Контрольная работа на тему Государственные и муниципальные финансы

Содержание:

Фрагмент текста работы:

3.
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ С 1917 ПО 1922 ГОДЫ.

Это
были годы Гражданской войны, интервенции, мятежей и восстаний. Миллионы людей
гибли от военных действий, от репрессий советской и антисоветской власти, от
голода и эпидемий. Народное хозяйство было отброшено по основным показателям на
десятки лет назад. Тем удивительнее, что в 1922-1924 годах в несколько этапов
удалось провести успешную денежную реформу, которая на некоторое время
восстановила устойчивое денежное обращение.

Эпоха военного коммунизма

Военным
коммунизмом принято называть социально-экономическую и политическую систему,
действовавшую в РСФСР примерно с середины 1918 года и вплоть до весны 1921
года, ознаменовавшей начало перехода к новой экономической политике (нэпу).
Фактически же весь период с ноября 1917 по конец 1921 года был временем
военного коммунизма.

Первая
мировая война подорвала хозяйство и финансы России сильнее, чем других
воевавших стран. Ко времени Октябрьской революции масса денег в обращении
примерно в 10 раз превышала показатель 1914 года, индекс розничных цен
повысился в 13 раз. Экономическая разруха ухудшала снабжение городов
продовольствием. Временное правительство, управлявшее страной с марта по ноябрь
1917 года (по новому стилю), впервые в истории России ввело рационирование
(карточное распределение) хлеба и некоторых других продуктов для городского
населения. Оно выпустило собственные бумажные деньги, слившиеся с царскими
деньгами в одну обесценивающуюся массу.[1]

В
рамках политики революционного насилия захват Государственного банка и
национализация коммерческих банков были одними из первых мероприятий советской
власти. Овладение Госбанком означало непосредственно, во-первых, переход в руки
большевиков той части золотого запаса России, которая хранилась в Петрограде,
во-вторых, контроль над эмиссией бумажных денег. Как известно, недостаток денег
был серьезной проблемой консолидации власти в первые недели после переворота.

Госбанк
и коммерческие банки были вскоре слиты в Народный банк, которому первоначально
отводились важные функции в контроле над сохранявшимся частным сектором в промышленности.
Были конфискованы все ценности, как материальные, так и бумажные, хранившиеся в
банках. В частности, конфискации подлежало все, что хранилось в частных сейфах
в помещениях банков.

Это
было частью всеобъемлющей программы конфискации практически любых форм
денежного капитала и сбережений. Все государственные займы царского и
Временного правительств отменялись, за исключением некоторых облигаций мелкого
номинала, которые использовались в качестве разменной монеты. Аннулирование
внешних займов имело большие и сложные политические последствия, которые до сих
пор не урегулированы полностью. Были аннулированы и все частные ценные бумаги:
акции, облигации, закладные листы, страховые полисы. Хотя вклады в банках
формально не были конфискованы или аннулированы, на деле использовать эти
деньги стало невозможно.

Введение:

Государственный
бюджет является одним из самых важных юридических документов регламентирующих
экономическую деятельность государства. Для удовлетворения объективных
потребностей и рационального использования средств каждом государству необходим
бюджет. Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации:

бюджет
– форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления[1].

В
государственном бюджете ведется учет всех доходов и расходов государства,  поэтому он является ведущим звеном финансовой
системы.

Государственный
бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год,
имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти –
Федеральным Собранием.

Цель
данной работы —  рассмотрение
Федерального бюджета и роль Президента и Министерства финансов в работе по
составлению бюджета

Исходя
из вышесказанного, можно определить задачи данной работы:

—
проанализировать участие согласительных комиссий в рассмотрении и утверждении
федерального бюджета Российской Федерации.

-изучить
какова роль Президента и Министерства финансов в работе по составлению бюджета

Заключение:

Как
уже говорилось ранее Одним из важнейших документов, регулирующих экономическую
жизнь общества, является государственный бюджет, который воспринимается как
важнейший юридический закон экономической деятельности.

Бюджет
необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в
денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической
функций.

В
любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он
объединяет главные доходы и расходы государства.

Главные
функции Федерального бюджета является  перераспределение национального дохода и ВВП,
государственное регулирование экономики, финансовое обеспечение социальной
политики, контроль за образованием и использованием денежных средств,
образование и использование бюджетного фонда.

Составление
проектов бюджетов, исполнение бюджетов, составление отчетов об их исполнении, а
также составление консолидированных бюджетов относится к компетенции
Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и
соответствующих органов местного самоуправления. Рассмотрение и утверждение
бюджетов, а также утверждение отчетов об их исполнении — это прерогатива
органов государственной законодательной власти и представительных органов
местного самоуправления.

