Контрольная работа на тему Правовые проблемы использования информационно-компьютерных технологий в экономике, правовой режим документированной информации.

Содержание:

Введение. 3

Проблемы использования информационно-компьютерных технологий
в экономике  4

Правовой режим документированной информации. 7

Заключение. 12

Список литературы.. 13

Введение:

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами.
Стремительное развитие информационно-коммуникационных технологий в XXI в. привело
к существенному изменению не только сложившихся общественных отношений, но и самого
качества жизни, поскольку значительно расширило возможности человека, связанные
с поиском, передачей и распространением информации.

В XXI веке цифровые технологии, которые включают в себя
большие объемы данных, искусственный интеллект, сенсорные технологии, беспроводные
технологии и т. д., становятся важнейшим фактором роста конкурентоспособности экономики
в целом.

Использование цифровых технологий приводит к цифровизации
бизнеса, в результате чего производство становится более гибким и автоматизированным
с доступом к робототехнике, а также конкурентоспособным.

Общество вступает в эру интеллектуального мира, где все
взаимосвязано.

Ценность сетей сегодня высока, поэтому можно наблюдать
бум в цифровой экономике.

В силу этого традиционные виды взаимодействия государства
и личности постепенно уходят в прошлое: будучи облеченными в электронную форму,
новые способы коммуникаций обеспечивают быстрый взаимный обмен информацией между
ее пользователями.

Целью данной работы является изучение правовых проблемы
использования информационно-компьютерных технологий в экономике, правовой режим
документированной информации.

Заключение:

Таким образом, в области нормативно-правового регулирования
делопроизводства крайне децентрализованно фиксируется форма (способ) создания, ведения,
хранения документа (письменная и электронная). Сосредоточение этих сведений в одном
ресурсе не только помогло бы при создании номенклатур и перечней электронных документов,
но и позволило бы унифицировать формулировки нормативных актов, касающиеся формы
создания, удостоверения, согласования, предоставления информации на носителе, хранения
и т.п. В перспективе систематизация всех этих требований в едином ресурсе также
может способствовать гармонизации законодательства и еще раз поставить вопрос о
создании единого Федерального закона «О документе» или «О делопроизводстве и архивном
деле».

В настоящее время повышение эффективности рыночной экономики
требует мультипликативного эффекта от оцифровки всех ее сфер. В связи с этим особенно
важно активно развиваться и постоянно совершенствовать рынок цифровых технологий.
Так, наряду с традиционными рынками ресурсов — землей, рынком труда и капиталом,
рынок цифровых технологий начинает занимать приоритетное место в деятельности современного
бизнеса, особенно в связи с производством и использованием искусственного интеллекта
(ИИ).

В целом это способствует формированию качественно новой
экономики − цифровой экономики. Цифровая экономика − это экономическая деятельность,
где ключевым фактором производства являются цифровые данные, и она способствует
формированию информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества
в получении качественной и достоверной информации, развития цифровых технологий.

Фрагмент текста работы:

Проблемы использования информационно-компьютерных технологий в
экономике Начиная с 1990-х годов появление и быстрый рост Интернета
оказали существенное влияние и привели к значительному изменению цифрового ландшафта
страны, что и явилось основой для становления цифровой экономики. Но еще задолго
до того момента, как Интернет пространство начало использоваться в качестве коммерческого,
многие аналитики говорили о том, что предприятия, активно использующие в своей деятельности
информационные технологии, в следующем десятилетии будут иметь важный фактор экономического
роста.

Данные фактора подтверждаются статистическими данными Всемирного
экономического форума 2015 года, согласно которому, в среднем в год, темпы роста
цифровой экономики в развивающихся странах составляют 15-25%.

В 2001 году Бюро переписи населения США выделило три основных
компонента цифровой экономики. К данным компонентам отнесены:

-инфраструктура электронного бизнеса. Под ней понимается
доля общей экономической инфраструктуры, которая используется для поддержки электронных
бизнес-процессов и проведения электронной торговли;

-электронный бизнес. Это любой процесс, при помощи которого
бизнес реализуется посредством использования компьютерных сетей;

-электронная коммерция. Под данным понятием понимается
стоимость товаров и услуг, которые продаваются через компьютерные сети.

 9 мая 2017 года
Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал приказ о принятии «Стратегии
развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» (здесь
и далее Стратегия) [1]. Основное место в данной стратегии отведено новой подсистеме
постиндустриального общества, по мнению Д.Белла, – цифровой экономике.

В Указе от №204 от 07 мая 2018 года Президент РФ поставил
перед Правительством РФ задачу по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий
в области экономики и в социальной сфере.

