженерных коммуникаций, объектов коммунального и социально-бытового назначения. Для работников совхозов и других сельхозпредприятий были созданы реальные социальные гарантии и т. д.

Наряду с этим аграрная политика КПСС и правительства в тот период привела к окончательному отчуждению крестьян от собственности, превратила их в наемных рабочих. Преобразование колхозов (порой насильственно) в совхозы, отселение «неперспективных» деревень работали на практическую ликвидацию крестьянства.

В то же время в стране была предпринята попытка установить причины отставания сельского хозяйства, «вдохнуть» в него новые импульсы. От сплошного восхваления колхозов и совхозов перешли к выпячиванию роли межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Все это преподносилось как новый этап развития аграрного сектора, заставляло провести переоценку традиционных форм организации сельскохозяйственного производства, правовых способов их опосредствования. Происходящие в аграрном секторе изменения поставили аграрно-правовую науку перед необходимостью переосмысления всей аграрно-правовой мысли, выработанной ранее. Нужно было искать пути повышения эффективности правового регулирования общественных отношений в сельском хозяйстве.

Краткий анализ состояния российского аграрного законодательства позволяет сделать вывод, что правовое регулирование функционирования сельского хозяйства, развития аграрного рынка, сельских территорий и всей аграрной сферы Российской Федерации получает логическое завершение в модернизации российского аграрного сектора экономики. В то же время качество законодательных и иных нормативных правовых актов еще оставляет желать лучшего.

Первоначально было законодательно установлено, что до 1 января 1993 г. собственники земельных долей (земельных и имущественных паёв) должны были распорядиться полученными паями. Однако затянувшийся процесс принятия Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», плохая информированность сельского населения, отсутствие должной государственной поддержки проведения земельной реформы и другие причины не позволили полностью реализовать поставленную задачу.

Через двадцать лет после начала земельной реформы из 12 млн. собственников земельных долей, владеющих 115 млн. га сельскохозяйственных угодий, по некоторым оценкам, 9,8 млн. участников общей долевой собственности на землю на площади 85 млн. га сельхозугодий не выделили свои участки в натуре и не распорядились земельными долями.

В результате оказалось, что часть из этих земель заброшена и вовсе не обрабатывается, зарастает лесом и кустарником, системы орошения и осушения на этих землях разрушаются. Другая часть сельскохозяйственных угодий оказалась в теневом рынке земельных ресурсов.

В 2011 году федеральная власть реанимировала свой интерес к этой сфере. Активизируется законотворческая деятельность, направленная на решение проблем, которые накопились в течение первого этапа – «ничейность» земли, ее неиспользование, невыделенность земельных паев в натуре и даже просто отсутствие элементарного учета.

Причиной бездействия законов в современной России является их низкое качество. Многие законы насыщены декларациями, положениями, описаниями, и в них с трудом можно отыскать норму права, они не снабжены санкциями и механизмами реализации. Действующие законы содержат много отсылочных норм, а это приводит к изданию неоправданного количества подзаконных актов, в том числе ведомственных. Часто законы не имеют точного социального адресата, а потому неэффективны. Эти и другие обстоятельства ведут к потере престижа закона в обществе. Зачастую в законах отсутствуют сроки, что позволяет затягивать их реализацию или вовсе уходить от юридической ответственности. Актуальной проблемой является оценка регулирующего воздействия правового акта.

Фрагмент текста работы:

1. Анализ аграрного законодательства России в период 1917-1991 гг.

До октябрьской революции 1917 года сельское хозяйство в России развивалось в духе земельно-аграрной реформы, названной в честь ее инициатора – Столыпинской. В результате Октябрьской революции 1917 г. и принятия Декрета «О земле» начался новый этап в развитии сельского хозяйства в России .

Были приняты такие правовые акты, как «Положение о земельных комитетах и инструкциях им» от 4 декабря 1917 г.; «Декрет ВЦИК о социализации земли» от 19 февраля 1918 г.; «Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» от 14 февраля 1919 г.; 30 октября 1922 г. был принят Земельный кодекс РСФСР .

