Контрольная работа на тему История Задание для промежуточной аттестации (3) — 85

Содержание:

1. ГУБЕРНСКАЯ РЕФОРМА 1775 Г. 3

2. ОКТЯБРЬСКИЙ ПЕРЕВОРОТ И СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА (ОКТЯБРЬ 1917 Г. – ИЮНЬ 1918 Г.). 6

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 9

Фрагмент текста работы:

1. ГУБЕРНСКАЯ РЕФОРМА 1775 Г.

Народное восстание Пугачева наглядно продемонстрировало низкую эффективность местного управления в России. Территориальные власти обладали большими полномочиями, но при этом не могли с их помощью поддерживать порядок в стране. Прежняя система полностью изжила себя, так как предоставляла чиновникам на местах практически неограниченную власть, которой они зачастую злоупотребляли. Ответом на это стала губернская реформа Екатерины II.

Екатерина Вторая продолжила воплощать в жизнь идеи Петра I. Проводимая этими государственными деятелями политика имела много общих черт. Императрица хотела добиться максимального контроля жизни своего государства. Однако это была не единственная причина для внесения изменений, начавшихся в 1775 году. Губернская реформа Екатерины II имела несколько предпосылок.

Предстоящие нововведения должны были снизить недовольство территориальных властей. Некоторые их полномочия предполагалось отдать провинциям, чтобы ограничить самовластие местных чиновников. Первая административная реформа проводилась Петром I. Императрица не сомневалась, что пришло время снова пересмотреть существующую систему территориального устройства страны.

Кроме этого, в усилении нуждалась и вертикаль власти. Во многом это было связано с проводимой сословной политикой.

В настоящее время принято считать, что вопрос о внутренних изменениях в первую очередь возник из-за недовольства дворян крестьянами. Народ выражал серьезную обеспокоенность эксплуатационной политикой, что в результате вылилось в восстание Пугачева. Таким образом, именно крестьянская война показала — время перемен настало.

К основным целям, поставленным перед реформаторами, относились:

— Укрепление власти на местах.

— Построение эффективной вертикали власти.

— Усовершенствование процесса сбора налогов.

— Упорядочивание административно-территориального деления.

Реализовать эти цели без поддержки дворянства было невозможно. Понимая это, Екатерина сделала упор на пропагандистскую работу в этом направлении. Кроме того, правительством была запланирована унификация системы правления на местах.

Унификация системы местного управления состояла, в том числе, в устранении выходящих за рамки традиционных способов организации образований. Так, предполагалось упразднить Запорожскую Сечь, ликвидировать автономию казачества, ввести на Дону гражданское правительство [2].

Сущность реформы, одобренной Екатериной, состояла в изменениях структуры административного деления, усовершенствовании судебной и финансовой систем. В ее содержание входило:

— Упразднение понятия провинции, а также утверждение структуры «губерния-уезд».

— Образование генерал-губернаторств, включавших в себя губернии.

— Утверждение численности населения для губернии 300000-400000 человек, для уезда — 20000-30000.

— Деление на губернии по численности налогооблагаемого населения без учета экономических, географических, национальных особенностей, характерных для старых губерний.

— Увеличение общего количества губерний до 50 единиц.

— Подчинение всех воинских образований губернии ее губернатору.

— Формирование системы сословного суда, при которой крестьяне должны были обращаться в расправу, горожане — в магистрат, дворяне — в суд.

— Разделение власти на местах по сферам деятельности: финансовой, административной, судебной.

Все изменения были внесены в указ под названием «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Датой выхода документа стало 1 ноября 1775 года.

После проведенных императрицей изменений в России появились новые должности и организации:

— Городничий. Управлял жизнью города. Выбирался дворянским сословием и контролировал все учреждения своего населенного пункта.

— Капитан-исправник. Был главой уезда и избирался местными дворянами. Председательствовал в земском суде, а также в его подчинении была полиция всего уезда.

— Казенная палата. Представляла в каждой административной единице интересы министерства финансов. Кроме участия в процессе распределения денежных средств и сбора налогов, контролировала работу главы города.

— Приказ общественного призрения. Организации подчинялись социальные учреждения города, например, больницы и школы.

Город признавался самостоятельной административно-территориальной единицей. Все крупные населенные пункты делились на сегменты, а также более мелкую единицу — кварталы. В каждом из них порядок поддерживался благодаря квартальным надзирателям, подчинявшимся частным приставам.

Императрица решила кардинально изменить и судебную систему в стране. Благодаря этому схема управления соответствующими организациями становилась более понятной. Новые учреждения были призваны решать различные вопросы на собственных территориях, а также рассматривать апелляции инстанций, стоящих в иерархии ниже.

Сенат стал высшим судебным органом. Он был разделен на два подразделения — Гражданскую и Уголовную палаты. Ступеньками ниже в новой иерархии находились Верховный и Нижний земский суд соответственно. Первое учреждение наблюдало за выполнением законов на территории губернии, а также рассматривало апелляции инстанций, расположенных ниже в иерархии. Еще одной задачей Верхнего земского суда являлось решение спорных ситуаций между представителями дворянского сословия.

Нижний земский суд выполнял аналогичные функции, однако непосредственно в пределах уезда. Председательствовал в этом учреждении капитан-исправник. Согласно проводимым императрицей реформам были созданы Верхняя и Нижняя расправы. Эти учреждения решали споры между крестьянами на территории губернии и уезда соответственно [5].

Следует отметить, что помимо указанного, было сформировано еще несколько судебных организаций:

— Губернский магистрат. Учреждение рассматривало апелляции из городских магистратов, а также разрешало конфликты между мещанами.

— Городской магистрат. Рассматривал споры между мещанами.

— Совестный суд. Организация рассматривала все вопросы несущественной важности. В состав данного суда входило по 2 представителя от дворян, крестьян и мещан.

Каждая категория судебных организаций была призвана решать вопросы определенных сословий. Однако вышестоящие дворяне нередко вмешивались в работу всех учреждений.

Результатом реформы стало увеличение количества губерний с 23 до 50 губерний и наместничеств. Каждую губернию возглавлял губернатор, а наместничество – наместник или генерал-губернатор. Губернии и наместничества делились на уезды во главе уездов стояли капитан-исправники. Города становятся особыми административными единицами, во главе которых стояли городничие, или коменданты. В городах Санкт-Петербурге и Москве, во главе администрации стояли обер-полицмейстеры.

Также следует отметить, что была организована единая и стройная бюрократическая система.

К концу правления Екатерины Великой Россия была поделена на 48 наместничеств, 2 губернии (Московская и Санкт-Петербургская) и 1 область (Таврическая).

Реформа местного управления, которую начал еще Петр Великий, была выведена из неопределенного состояния и закончена.

Порядок управления губерниями, созданный Екатериной II, в общем сохранился почти без изменений до падения Российской империи.

Значение реформы заключается в полной смене структуры местного управления государством, но структура имела как положительные, так и отрицательные стороны, были устранены провинции, но расширились административные единицы и меньше структур на уровне государства не стало. Дворяне теперь имели власть на местах и стали заинтересованы в эффективном развитии этих уездов. Во всей стране были введены единые нормы управления [3].

Таким образом, можно сказать, что созданная правительством Екатерины система управления в ходе истории доказала свою эффективность, просуществовала еще продолжительное время — вплоть до событий, связанных с распадом Российской империи.