Президент
Российской Федерации является одним из ключевых субъектов предварительного
финансово-бюджетного контроля на федеральном уровне. 

Фрагмент текста работы:

Что
касается Согласительных процедур в федеральном бюджетном процессе, то они
представляют собой предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации
порядок рассмотрения разногласий между органами государственной власти,
органами государственной власти и Президентом Российской Федерации, введенный в
соответствии с требованием Российской Федерации или по инициативе
Государственной Думы Российской Федерации в случаях, предусмотренных Бюджетным
кодексом Российской Федерации.

Согласительная
процедура, предусмотренная статьей 203 БК РФ, включает в себя три ключевых
момента.

Во-первых,
в качестве средства разрешения разногласий по проекту федерального бюджета
между законодательными и исполнительными органами власти он опосредует создание
трехсторонней согласительной комиссии, состоящей из представителей
законодательной власти в лице Государственной Думы и Совета Федерации и
представителей исполнительной власти от Правительства Российской Федерации.

Во-вторых,
в пункте 2 ст. 203 БК РФ установлено, что решение каждой из сторон
согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовало
большинство представителей этой стороны, присутствующих на ее заседании.
Результаты голосования каждой партии принимаются одним голосом.

В-третьих,
решение согласительной комиссии считается согласованным, если за него
проголосовали три стороны. В этом случае, если хотя бы одна сторона возражает,
решение не считается последовательным. Таким образом, согласительная процедура
после первого чтения проекта федерального бюджета основывается на отсутствии
возражений хотя бы одной стороны, т. е. на основе консенсуса сторон.[1]

Более
подробно рассмотрим бюджетный процесс, а именно рассмотрение и утверждение
федерального бюджета.

Одним
из главных этапов всего бюджетного процесса является его рассмотрения и
утверждение. Проект федерального бюджета на очередной финансовый год должен
быть представлен в срок до 26 августа текущего года в Государственную думу и
Президенту Российской Федерации.

Совет
государственной Думы обязан в течении 3 дней с момента внесения проекта на
рассмотрение в государственную думу направить его в Совет Федерации и другие
субъекты законодательной инициативы. А именно, Счетную палату для заключения, а
также в Бюджетный комитет для подготовки заключения о соответствии
представленных документов и материалов установленным требованиям. При
отсутствии такого соответствия проект бюджета должен быть возвращен в
Правительство Российской Федерации, которое в течение 10 дней должно доработать
его и внести в Государственную Думу.

Госдума
рассматривает проект федерального бюджета в трех чтениях.

Первое
чтение длится 30 дней . в ходе него Государственная Дума обсуждает и принимает
(или не принимает) общие показатели федерального бюджета: общий объем доходов с
выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета,
расходов и дефицита. В первом чтении так же обсуждается прогноз
социально-экономического развития Российской Федерации и общую концепцию
федерального бюджета на очередной год, который включает в себя все начиная от
основных направлений бюджета и заканчивая нормативной величиной бюджетного
фонда.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 2
1 ЭВОЛЮЦИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3
2 ХАРАКТЕРИСТИКА И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 16
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 17

Введение:

В настоящее время межбюджетные отношения являются центральной проблемой не только в отношениях федерального центра с субъектами федерации, но и между субъектами федерации и их муниципалитетами.
Важность и универсальность проблем межбюджетных отношений объясняется их широким обсуждением в экономической литературе, которая, однако, не учитывает противоречивый характер концептуального аппарата.
Предмет исследования многих советских экономистов, таких как Г.В. Базарова, А.М. Бирман, М.В. Васильев, Д.С. Моляков, Л.И. Павлова Г.Б. Поляк В.М. Родионова, Б.И. Филимонов Я.Б. Hesin, H.A. Ширкевич и др., Это финансовые основы государства, проблемы формирования и расходования бюджетных средств на разных уровнях бюджетной системы, а также их роль в социально-экономическом развитии страны.
Отмечая важность научной работы в области изучения межбюджетных отношений и их регулирования, их роли в социально-экономическом развитии как отдельных территорий, так и государства в целом, следует отметить, что анализ меж Бюджетное регулирование на уровне субъектов в рамках взаимодействия региональных и муниципальных интересов в процессе реализации бюджетной политики пока не является предметом широкого изучения.
Исходя из этого, можно сказать, что эффективное регулирование межбюджетных отношений на всех уровнях бюджетной системы зависит от степени согласованности их интересов. Этот факт следует учитывать при создании механизма регулирования межбюджетных отношений, а также методов распределения целевых трансфертов.

