Контрольная работа на тему Конституционное законодательство субъектов Российской Федерации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СУБЪЕКТАХ РФ 5
ГЛАВА 2 НАЗНАЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ ЗАКОНОВ СУБЪЕКТОВ РФ 8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 18
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 20

Введение:

Настоящая тема является достаточно актуальной в современном конституционном праве, как и в правоприменительной практике РФ.
Большинство проблем, которые непосредственно связаны с качеством законодательства субъектов РФ, есть возможность решить при привлечении к законотворчеству независимых исследователей и ученых, выполняющих роль экспертов нормативно-правовых актов.
Также необходимо дополнить и расширить структуру Федерального регистра нормативно-правовых актов субъектов РФ (добавление текстов федеральных законопроектов, законопроектов субъекта, тексты проектов доктрин, концепций, программ и обновление их текущего состояния). В данном случае законодатель будет периодически осведомляться о тенденциях развития правовой системы, будет рассматриваться и анализироваться опыт федерального законодателя и остальных регионов. Достижение данной цели имеет место быть и посредством обеспечения сетевого доступа к федеральным словарям.
Информационная функция государства по модернизации правотворчества информационными средствами была бы наиболее рациональна, поскольку она осуществлялась бы одновременно на региональном и федеральном уровнях для взаимосвязи регионов в сеть для последующего обмена этими данными.
Следует отметить, что на сегодняшний день далеко не все законы субъектов РФ обязывают представлять всю информацию на электронных носителях. В большинстве же случаев деятельность таких региональных образований по принятию, изменению или отмене норм права достаточно слабо напоминает правотворческую деятельность, поскольку на данном уровне лишь копируется общие федеральных нормативных правовых актов. По ориентировочной оценке, законодательство субъектов РФ ориентировочно на одну четвертую дублирует федеральное законодательство.
Для того, чтобы региональное правотворчество не выходило из-под контроля, следует его организовывать при помощи оперативных и перспективных планов, а также сделать рациональной всё правотворчество. Для достижения данной цели необходима полная систематизация всего нормативного массива.
В данной связи актуальной является проблема образования классификатора отечественного законодательства на всех уровнях. Но при этом, следует отметить, что возможность реально вести работу по созданию Федерального свода законов пока преждевременна.
Предметом данного исследования являются определенные тенденции по оптимизации регионального законодательства в условиях современного федерализма.
Цель работы – выявить системные и практические проблемы конституционного законодательства субъектов РФ.
В настоящей работе поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть понятие и юридическую природу конституционного законодательства в субъектах РФ;
2) исследовать назначение основных законов субъектов РФ.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Заключение:

В данной работе отстаивается точка зрения о том, что законодательство субъектов Российской Федерации представляет собой особенный массив законодательства, который нужно называть конституционным (уставным). В такое законодательство входят соответствующие нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые на основе конституции (устава) и регулирующие конституционно-правовые отношения.
Сегодня, когда Российская Федерация характеризует себя как федеративное государство, а целая глава в Конституции России называется «Федеративное устройство», стоит подумать над тем, каким наиболее оптимальным образом организовать судебную ветвь власти субъекта Российской Федерации.
Проблему качества законодательной базы субъектов необходимо решить путем предоставления парламентам субъектов РФ большего объема полномочий с сопровождающимся усилением ответственности за результаты работы, а также обеспечением гласности и коллегиальности их деятельности. В настоящих условиях следует усилить профессиональную деятельность депутатов субъектов РФ. Предлагается закрепить в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» правовую норму, закрепляющую депутатскую деятельность в парламентах субъектов РФ на профессиональной постоянной основе.
Важнейшим источником оптимизации регионального законодательства является совершенствование законодательного процесса в представительных органах власти субъектов федерации. Юридико-технический уровень нормативно-правового акта – один из основополагающих показателей его качества.
Конституция РФ [5], предоставляя субъектам РФ право на принятие законов, точным образом не определяет все формы его реализации. Настоящее положение, не смотря на его политическую значимость, без процессуального закрепления останется абстрактно-правовой и политической декларацией. Единственным вариантом введения в действие таких конституционных положений является образование в субъектах РФ своих процедур законотворчества.
В период активной нормотворческой деятельности возникает достаточно значимая проблема внутренней структуризации законодательных актов субъекта РФ. Основную роль в данном случае имеет законодательный процесс, так как планирование и подготовка всех законопроектов — одна из основополагающих его стадий. В данном аспекте закладывается основа законодательных массивов субъектов РФ, определяются ее составляющие и их взаимосвязь. В основе законодательного процесса заложен принцип законности, проявляющийся в том, что законодательство субъектов РФ должно формироваться в рамках, установленных Конституцией России и федеральными законами.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СУБЪЕКТАХ РФ