Необходимость создания системы непрерывного обновления
работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных
навыков, в том числе и овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми
желающими к 2024 году, должна быть учтена Правительством РФ в процессе разработки
национального проекта в сфере образования [2].

Под цифровой экономикой законодателем определена хозяйственная
деятельность, ключевым фактором производства в которой являются данные, представленные
в цифровом виде, обработка больших их объемов и использование результатов их анализа,
что дает возможность, в отличие от традиционных форм хозяйствования, к повышению
эффективности производства, доставки и хранения товаров, оказания услуг и т.д..

Цифровая трансформация экономики, в соответствии со Стратегией,
ведёт к формированию системы партнерских отношений между бизнесом и гражданами,
органами власти РФ, которые осуществляют обмен через взаимодействие принадлежащих
им технологических платформ, а также прикладных интернет-сервисов, аналитических
и информационных систем.

Данная система получила название экосистемы цифровой экономики.

Для реализации Стратегии развития информационного общества
в Российской Федерации, распоряжением Правительства РФ №1632-р от 28.07.2017 года
была утверждена Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (здесь и далее
Программа) [3].

Цифровая экономика была представлена в ней тремя уровнями:

первый уровень — рынки и отрасли экономики;

ко второму относятся платформы и технологии;

третий уровень представлен средой.

Утвержденная Программа нацелена на два нижних, базовых
уровня цифровой экономики, прописывая цели и задачи развития:

1) ключевых институтов, в рамках которых создаются условия
для развития цифровой экономики (нормативно регулирование, кадры и образование,
формирование исследовательских компетенций и технологических заделов);

2) основных инфраструктурных элементов цифровой экономики
(информационная инфраструктура, информационная безопасность).

При этом, каждое направление развития цифровой среды и
ключевых институтов берет во внимание поддержку развития как уж существующих условий
для возникновения прорывных и перспективных сквозных цифровых платформ и технологий,
так и создание условий возникновения новых платформ и технологий.

Порядок реализации программы «Цифровая экономика Российской
Федерации» утверждён Постановлением Правительства РФ №1030 от 28.08.2017 года [4].

Для успешной реализации программы «Цифровая экономика Российской
Федерации» Правительство РФ должно обеспечить к 2024 году увеличение расходов на
развитие цифровой экономики (в процентах от валового внутреннего продукта) более
чем в три раза по сравнению с 2017 годом [2].

В качестве рекомендаций по развитию цифровой экономики
в РФ нами, в частности, предлагается: 1) продолжить развивать совместные усилий
по развитию инфраструктуры цифровой экономики на основе частно-государственного
партнерства; 2) создать национальную систему индикаторов цифровой экономики, что
позволит провести углубленный анализ пробелов в продвижении вперед по пути цифровых
преобразований в стране. 3) разработать программу по развитию цифровой экономики
в регионах. Правовой режим документированной информации Современная нормативно-правовая база в сфере делопроизводства
формировалась в течение почти трех десятилетий в процессе изменений в политической
и экономической системе общества и технологиях. Действующие нормативно-правовые
акты в области делопроизводства можно условно разделить на общие, регламентирующие:

• принципы и условия документирования информации [9];

• создание информационных и документационных ресурсов [10];

• вопросы использования и доступа к документной информации
[8]; и специальные, регламентирующие:

• видовой состав документов и дел (например, состав реестровых
дел) (ст. 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости») организаций различной организационной правовой формы;
ст. 11, 32 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных
обществах»; ст. 13.2, 14.5, 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях»; ст. 8, 11, 12, 21, 30, 31.1, 50 Федерального закона
от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»; ст.
9, 28 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях»), конкретного вида деятельности (гл. 2 «Исполнительное производство»
Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;
ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;
ст. 15, 16 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности»; ст. 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О
бухгалтерском учете»), конкретного юридически значимого действия, например, порядка
обжалования в регистрации (ст. 25.4 Федерального закона от 8 августа 2001 года №
129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»);

• создание отдельных видов и разновидностей документов
– состав сведений, требования к составлению и реквизитам, удостоверению, порядок
обработки в документообороте, требования к отчету (уведомлению) о совершении операции
по лицевому счету, обязательные сведения в годовом отчете акционерного общества;

• требования к отдельным реквизитам документа.

• требования к форме (способу) закрепления информации –
понятие «электронная форма документа» есть в Федеральном законе «Об информации,
информатизации и защите информации», однако в других нормативно-правовых актах используются
понятия «электронный вид» и «электронный носитель» [12].

