Контрольная работа на тему Дайте характеристику такому виду документа как «служебный контракт» (структура, содержание, оформление).

Содержание:

Введение. 3

1.   Понятие служебного контракта и
процедура его заключения. 4

2. Проблемы
правового регулирования служебного контракта. 7

Заключение. 12

Список источников и литературы.. 13

Введение:

Залогом стабильного развития страны и общества во все
времена выступало эффективное государственное управление. Последнее, в свою
очередь, невозможно без отлаженного функционирования государственного аппарата.
Законодательство о государственной службе на сегодняшний день является одним из
самых динамичных в системе административного права Российской Федерации наряду
с нормами об административной ответственности. Принятый в 2004 г. Федеральный
закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», (далее — ФЗ
№ 79), принёс с собой ряд новелл, одной из которых стал служебный контракт с
лицом, поступающим на государственную гражданскую службу. И именно с этим
институтом связаны многие проблемы, возникающие в процессе применения
законодательства о гражданской службе.

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что
без эффективного регулирования сложного юридического состава поступления
гражданина РФ на государственную гражданскую службу, в том числе, заключения с
ним служебного контракта, невозможно считать государственный аппарат полноценно
функционирующим, а значит, невозможно противостоять многим негативным
тенденциям, таким, как коррупция и так далее.

Целью данной работы является изучение такого вида
документа как «служебный контракт».

Методологической основой исследования является
общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы,
присущие юридической науке: анализ и синтез, формально-логический,
сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы.

Эмпирическую
основу исследования составляют нормы трудового законодательства, ФЗ № 79, а
также труды таких ученых, как: И. Н. Гарячук, А. В. Гусев, А. А. Гришковец, Г.
Зайцева, А. Ф. Ноздрачев, А. А. Осин, М. В. Пресняков, А. К. Соловьева, С. Е.
Чаннов, Л. А. Чиканова и др.

Заключение:

В заключение данной работы, сделаем краткие выводы.

Таким образом, несмотря на исключительную важность
института служебного контракта для работы государственного аппарата, на
сегодняшний день административно-правовое регулирование этой сферы имеет
множество пробелов.

В данной работе перечислены далеко не все из них,
однако она имеет целью предложить свое видение как неточностей, так и их
исправления путём указанных поправок, в частности расширение применения правил
трудового законодательства в сфере гражданской службы, как, например,
регулирование изменения условий служебного контракта, а также расширение
гарантий защиты гражданских служащих, в том числе от произвола со стороны их
руководителей.

Фрагмент текста работы:

1. Понятие служебного контракта и
процедура его заключения Итак, служебный контракт в ч.1 ст. 23 ФЗ № 79
определяется как «соглашение между представителем нанимателя и гражданином,
поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении
гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным
контрактом устанавливаются права и обязанности сторон».

Служебный контракт определяется как соглашение между
представителем нанимателя и претендентом на государственную должность.

К обязанностям представителя нанимателя относят:
предоставление гражданину права на прохождение государственной гражданской
службы, также на замещение должности и обеспечение прохождения государственной
службы в соответствии с законодательством.

Представитель нанимателя обязуется выплачивать
денежное довольствие и предоставлять иные социальные гарантии[1]. К
обязанностям гражданина относят: исполнение возложенных функций и соблюдение
распорядка.

Федеральным законодательством устанавливается форма
контракта, содержание и процедура заключения.

В служебный контракт включается набор прав и
обязанностей предусмотренных статьей 23 Федерального закона "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" № 79-ФЗ от
27.07.2004[2].

Существенными условиями служебного контракта являются:
должность, дата, права и обязанности, условия медицинского страхования, условия
работы, служебный распорядок, условия по оплате.

Возможны дополнительные условия контракта, к ним
относят: установление испытания, неразглашение сведений, которые отнесены к
государственной тайне, обязательство о прохождении службы после обучения и
иное.