Российское право развивалось довольно трудно на протяжении десятков столетий. С появлением новых правоотношений, изменением уже существующих, связанных распадом СССР и образованием Российской Федерации, возникала необходимость образования новых институтов, регулирующих данные отношения. Одним из таких изменений стала федерализация государства.
Согласно пункту 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации [1] — Россия это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Высшим нормативно-правовым актом нашей страны является Конституция Российской Федерации.
Однако в пунктах 1 и 2 статьи 5 закреплено, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
Федеративная форма государственного устройства России дает возможность гражданам защищать свои права и свободы посредством конституционного правосудия не только на федеральном уровне Российской Федерации (в Конституционном Суде РФ), но и на уровне субъектов (в конституционных (уставных) судах).
Следует унифицировать правила внесения изменений и дополнений в действующие правовые акты; создать Собрание законодательства каждого субъекта РФ, при подготовке законопроектов в обязательном порядке назначать логическую экспертизу, более ответственно подходить к вопросам лингвистической экспертизы проектов правовых актов; регулярно проводить семинары по актуальным вопросам юридической техники для региональных законодателей.
Предлагаю рассмотреть несколько историй создания регионального конституционного законодательства.
Современная Конституция Республики Дагестан появилась 26 июля 1994 года, позже, в 2003-м, она претерпела ряд серьезных изменений, и в таком виде дошла до нас. Но у документа богатое историческое прошлое.
Первым аналогом Конституции стали положения, которые 5 декабря 1921 года революционер Джалалдин Коркмасов зачитал на Съезде народов Дагестана. На собрании присутствовал тогда еще народный комиссар Иосиф Сталин. Спустя 16 лет, в 1937-м году, на основании главного свода законов СССР, приняли новую Конституцию дагестанской автономии. А окончательный вариант был сформирован после развала Советского Союза.
Принятие Конституции — важный шаг на пути становления демократии. Закон был принят в непростое для республики время, позволил сохранить мир, стабильность и единство в многонациональном Дагестане. А что знают сами дагестанцы о Конституции родного края?
Одной из важных гарантий реализации конституционных прав и свобод граждан является право обращаться в госорганы и органы местного самоуправления, с просьбой помочь в решении вопросов, затрагивающих личные или общественные права и интересы. Также граждане имеют право требовать совершенствования законодательства, направляя свои предложения.
Конституция играет важную роль в формировании Дагестана, как гражданской и правовой республики. Она является не только инструментом общения граждан и государства, но и гарантом защиты прав и свобод, и отстаивания интересов каждого человека. День принятия главного закона республики – один из любимых праздников дагестанцев. Его традиционно отмечают весело и с размахом.
Взаимодействие конституционного законодательства РФ и регионального, предлагаю рассмотреть на примере Республики Ингушетии.
В российских СМИ прошло сообщение о заключении 26 сентября 2018 г. Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой Соглашения об установлении границы (далее – Соглашение). Оно впоследствии было утверждено Законом Республики Ингушетия от 4 октября 2018 г. № 42-РЗ «Об утверждении Соглашения об установлении границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой» (далее – Закон РИ № 42-ФЗ). Широко известной стала острая реакция народа Республики Ингушетия на обстоятельства заключения Соглашения. Предлагаем взглянуть на произошедшее глазами юриста.
Стоит признать, что помимо разногласий относительно исторической принадлежности спорной территории существуют и сугубо юридические факторы, обусловившие недовольство наиболее активной части ингушского общества: нарушение руководством Ингушетии права народа на волеизъявление по вопросу об изменении границ республики, что нашло отражение в Постановлении Конституционного Суда Республики Ингушетия от 30 октября 2018 г. № 19-П, которым указанный Закон был признан не соответствующим Конституции Республики Ингушетия, а соглашение – не подлежащим исполнению до проведения республиканского референдума.

