Контрольная работа на тему 1. Избирательная система и избирательный процесс в РФ.2. Национально — государственное устройство РФ

Фрагмент текста работы:

1. Избирательная система и избирательный процесс в РФ

Для развития демократического государства в Российской Федерации необходимо множество условий, одним из которых является юридическое обеспечение выборов как единственно возможного легитимного способа делегирования власти народа представительным органам государственной власти и местного самоуправления. Это способствует повышению роли и значения избирательного права, которое является юридической основой формирования всех институтов представительной демократии.

Понятие «избирательное право» используется в объективном и субъективном смысле. Избирательное право в объективном смысле представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, которые регулируют порядок организации и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Избирательное право в субъективном смысле – это право граждан избирать и быть избранными, а также участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов. Это право закреплено в ст. 32 Конституции [1].

Понятие «избирательная система» можно раскрыть как в широком, так и узком смыслах. Избирательная система в широком смысле представляет собой систему общественных отношений, возникающих в связи и по поводу подготовки и проведения выборов. Избирательная система в узком смысле есть порядок определения результатов выборов. В мировой практике существует немалое количество видов избирательных систем, однако в России имеют распространение только два основных вида: мажоритарная и пропорциональная избирательная система [4, c. 88].

Мажоритарная избирательная система – такая избирательная система, при которой распределение мандатов происходит по избирательным округам на основе большинства поданных голосов. Выделяют [5, c. 116]:

— мажоритарную систему относительного большинства, при которой избранным считается тот кандидат, который получил большинство голосов избирателей относительно числа голосов, полученных другими кандидатами. По такой системе избираются органы местного самоуправления во многих муниципальных образованиях (например, во всех муниципальных образованиях Новгородской области);

— мажоритарную систему абсолютного большинства, при которой избранным считается тот кандидат, который получил абсолютное большинство (более половины) голосов избирателей, принявших участие в голосовании. По такой системе избирается Президент Российской Федерации (в условиях проведения так называемого первого тура выборов).

Пропорциональная избирательная система – такая избирательная система, при которой депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам. С помощью данной избирательной системы формируются в настоящее время Государственная Дума, а также законодательные (представительные) органы государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации.

Избирательная система включает два основных компонента избирательной системы:

— избирательное право – это комплекс правовых норм о порядке выборов;

— избирательный процесс – это комплекс действий в процессе выборов.

Избирательное право имеет два основных значения: объективное избирательное право и объективное избирательное прав. Объективное избирательное право представляет собой особый институт конституционного права, который состоит из правовых норм, правил, санкционированных законом, сложившихся обычаев, которые регулируют порядок предоставления гражданам право на участие в выборах. Признаки объективного избирательного права: выступает институтом конституционного избирательного права; комплексный межотраслевой институт права; самостоятельная отрасль права. Субъективное избирательное право – это право граждан какого-либо государства избирать и быть избранным.

Избирательный процесс включает: назначение проведения выборов; регистрацию, в установленном законодательством порядке, избирателей и кандидатов; организацию избирательных районов, округов и т.д., формирующихся согласно принципам представительства (национального, территориального, производственного и т.д.); выдвижение кандидатов; проведение голосования; подсчет голосов и распределение мандатов.

Принципы избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ.

Ст. 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет, что гражданин РФ участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании [2].

Участие гражданина РФ в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Таким образом, к принципам участия граждан в выборах можно отнести [10]:

— всеобщее избирательное право;

— равное избирательное право (равные избирательные права и обязанности);

— прямое избирательное право (избиратели голосуют непосредственно, без посредников);

— тайное голосование;

— свободное и добровольное избирательное право.

Ограничения избирательного права допускаются только на основании конституционных установлений и закона. К ограничениям избирательного права относятся:

1. Возрастной ценз — для активного избирательного права он установлен 18 лет (т. е. избирать). Для пассивного избирательного права (т. е. быть выбранным) устанавливаются следующие возрастные барьеры: 21 год на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет — на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ и 21 год — на выборах в органы местного самоуправления. Кроме того, Конституция устанавливает минимальный возраст для кандидата на пост Президента РФ (ст. 81) — 35 лет, для депутатов Государственной думы — 21 год (ст. 97). Федеральным избирательным законом запрещено устанавливать максимальный возраст кандидатов [1].

2. Ценз гражданства. В Конституции РФ говорится о принадлежности права избирать и быть избранным как гражданам Российской Федерации (ст. 32, 81, 97), так и иностранным гражданам (ст. 130). Активное избирательное право при выборах в органы местного самоуправления предоставляется иностранцам, достигшим 18 лет, постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы или референдум. Правом быть избранным в органы местного самоуправления Российской Федерации неграждане не обладают [1].

3. Ценз оседлости. В Конституции Российской Федерации установлено единственное ограничение по времени проживания на территории Российской Федерации для обладания пассивным избирательным правом — кандидат на пост Президента РФ должен проживать на территории России не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ), что обусловлено совершенно оправданной необходимостью для будущего главы государства знать и понимать специфику условий жизни в стране. Федеральный закон запрещает устанавливать продолжительность и срок проживания гражданина на определенной территории Российской Федерации как условие приобретения им активного либо пассивного избирательного права [1].

4. Фактор несовместимости. В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на государственной или муниципальной службе, входить в состав законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ [2].

5. Нахождение в местах лишения свободы по приговору суда. Это ограничение избирательных прав имеется во всех законодательных актах, касающихся выборов: лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права голосовать и быть избранными.

6. Недееспособность. Не имеют права голосовать граждане, признанные судом недееспособными. Психическое заболевание само по себе не лишает человека избирательных прав, а служит только основанием для обращения в суд.

Общим для всех этих ограничений избирательных прав граждан является их временный характер, например, после отмены решения суда о признании недееспособным или после отбытия наказания в виде лишения свободы гражданин вправе вновь осуществлять все эти права, в том числе и право избирать и быть избранным в полном объеме.

Стадии избирательного процесса – это основные этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законодательством о выборах действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при избрании депутатов представительных органов, а также выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.

Можно выделить следующие стадии избирательного процесса в период избирательной кампании:

— назначение выборов;

— финансирование деятельности избирательных комиссий;

— информирование избирателей;

— формирование окружных избирательных комиссий;

— выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);

— формирование и расходование средств избирательных фондов;

— предвыборная агитация;

— составление и уточнение списков избирателей;

— образование избирательных участков в местах временного пребывания избирателей, а также в труднодоступных и отдаленных местностях;

— формирование участковых избирательных комиссий на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей, а также в труднодоступных и отдаленных местностях;

— голосование на выборах;

— установление итогов голосования и определение результатов выборов;

— рассмотрение избирательных споров.

Таким образом, каждая из этих стадий является обязательной и проходит согласно процедурам, определенным избирательным правом.