При заключении срочного контракта, указываются срок и
основания заключения срочного служебного контракта.

В контракте также указывается ответственность сторон.
Исполнение обязанностей вне контракта, не допускается.

Служебный контракт, как правило, заключается в двух
экземплярах в письменной форме, подписывается представителем нанимателя и
гражданином, поступающим на службу. Один из экземпляров остается у гражданина,
второй приобщается к личному делу.

Статьей 25 79-ФЗ регулируется срок действия служебного
контракта. Представитель нанимателя имеет право на заключение контракта на
неопределенный срок, а также срочного контракта.

Срочный контракт может заключаться на срок от одного
года до пяти лет.

В случае если государственный служащий исполняет
возложенные обязанности по контракту, заключенному на неопределенный срок и
достиг возраста 60 лет, контракт перезаключается на срочный.

Дальнейшее замещение государственной должности с
лицом, достигшим данного возраста, не допускается.

По решению представителя нанимателя возможна ситуация
заключения срочного трудового договора на замещение должности, не являющейся
должностью государственной гражданской службы, а именно, при достижении
предельного возраста и в случае окончания действия контракта.

При заключении данного договора учитываются
особенности (состояние здоровья, образования и иные).

Претендент на замещение государственной должности
обязан представить заявление, собственноручно заполненную анкету, паспорт,
документ, подтверждающий трудовую деятельность, образовательную деятельность,
ИНН, справку, подтверждающую доходы лица и членов семьи и иные документы.

Представитель нанимателя в случае заключения контракта
обязуется ознакомить гражданина с режимом служебного времени и иными актами,
соответствующими роду деятельности.

Характеристика служебного контракта в целом схожа с
трудовым договором, данное обстоятельство является недостатком, так как
контракт имеет специфические черты.

Взяв в основание такой правовой институт, уже
отработанный в практической деятельности, законодатель внёс особенности,
порядок заключения, структура служебного контракта, которая в настоящее время
наполнена более новым содержанием.

Одной из основных черт служебного контракта и
трудового договора являются положения, которые выражают свободу труда, право
равного доступа к службе, запрет дискриминации, равные условия поступления на
службу и иные.

К общим чертам возможно также отнести: договорную
основу, процесс труда, основанный на общих принципах и нормах международного
права и федеральном законодательстве.

Особенностью контракта и договора является их разная
правовая природа, применение различных норм права.

Основания прекращения служебного контракта в некоторых
случаях схожи с основаниями в трудовом законодательстве. 2. Проблемы
правового регулирования служебного контракта Анализ законодательства о гражданской службе позволяет
выделить три группы проблем, которые возникают как в сфере правового
регулирования, так и при непосредственном применении норм о служебном
контракте: проблемы заключения служебного контракта, проблемы при его изменении
и проблемы, связанные с прекращением служебного контракта и служебных
отношений.

Важнейшей проблемой первой группы является определение
момента возникновения служебных отношений.

В соответствии со ст. 16 Трудового Кодекса Российской
Федерации (далее – ТК РФ) «трудовые отношения возникают между работником и
работодателем на основании трудового договора»[3], то
есть он является основным и достаточным юридическим фактом, лежащим в основе
возникновения трудовых правоотношений. Приказ о приеме на работу издается
работодателем на основе уже заключенного трудового договора и просто оформляет
прием на работу.

При этом приказ, в силу ст. 68 ТК РФ, не может
противоречить договору. При приеме на гражданскую службу предусмотрена иная
последовательность действий. В трудовом законодательстве этот вопрос частично
затронут (ст. 16 ТК РФ), однако последовательность действий при поступлении на
службу раскрывает уже служебное законодательство. Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ № 79,
служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о
назначении на должность гражданской службы. При этом закон умалчивает о
конкретном моменте возникновения служебных отношений, что имеет
непосредственное практическое значение, например, в случае, когда необходимо
решить вопрос о законности действий гражданского служащего в период между
вынесением в отношении его акта о назначении и заключением с ним служебного
контракта. Наука по этому поводу предлагает две диаметрально противоположные
точки зрения: подходы школ административного и трудового права.