Закрепляя государственную собственность на землю, Земельный кодекс провозгласил право бессрочного трудового пользования землей для ведения сельского хозяйства, определил субъектов землепользования – земельное общество и составляющие его трудовые земледельческие хозяйства (дворы). Земельный кодекс разрешал сдачу земли в аренду и наемный труд, имел разделы о плате за землю и о разрешении земельных споров.

К концу 1920-х гг. политика в отношении крестьянства и развития всего сельского хозяйства меняется в сторону организации коллективных хозяйств.

Задачей правительства в сельском хозяйстве стала организация вместо единоличных крестьянских хозяйств – коллективных, которые должны производить сельскохозяйственную продукцию на государственной земле, государственными орудиями труда и сдавать ее государству согласно утвержденному плану.

На начальном этапе развития сельского хозяйства после революции 1917 года на селе осуществляли сельскохозяйственную деятельность такие формы организации труда как: коммуны, ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли); артели, крестьянские хозяйства, другие виды общественного хозяйства.

С 1929 г. начался период сплошной коллективизации, когда государство приступило к массовой кампании организации колхозов. В этот период принимается ряд нормативных актов, регулирующих сельское хозяйство и носящих исключительно административный характер. Например, постановление ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству» закрепило политику ликвидации кулачества как класса. Постановление ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мерах по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» отменило аренду земли и применение наемного труда в единоличных хозяйствах. Теперь областным и краевым исполкомам предоставлялось право производить конфискацию кулацкого имущества и принимать иные меры против кулачества, вплоть до выселения кулаковв другие области. Конфискованное имущество передавалось в неделимые фонды колхозов .

Открытием для своего времени (с позиций современного уровня развития аграрно-правовой мысли) стала концепция, обосновывающая самостоятельность колхозного права с точки зрения специфики колхозного производства. Не сущность имущественных, земельных, трудовых, управленческих отношений является главным в объяснении природы колхозных отношений, а специфика колхозов как новых социалистических кооперативов, коллективных хозяйств, которая и выделяет в отдельную группу имущественные, земельные, трудовые, управленческие отношения в колхозах. Эти различные виды общественных отношений, объединенные в неразрывное целое на основе специфики колхозной собственности и обусловленных ею особенностей управления внутриколхозными делами, как раз и образуют предмет колхозного права. Названная концепция опиралась на марксистско-ленинские принципы колхозного строительства, на решения партии и государства того времени в области сельского хозяйства.

В СССР процесс агропромышленной интеграции начался в 1960-е гг. и прошел ряд этапов. На первом этапе («землеориентирование», 1960-1970-е гг.) в СССР происходило развитие земледелия и сельхозмашиностроения при их ориентировании на «рост урожайности в земледелии, прирост поголовья и увеличении производства мяса и молока». На втором («технологическое ориентирование», 1970-1980-е гг.) к развитию земледелия и сельхозмашиностроения добавилось третье направление – «производство готовых продуктов».

В 1990-е гг. в результате рыночных преобразований и законодательного закрепления равноправия всех форм собственности в России наступил третий этап – «институциональное ориентирование» (когда «снизу» началось восстановление агропромышленной интеграции). В будущем они говорят о наступлении четвертого этапа агропромышленной интеграции – «социальное ориентирование» (инвестиции в человека-производителя как продолжение технологических и институциональных преобразований).

Однако со стороны высшей власти процесс агропромышленной интеграции в СССР получил признание в начале 1980-х гг. На майском (1982 г.) пленуме ЦК КПСС была принята Продовольственная программа СССР. В качестве ее основной задачи декларировалось повышение благосостояния народа и, прежде всего, улучшение снабжения населения продуктами питания, улучшение его структуры и качества за счет наиболее ценных продуктов. Государственное управление сельскохозяйственным производством в советское время рассматривалось как составная часть хозяйственного механизма агропромышленным комплексом .