Следует отметить, что общая часть нормативно-правовой базы
разработана значительно слабее, чем специальная ее часть. Существует определенное
противоречие между двумя тенденциями развития нормативно-правового регулирования.

1. С одной стороны, стремление сохранить единую общегосударственную
систему документационного обеспечения уп равления (ИДОУ), созданную в 1970-е годы
с ее преимуществами:

• упорядочением информационных потоков между ведомствами
и внутри ведомств;

• сокращением количества видов документов;

• повышением эффективности управления за счет роста оперативности
получения информации;

• повышением доли творческой составляющей в управленческом
труде;

• уменьшением финансовых затрат на обработку единицы документа.

Это определяет необходимость осуществления централизованного
контроля за документообразованием. В соответствии со ст. 11 Федерального закона
от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите
информации» предусмотрен правовой режим документирования информации, который впервые
был обозначен в Федеральном законе от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации,
информатизации и защите информации».

В действующем законе Росархив указан как орган, устанавливающий
порядок документирования информации в государственных органах и органах местного
самоуправления. Согласно п. 1 «Положения о Федеральном архивном агентстве», утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 года № 293, Росархив осуществляет
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в области делопроизводства и архивного дела. Для реализации этих функций
Росархив разрабатывает соответствующие нормативные документы, регулирующие делопроизводство
в масштабах страны.

2. С другой стороны, в России отсутствует федеральный закон
о документе, регулирующий документирование (документообразование) и полномочия различных
федеральных органов в этой сфере. Это приводит к децентрализации формирования и
дроблению нормативной базы документационного обеспечения управления (ДОУ), что мешает
Росархиву осуществлять контроль за документообразованием. Противоречие нормативно-правовой
базы проявляется в области правового регулирования формы (способа) создания, удостоверения,
ведения и хранения конкретного вида документа. Ее необходимо определить, так как
согласно Правилам делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти при
составлении номенклатур дел следует заранее указать, что дело ведется в электронной
форме (п. 47). Правила также предусматривают создание федеральными органами исполнительной
власти (ФОИВ) перечней документов, создание, хранение и использование которых осуществляются
исключительно в форме электронных документов при организации внутренней деятельности
(п. 39), согласуемых с Центральной экспертно-проверочной комиссией (ЦЭПК) Росархива.
Кроме того, среди задач программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной
Постановлением Правительства Российской Федерации 28 июля 2017 года, в области нормативного
регулирования предусмотрена «разработка перечня действующих требований в сфере исключительно
бумажного документооборота».

В настоящее время ВНИИДАД по поручению Росархива ведет
работу над перечнем документов, создание и хранение которых осуществляется исключительно
в форме бумажных документов. Существование в ведомстве, организации документов,
изначально созданных в электронном виде, и цифровых копий бумажных документов закреплено
целым рядом нормативных актов ведомств. Однако в отношении создания и ведения электронных
документов до настоящего времени четко не установлены границы употребления терминов
«в электронной форме» или в «электронном виде». Также употребляется термин «электронный/традиционный
носитель».

Сложнее складывается ситуация с пониманием письменной и
электронной форм документа. Н.А. Храмцовская уже обратила внимание на существующее
в нормативной базе противопоставление письменной и электронной форм документов и
возможные в связи с этим риски для организаций.

Действительно, п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» исходит из того, что могут быть
установлены требования к документированию информации. Т.е. информация может быть
представлена в документированной (записанной) или устной форме. Существуют устная
форма обращений граждан, устная форма сделки (ст. 158, часть I, Гражданского кодекса
Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Основополагающим является
факт документирования (записи) информации на носитель. Гражданский кодекс Российской
Федерации предусматривает письменную форму сделки (в противоположность устной форме).
Причем письменная форма сделки предусматривает составление документа как на бумаге,
так и в электронной форме: «Договор в письменной форме может быть заключен путем
составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами,
телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными
документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить,
что документ исходит от стороны по договору» (ст. 434 Гражданского кодекса Российской
Федерации).

Таким образом, при реализации требований к созданию и ведению
документов организации не только формы создания, удостоверения, ведения и хранения
документов устанавливаются разными органами, но и формулировки нормативных актов
разнятся между собой.

При создании и ведении документов в нормативно-правовых
актах могут быть предусмотрены следующие их формы:

в «любой форме» ;

в письменной, в том числе электронной форме;

одновременно и на бумажном носителе, и в электронной форме;

на бумажном носителе или в форме электронного документа;

только в форме электронного документа;

только на бумаге.