Первый подход (А. В. Гусев, А. А. Гришковец) говорит,
что гражданин уже является гражданским служащим с момента подписания акта о его
назначении. Служебный контракт же не является юридическим фактом и носит
добавочный характер. А. А. Гришковец, а также А. К. Соловьева вообще предлагают
избавиться от данного института в служебном законодательстве, так как в этом
случае «существенно упростилась бы процедура поступления на государственную
службу»[4].

Второй подход (Л. А. Чиканова, Г. Зайцева), по нашему
мнению, представляется более реалистичным, так как в силу ст. 13 ФЗ № 79,
гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на
должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и
со служебным контрактом[5].
Кроме того, именно служебный контракт устанавливает важнейшую составляющую
служебных отношений – права и обязанности служащего (ст. 23 ФЗ № 79), без
закрепления которых говорить о его правомочности просто нельзя. Акт же о
назначении на должность гражданской службы, по мнению Л. А. Чикановой, является
«фактически предпосылкой заключения служебного контракта»[6].

Таким образом, целесообразно внести в ч. 1 ст. 23 ФЗ №
79 пункт, в котором указать, что момент заключения служебного контракта
является моментом начала служебных отношений представителя нанимателя и
служащего. Вторая проблема связана с первой и возникает из пробела в
законодательстве по поводу конкретных юридических последствий отказа прошедшего
по конкурсу гражданина подписывать предложенный вариант служебного контракта
уже после издания акта о его назначении на должность.

Такие авторы, как М. В. Пресняков и С. Е. Чаннов
полагают, что гражданин в этой ситуации уже наделен статусом гражданского
служащего, а значит, подлежит увольнению[7]. Но в
этом случае мы опять натыкаемся на пробел: по какому основанию необходимо
прекратить с гражданином служебные отношения в данном случае. Сами ученые
полагают, что по пп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 37 ФЗ № 79 (прогул). Однако, сама статья
37 носит название: «Расторжение служебного контракта по инициативе
представителя нанимателя». Как можно расторгнуть служебный контракт, если он
ещё не был заключен.

Подобную проблему в применении положений ФЗ № 79
возможно разрешить благодаря законодательному закреплению последствий отказа
гражданина от подписания служебного контракта после прохождения конкурсной
процедуры примерно в следующем виде:

«При наличии уважительной причины отказа гражданскому
служащему должна быть предложена соответствующая должность гражданской службы в
другом государственном органе или, при ее отсутствии, включение его в кадровый
резерв.

При отказе от предложения — уволить с гражданской
службы по отдельному, специально внесенному в ст. 33 ФЗ № 79 основанию.

При отсутствии уважительной причины — уволить с
гражданской службы по отдельному, специально внесенному в ст. 33 ФЗ № 79
основанию. Дефиницию термина «уважительная причина…» также предусмотреть в ФЗ №
79».

Вторая, обозначенная выше, группа проблем,
представляет собой проблемы регулирования изменения служебного контракта, и в
частности, по инициативе представителя нанимателя. Сравнивая этот момент с
трудовым законодательством, мы видим, что в силу ст. 74 ТК РФ работодатель по
своей инициативе может изменить условия трудового договора только «по причинам,
связанным с изменением организационных или технологических условий труда
(изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация
производства, другие причины)»[8].
Причины изменения существенных условий служебного контракта в административном
законодательстве не прописаны, что развязывает представителю нанимателя, то
есть руководителю органа государственной власти, руки в этой ситуации, и с его
широкими полномочиями, это может привести к произволу и ущемлению прав
гражданского служащего. Судебная практика также свидетельствует, что основание
увольнения «в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для
замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных
условий служебного контракта» во многих случаях признается незаконным[9]. Во
избежание таких проблем, и в целях укрепить гарантии государственного служащего
законодателю необходимо:

1. В ст. 29 ФЗ № 79 указать конкретные причины, по
которым он инициирует изменение существенных условий служебного контракта;

2. В этой же статье указать, что изменение любых (а не
только «существенных») условий служебного контракта должно производиться только
по письменному согласию обоих сторон (по аналогии со ст. 72 ТК РФ);

3. В ст. 28 – какие из изменений относятся к переводам
гражданского служащего.