Заключение:

Эффективное управление системой межбюджетных отношений предполагает реализацию стратегических и тактических направлений развития этой системы. Особенностью развития системы межбюджетных отношений в Российской Федерации является рост налогового потенциала территорий, усиление бюджетной децентрализации и обеспечение финансовой независимости муниципальных органов власти. Однако межбюджетные и стратегические отношения имеют разные цели.
Межбюджетные отношения не ограничиваются регулированием бюджетного потенциала административно-территориальных образований и доведением его до необходимого уровня бюджетного обеспечения. В их функции также входит возмещение бюджету дополнительных расходов или потери дохода, вызванных решениями, принятыми органами власти другого уровня, и возможная доля бюджетов более высокого уровня в расходах бюджетов более низкого уровня с учетом стимулирования приоритета (большинство социально значимым) с позиции высших органов власти направления расходования этих бюджетов.
Межбюджетные отношения должны рассматриваться не только как действия в рамках бюджетной системы, связанные с перераспределением бюджетных ресурсов. В более широком смысле межбюджетные отношения отражают процессы политического и макроэкономического значения, которые помогают решать национальные проблемы, касающиеся экономического роста, развития производительных сил, повышения благосостояния населения, устранения различий в уровнях развития отдельных территорий, обеспечения финансовой поддержка местного самоуправления и политика национальной стабилизации.

Фрагмент текста работы:

1 ЭВОЛЮЦИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Межбюджетные отношения являются основным механизмом финансовых взаимосвязей, обеспечивающих существование бюджетной системы страны. Способность государства выполнять свои функции и обеспечение населения бюджетными услугами зависит от того, насколько эффективно и надлежащим образом распределяются обязанности и финансовые ресурсы для их исполнения между бюджетами. Эти отношения влияют не только на экономическую, но и на политическую сторону всей общественной жизни России [5].
На сегодняшний день в реформировании межправительственных отношений можно выделить пять этапов, и стоит отметить, что масштабные изменения в этой области на этом не заканчиваются.
Реформа межбюджетных отношений началась сразу после распада СССР и с началом рыночных реформ. Первый этап с 1991 г. по 1993 г. характеризуется определенной децентрализацией межгосударственных отношений.
Первым реальным шагом в этом направлении стал принятый закон РСФСР «Об основах бюджетной структуры и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1. В этом законе отмечено, что республиканский бюджет РСФСР, республиканские бюджеты республик в составе РСФСР, бюджеты территорий и регионов и другие бюджеты являются самостоятельными частями бюджетной системы, но в то же время консолидированными бюджетами все уровни были составлены ежегодно. Такое положение дел подразумевало частичное сохранение старого бюджетного процесса. Кроме того, закон предусматривал независимость бюджетов на основе собственных, фиксированных источников доходов и предоставление права определять направление их использования и расходов.
Процесс оказания централизованной помощи субъектам Российской Федерации как еще один аспект межбюджетных отношений нашел отражение в Законе Российской Федерации «О субвенциях республикам Российской Федерации, краям, областям, автономным округам, автономным округа, города Москвы и Санкт-Петербурга »от 15 июля 1992 года. № 3303-1. Основной целью оказания финансовой помощи было сближение уровней социально-экономического развития регионов за счет целевого финансирования их бюджетных расходов.
Начало второго этапа (1994-1998) реформы межбюджетных отношений ознаменовалось первой крупной реформой в этой области [3].
В конце 1993 г. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимосвязи с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 г.» исполнительная власть Впервые за годы реформ была предоставлена возможность вносить коррективы в межправительственные отношения без координации с представительным правительством. Основные положения Указа практически не изменились в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 1994 год». Региональные власти получили право самостоятельно определять ставку подоходного налога в части, получаемой областными бюджетами (максимальная ставка была ограничена); Региональные и местные органы власти получили право вводить собственные — региональные и местные — налоги, не предусмотренные федеральным законом. Однако последнее решение имело в основном негативные последствия и с начала 1997 года. Региональные и местные органы власти утратили право на введение собственных налогов.
Для решения существующих проблем в сфере межбюджетных отношений она была одобрена российским правительством в 1998 году. «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах». Эта Концепция стала первой официальной программой в России по реформированию бюджетных отношений органов власти различных уровней и заложила основу для третьего этапа (1998-2001 годы) развития межбюджетных отношений. В этом документе впервые был дан достаточно объективный анализ реального состояния межбюджетных отношений и намечены конкретные шаги по преодолению кризиса.
Следующий, четвертый (2001-2006 гг.) этап реформирования межбюджетных отношений начался с утверждения Постановления Правительства РФ «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» от 15 августа 2001 г. № 584. [8]
Стратегическая цель, изложенная в Программе, заключается в формировании и развитии бюджетной системы, которая позволяет органам власти субъектов Федерации и местного самоуправления проводить независимую налоговую и бюджетную политику в рамках законодательно установленного разделения властей. и обязанности между органами власти на разных уровнях. В качестве основных целей Программы проводится четкое и стабильное разграничение между расходами и налоговыми полномочиями, а также консолидация источников доходов для бюджетов разных уровней. Наряду с этими задачами также подчеркивается упорядочение структуры бюджета субъектов Федерации и сокращение «необеспеченных мандатов».

