Эссе на тему Уведомительный и лицензионный порядок осуществления предпринимательской деятельности: соотношение и критерии применения

Фрагмент текста работы:

Уведомительный и лицензионный порядок осуществления предпринимательской деятельности: соотношение и критерии применения

Вопрос выбора форм и методов регулирования предпринимательства является спорным на протяжении всего периода современной рыночной экономики в России. Кроме того, этот выбор во многом определяется экономическими условиями, в которых находится страна, политической ситуацией и социальным настроением общества. Закон является именно тем инструментом, с помощью которого государство реализует принятые решения, определяет направление развития и информирует об изменении или корректировке курса экономической политики.
Для стимулирования развития предпринимательства были предприняты различные попытки. Ими являются сначала введение уведомительного порядка осуществления предпринимательской деятельности, а затем внедрение лицензионного порядка. На первый взгляд, они выполняют одинаковое предназначение. Однако при более детальном рассмотрении начинает прослеживаться разница в цели внедрения данных норм. Именно данная проблема будет рассмотрена более детально в работе.
Уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности был введен в экономической сфере, чтобы снять административные ограничения на предпринимательскую деятельность. Эта цель была достигнута в ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [1]. В свою очередь, положения этой статьи были указаны в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления определенных видов предпринимательской деятельности».
Его суть заключается в том, что юридические лица либо индивидуальные предприниматели направляют уведомление о начале своей предпринимательской деятельности, где указывают соответствие их деятельности всем необходимым требованиям. В то же время в уведомлении не нужно предоставлять различные документы по имуществу, работникам, а также иные документы, выданные государственными органами. Само уведомление направляется в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) в соответствии со сферой деятельности юридического лица: Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральное медико-биологическое агентство; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и др. Юридические лица также обязаны связываться с этими органами в случае изменения информации об юридическом лице.
На основании п.2 ст. 8 Закона о государственном контроле уведомительным режимом могут воспользоваться те юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность подпадает под действие данного закона и перечня работ и услуг, утвержденных Правительством Российской Федерации. Содержание этой нормы позволяет предположить, что положения ст. 8 Закона о государственном контроле, а именно виды деятельности, подробно изложены в перечне, утвержденном правительством Российской Федерации. Из приведенных выше правовых актов следует, что перечисленные там виды предпринимательской деятельности должны быть идентичными. Однако на самом деле эти два правовых акта содержат, во-первых, их различное количество; во-вторых, отдельные виды предпринимательской деятельности различаются. Это расхождение еще раз демонстрирует несовершенство законодательной деятельности и, что самое важное, может привести к проблемам правоприменения.
Уведомительный порядок начала определенных видов предпринимательской деятельности иногда рассматривается как альтернатива лицензированию [3;50]. С одной стороны, этот вывод оправдан, потому что, например, такие виды деятельности, как туристические агентства, перевозка грузов морским транспортом (исключая опасные грузы), перевозка грузов внутренними водным транспортом (исключая опасные грузы) и перевозка грузов железнодорожным транспортом (за исключением опасных грузов), включенные в Перечень работ и услуг в разрезе определенных видов деятельности, о начале которых юридическое лицо либо предприниматель предоставляет уведомление, ранее подлежащее лицензированию.
С другой стороны, с этим выводом трудно согласиться, поскольку целью института лицензирования является предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), народам Росси, обороне и государственной безопасности. Институт уведомительного порядка начала осуществления определенных видов предпринимательской деятельности направлен на упрощение входа на рынок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с тем чтобы устранить все препятствия для начала бизнеса.
В то же время этот порядок представляет определенные риски для потребителей, поскольку при выходе предпринимателя на рынок никто не проверяет его на соответствие требованиям порядка осуществления предпринимательской деятельности, субъектам и условиям ее осуществления. Следует согласиться с позицией Кваниной В.В., что введение процедуры уведомления оправдано в тех случаях, когда необходим последующий мониторинг деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица. Однако определение списка видов деятельности, по которым должно быть представлено уведомление, должно основываться на четких критериях, а не произвольно (по предложению ведомств), как это происходит сейчас [4].