Контрольная работа на тему Актуальные проблемы российского федерализма.

Фрагмент текста работы:

В соответствии с методом сравнительно-правового анализа раскройте понятие, конституционные принципы и особенности российского федерализма (государственного устройства Российской Федерации), уделив особое внимание проблемам развития регионального конституционного (уставного) законодательства.

В научной литературе часто принято определять российский федерализм, который сформировался в последнем десятилетии прошлого века как «новый», в противоположность советскому федерализму. В то же время некоторые исследователи утверждают, что советское государство, провозгласившее себя федерацией в 1918 году, так ею фактически и не стало . Напомним, что первая советская Конституция закрепила федеративное устройство государства при фактическом отсутствии субъектов федерации . Более того, существование федерации не влекло за собой никаких юридических последствий. В каждой советской конституции имелась статья, закреплявшая право выхода республик из СССР, но при этом не детализировался порядок реализации этого права. Можно сказать, что право наций на самоопределение было обусловлено попыткой советской власти разрешить национальный вопрос через устранение национальных противоречий и установление гарантий равноправия наций.
В научной среде относительно природы советского государства существует множество мнений. Так, например, А.В. Саленко полагает, что большевики наполнили федеративную форму советского государства унитарным содержанием . Схожей точки зрения придерживались С.А. Авакьян, И.А. Конюхова, Б.А. Плетнев, которые утверждали, что советское государство не являлось федерацией . Согласно другим точкам зрения, советское государство являлось особым типом федеративного устройства и было построено на принципах советской автономии .
Нам же более логичной кажется точка зрения, согласно которой советское государство по своим правовым характеристикам было крайне близко к унитарным государствам. Причина этого кроется в тотальной унитаризации всех сфер государственной жизни, которая сопровождала весь процесс создания советского государства.
Другой особенностью советского федерализма стало его формирование на этнической почве и, соответственно, в качестве средства разрешения и предотвращения межэтнических конфликтов. Таким образом, строительство федеративного советского государства оказалось неразрывно связано с формированием национальных автономий. Поэтому вполне закономерным стал распад Советского Союза по этническому принципу .
Декларативность и преимущественно этнический характер советского федерализма обусловили существование таких проблем федеративного устройства России, как проблемы этнонационального характера, сложный субъектный состав Федерации, суверенизация союзных республик.
Подводя итог вышесказанному, заметим, что с исторической и юридической точек зрения началом формирования федерализма в России было бы правильнее считать 1990-е годы. Как отмечает Е.В. Битюцкий, модель российского федерализма была сформирована путем деволюции, то есть делегирования определенных полномочий вновь образованным субъектам Федерации . Первоначальной основой федерализма в России послужили Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 г ., Федеративный договор 1992 г . и Конституция Российской Федерации 1993 г.
Благодаря положениям, установленным Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, Россия превратилась из части другого – декларативно федеративного – государства в формально провозглашенную федерацию.
Однако вслед за принятием названной декларации, закрепившей принципы развития федерализма в России, последовал адресованный субъектам Федерации и уже ставший историческим призыв Б.Н. Ельцина «брать столько суверенитета, сколько сумеют проглотить». Абсурдность данного заявления является очевидной, поскольку присвоение субъектами Федерации того объема государственного суверенитета, который они считали нужным, привел бы в конечном итоге к прекращению существования Федерации как государства. Тем не менее, некоторые региональные лидеры не упустили возможности воспользоваться предоставленной возможностью и стали претендовать на полную независимость от федерального центра.
Одной из таких республик стал Татарстан, который в дальнейшем на протяжении долгого времени определял себя как «государство, ассоциированное Российской Федерацией» и, более того, активно использовал право на осуществление договорного регулирования своих правоотношений с федеральными органами государственной власти.
В результате в России в начале 1990-х годов сложилась своеобразная система федеративных отношений, отличительными чертами которой стали ассиметричность, неравный статус субъектов Федерации, политическая и экономическая дифференциация регионов, беззаконие региональных элит, несоответствия и противоречия в законодательстве. Дезинтеграционные процессы были чреваты угрозой превращения России в конфедеративное государство и даже угрозой распада. Итогом столь непростого периода стало подписание 31 марта 1992 года Федеративного договора, значение которого в истории российского федерализма оценивается крайне неоднозначно.
Так, с одной стороны подписание Федеративного договора было направлено на приостановление распада государства. С другой стороны, договор закрепил некоторое правовое неравенство субъектов Федерации. Другими словами, была оформлена реально существовавшая разнотипность субъектов Российской Федерации. Это обусловило превращение в одну из основ российского федерализма не только национально-территориального, но и территориального принципа.