Содержание:

ЗАДАНИЕ 1. 3
ЗАДАНИЕ 2. 6
ЗАДАНИЕ 3. 8
Список использованной литературы 10

Список литературы:

ЗАДАНИЕ 1. Современная бюджетная политика в области межбюджетных отношений.

На сегодняшний день все бюджеты, входящие в бюджетную систему России, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Вопросы межбюджетных отношений в настоящее время находятся в центре внимания экономистов и политиков и является достаточно актуальной темой для дискуссий.
Под межбюджетными отношениями понимаются отношения, возникающие между органами власти, преимущественно различных уровней, по разграничению на постоянной основе расходных и доходных полномочий, а также по межбюджетному регулированию.
В основе межбюджетных отношений находятся следующие принципы:
1. Распределение и закрепление расходов бюджетов РФ по различным уровням бюджетной системы.
2. Разграничение на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ.
3. Обеспечение равенства бюджетных прав субъектов РФ и бюджетных прав муниципальных образований.
4. Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований и субъектов РФ.
5. Обеспечение равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, а также равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ [4, c. 52].
Как правило, межбюджетное регулирование осуществляется органами вышестоящего уровня путем вертикального и горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований, у которых она ниже минимально необходимого уровня.
Бюджетная политика России на период 2018-2020 гг. предусматривает решение следующих задач:
1. Обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
2. Снижение федерального регулирования налоговой базы регионов.
3. Повышение эффективности бюджетных расходов и бюджетная консолидация.
4. Создание прозрачных и комфортных условий для предоставления финансовой помощи [3, c. 36].
Ключевой проблемой бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений является проблема обеспечения сбалансированности бюджетов.
При этом, выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предполагается осуществить снижение долговой нагрузки бюджетов субъектов РФ за счет реструктуризации задолженности регионов по бюджетным кредитам. В рамках данного мероприятия предлагается:
1. Продление срока возврата бюджетных кредитов, выданных регионам в период с 2015 по 2017 год еще на 7 лет.
2. Обеспечение поэтапного погашения данных кредитов в 2019 году в размере 5% от суммы основного долга; в 2020 году – в размере 10%, в 2021-2024 гг. – равными долями по 20% от суммы основного долга [2, c. 120].
Содействие со стороны федерации в обеспечении сбалансированности субедеральных бюджетов предполагается обеспечить за счет ограничения регулирования расходных обязательств региона на федеральном уровне. Однако, данное обстоятельство не позволяет регионам проводить политику повышения эффективности бюджетных расходов и отказа от неприоритетных направлений финансирования.
Решить данную проблему возможно за счет:
1. Проведения инвентаризации регулирующего воздействия актов, принятых на федеральном уровне, для выявления и отмены неправомерных актов.
2. Установление моратория на принятие таких решений на федеральном уровне.
3. Предоставление субъектам РФ права самостоятельного определения полномочий, которые будут обязательными только в случае предоставления межбюджетных трансфертов на цели реализации полномочий.
Повышение эффективности межбюджетных трансфертов предполагается осуществить за счет создания прозрачных и комфортных условий для предоставления финансовой помощи, в том числе за счет организации софинансирования.
Межбюджетными трансфертами выступают средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые иному бюджету бюджетной системы РФ, предоставляемые в виде субсидий, субвенций, дотаций и иных межбюджетных трансфертов.
В соответствии с утвержденными Министерством финансов России основными направлениями бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в 2019 году предполагается выделить сумму в размере 2095,3 млрд. рублей, в 2020 году – 2153,9 млрд. рублей, в 2021 – 2013,9 млрд. рублей [1].
Таким образом, можно отметить, что межбюджетные отношения являются основным финансовым инструментом реализации государственной региональной политики и укрепления единой вертикали власти.
Однако, к формированию межбюджетных отношений в России необходимо грамотно подходить к перераспределению финансовых средств, т.к. они позволяют обеспечить макростабильность и макроуправляемость большой территорией, а также увеличить возможности территориального развития.