Остановимся поподробнее на вопросе о том, есть ли у Главы и Народного Собрания Республики Ингушетия полномочия на изменение границ Ингушетии без проведения референдума Республики Ингушетия?
В соответствии со ст. 67 Конституции РФ границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3).
Согласно п. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ утверждение изменения границ между субъектами РФ относится к ведению Совета Федерации.
Глава Республики Ингушетия имеет право подписывать договоры и соглашения от имени Республики Ингушетия (п. 3 ст. 70 Конституции РИ), а Народное Собрание Республики Ингушетия наделено правом утверждения соглашения об изменении границы Республики Ингушетия (п. 12 ст. 76 Конституции РИ).
В п. 4 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ.
В соответствии со ст. 3 Конституционного Закона Республики Ингушетия от 31 марта 1997 г. № 3-РКЗ «О референдуме Республики Ингушетия» на референдум РИ обязательно выносятся вопросы об изменении статуса, наименования республики, ее разделения или объединения с другими субъектами РФ, изменения ее территории или границ в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, учитывая, что:

границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия,
вопрос об изменении границ РИ подлежит обязательному вынесению на референдум Республики Ингушетия,
следует прийти к выводу, что согласие РИ как субъекта РФ на изменение границ может быть дано только народом Ингушетии в форме положительного решения, принятого на референдуме Республики Ингушетия.
Дополнительно следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) соглашение об изменении границ субъектов РФ утверждается постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (подп. «е» ч. 3 ст. 5). Вопросы, регулируемые законами субъекта РФ, перечислены в ч. 2 ст. 5 Закона № 184-ФЗ. К их числу не относится утверждение соглашения об изменении границ субъекта РФ.
Следовательно, поскольку соглашение об изменении границ субъектов РФ не подлежит утверждению законом субъекта РФ, принятый для утверждения Соглашения нормативный правовой акт – Закон РИ № 42-РЗ – принят с нарушением требований подп. «е» ч. 3 ст. 5 Закона № 184-ФЗ. Такой акт мог быть принят только в форме постановления Народного Собрания Республики Ингушетия.
Несмотря на изложенное, представители Главы Республики Ингушетия полагают, что необходимости в проведении референдума субъекта РФ не было, так как между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой произошло «установление», а не «изменение» границ. Вот их аргументы:
в наименовании и тексте Соглашения употребляется термин «установление» границ между субъектами РФ;
с момента вступления в силу Конституции РФ и до момента заключения спорного Соглашения отсутствовала установленная (признанная и надлежащим образом оформленная) административно-территориальная граница между республиками.
Несложный анализ показывает, что Конституции РФ не содержит понятия «установление границ» между субъектами РФ. Статья 67 Основного закона оперирует лишь термином «изменение границ».
В Конституции Республики Ингушетия термин «установление» используется в п. 4 ст. 76 в части предоставления Народному Собранию РИ права устанавливать административно-территориальное устройство РИ и порядок его изменения. Очевидно, что данная норма регламентирует вопрос внутреннего территориального устройства республики, но не изменения административно-территориальной границы между республикой и граничащими с ней субъектами РФ.
Конституционный закон РИ о референдуме также содержит только термин «изменение» применительно к территории или границам республики.
Следовательно, термин «установление» границ субъекта РФ не имеет нормативно-правового определения, а процедура «установления границ» – правовой регламентации, то есть не предусмотрена действующим законодательством РФ.
Использование в наименовании и тексте Соглашения (п. 1) термина «установление» применительно к границам субъектов РФ, учитывая отсылку в тексте соглашения (п. 3) к ч. 3 ст. 67 Конституции РФ, не создает особых правовых последствий Соглашения, отличных от тех, которые создавало бы соглашение с наименованием «об изменении границ»: понятие «установление границ» использовано как синоним понятия «изменение границ» между субъектами РФ.
Следует отметить, что противоправная передача территории Республики Ингушетия под юрисдикцию Чеченской Республики влечет нарушение иных, субъективных прав каждого гражданина РФ, проживающего на территории Ингушетии. В частности, речь может идти о праве человека на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, сохранение исконной культурно-исторической среды обитания (в том числе уникальных в историко-культурном отношении территорий и объектов).