Третья группа указывает на проблемы института
прекращения служебных отношений. Одним из самых спорных оснований расторжения
служебного контракта является утрата доверия. Подробно данный вопрос
урегулирован ст. 59.2 ФЗ № 79. Однако к её содержанию остаются вопросы.

Во-первых, закон не раскрывает дефиницию «утрата доверия»,
что говорит о её оценочном характере, то есть служащий будет зависеть от
конкретного руководителя, а этот факт сам по себе может привести к
правонарушениям, и в частности, когда «руководитель покрывает подчиненных и у
них между собой складывается «доверие»[10].
Некоторые учёные также выделяют проблему с таким основанием, как конфликт
интересов, но Письмо Минтруда РФ по этому поводу дает достаточные разъяснения,
поэтому останавливаться на этом мы не будем[11].

Во-вторых, обязан ли руководитель государственного
служащего уволить его в связи с утратой доверия при наличии доказанного факта
правонарушения или применить менее строгую санкцию? Ученые по этому вопросу
приходят к противоположным выводам. На наш взгляд, следует проводить градацию
санкций, как предлагал Р. С. Сорокин[12].
Пункт 1 ст. 59.2 ФЗ № 79 следует изложить так: «Гражданский служащий может быть
уволен в связи с утратой доверия в случае…». То есть, после установления
состава правонарушения, совершенного служащим, ему может быть назначено как
увольнение в связи с утратой доверия, так и более мягкое взыскание из перечня в
ст. 59.1». [1] Трудовой кодекс
Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // «Собрание
законодательства РФ». 07.01.2002. № 1 (ч. 1), ст. 3 [2] Федеральный закон
от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 02.08.2004. №
31. ст. 3215. [3] Трудовой кодекс
Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // «Собрание
законодательства РФ». 07.01.2002. № 1 (ч. 1), ст. 3. [4] Соловьева А. К.
Служебный контракт государственного служащего: правовое регулирование //
Управленческое консультирование. 2019. № 3. С. 28- 45. [5] Федеральный закон
от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 02.08.2004. №
31. ст. 3215. [6] Чиканова Л. А.
Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской
службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2015. № 4. С.
61-73. [7] Пресняков М. В.,
Чаннов С. Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория
и практика. — Саратов. 2018. 412 с. [8] Трудовой кодекс
Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // «Собрание
законодательства РФ». 07.01.2002. № 1 (ч. 1), ст. 3. [9] Решение по делу №
2-906/2011 от 27.12.2011, решение по делу № 2- 905/2011 от 26.12.2011, решение
по делу № 2-903/2011 от 26.12.2011 г. Артемовского городского суда Свердловской
области // СудАкт. [Электронный ресурс] // URL: https:// sudact.ru/regular/doc/AzJsHMXXmvxr/.
Дата обращения: 30.05.2021г. [10] Лазарева Н. Е.
Увольнение за утрату доверия // ЭЖ-Юрист. 2013. № 25 / [Электронный ресурс] //
URL: http://www.center-bereg.ru/n304.html. Дата обращения: 01.12.2018 г. [11] Письмо Минтруда
России от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта
интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их
урегулирования» (вместе с «Обзором типовых ситуаций конфликта интересов на
государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования») //
СПС «Консультант Плюс». Дата обращения: 01.12.2018 г. [12] Сорокин Р. С.
Увольнение с государственной службы в системе мер противодействия коррупции //
Вестник Поволжского института управления. № 2(53). 2016. С. 25-30.