Дипломная работа (ВКР) — колледж, техникум на тему Социальное обеспечение беженцев и вынужденных переселенцев

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ 5

1.1 Понятие и сущность социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев 5

1.2 Организационно-правовые основы социального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев 8

ВЫВОД ПО ГЛАВЕ 1 15

ГЛАВА 2. БЕЖЕНЦЫ И ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ КАК СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ 16

2.1 Правовой статус беженца и вынужденного переселенца 16

2.2 Порядок приобретения и утраты правового статуса беженца и вынужденного переселенца 21

ВЫВОД ПО ГЛАВЕ 2 27

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ВОПРОСОВ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ 28

3.1 Организация работы Управления по вопросам миграции МВД России 28

3.2 Проблема беженцев и вынужденных переселенцев в мире 34

3.3 Проблемы и способы совершенствования организации и осуществления социального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев 45

ВЫВОД ПО ГЛАВЕ 3 54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 57

Введение:

Актуальность темы исследования: Современное состояние отечественных миграционных процессов, в условиях роста вооружённых конфликтов и притеснений по национальным признакам и политическим убеждениям на постсоветском пространстве и не только, характеризуется устойчивой тенденцией в сторону увеличения роста числа беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Изменение социального статуса, материально-бытовых условий и круга общения, языковой барьер и культурные разногласия порождают морально-психологические и социальные проблемы адаптации указанной категории лиц в российском обществе, что отчасти обуславливает социальную нестабильность в стране и криминализацию общества. А потому одной из важнейших задач любого государства является создание необходимых условий для адаптации и интеграции беженцев и вынужденных переселенцев в обществе, защиты их прав и свобод, а также обеспечение их социальной защищенности.

Отчасти решить проблему социальной защищённости беженцев и вынужденных переселенцев призван такой общественный институт как социальное обеспечение, предполагающий, в том числе, предоставление указанной категории лиц различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания, функционирующий в определённых правовых рамках путём реализации субъектами соответствующих правоотношений своих прав и обязанностей.

Вместе с тем, специфика стоящих перед государством задач в этом направлении, их кардинальная масштабность и усложнение в современных условиях, предполагают не только необходимость обеспечения слаженного функционирования и согласованного взаимодействия между множеством различных органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, но и разработку и использование новых, нетрадиционных форм социального обеспечения, совершенствование действующего законодательства.

В указанной связи исследование организации и осуществления социального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев для выработки предложений по совершенствованию этого общественного института, в целях повышения его эффективности, свидетельствует об актуальности темы исследования с точки зрения доктринального, законотворческого и правоприменительного аспектов.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением социального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев.

Предмет исследования –нормы международного и отечественного законодательства, регламентирующие правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, устанавливающие полномочия специальных органов исследуемом направлении, организацию и порядок осуществления социального обеспечения названной категорий лиц, а также теоретические научные источники и материалы судебной практики.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы – комплексное исследование доктринальных источников, международного и отечественного законодательства, а также судебной практики в части организации и осуществления социального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев, для выделения основных аспектов и особенностей этого вида общественных отношений, определения проблем правового регулирования в данной области, а также выработка предложений по его совершенствованию.

Для достижения указанной цели является необходимым решение следующих задач:

— провести краткий анализ социальной политики государства на современном этапе, определив роль и место в ней социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев;

— сформулировать общую дефиницию социального обеспечения путём соотнесения этого социально-правового явления с социальной защитой;

— проанализировать правовую основу социального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев;

— определить особенности правового статуса беженца, проанализировать порядок его приобретения и утраты;

-определить особенности правового статуса вынужденного переселенца, проанализировать порядок его приобретения и утраты;

— определить особенности правового регулирования социального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев;

— выявить актуальные проблемы организации и осуществления социального обеспечения названной категории лиц;

— сформулировать научно обоснованные предложения, направленные на совершенствование отечественного законодательства, в целях устранения выявленных в ходе исследования проблем.

Методологическую основу исследования составила совокупность всеобщих, общенаучных и частных методов познания. В качестве основного использовался всеобщий диалектический метод познания. Также применялись иные научные методы познания – формально-логический, сравнительно-правовой, системный анализ, статистический – позволяющие решить поставленные в исследовании задачи.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды М.Ю. Федоровой, Е.Е. Мочульской, Л.Н. Волконской, В.Ш. Шайхатдинова, В.А. Агафонова, Э.Г. Тучковой и других.

Нормативную базу исследования образуют международные соглашения, Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением социального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев.

Структура выпускной квалификационной работы определена целями и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, содержащие шесть параграфов, заключение, список использованной литературы.

Заключение:

Таким образом, организация и осуществление социального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев в России предусматривает социальную защиту и поддержку в различных формах, включая предоставление временного жилья, денежной помощи, медицинской и психологической помощи, услуг по трудоустройству и другие виды помощи. Однако стоит отметить, что этот процесс не является полностью универсальным и может отличаться в разных регионах России.

Несмотря на ряд ограничений, существующий механизм социального обеспечения является важным инструментом поддержки беженцев и вынужденных переселенцев в России. Исходя из полученной информации, можно заключить, что социальное обеспечение беженцев и вынужденных переселенцев в России является неотъемлемой частью работы государственных и неправительственных организаций, направленных на защиту прав и интересов этой категории населения.

Однако, в настоящее время по-прежнему остаются вопросы, связанные с оказанием социальной помощи и поддержки в различных регионах России. Необходимо продолжать улучшать механизмы социальной защиты и регулирования в этой области, чтобы обеспечить более полное и эффективное социальное обеспечение беженцев и вынужденных переселенцев в России.

Среди основных проблем в данной сфере:

 территориальная мобильность населения России ниже по сравнению с другими странами

 рост числа правонарушений

 довольно большое количество религиозных организаций не может эффективно функционировать, так как не имеет права на возникновение правоотношений с населением.

 действующее законодательство не предусматривает ни постановку на миграционный учет, ни предоставление права на дальнейшее пребывание на территории нашей страны иностранца, длительное время незаконно находящегося в Российской Федерации

Существует несколько способов оптимизации социального обеспечения беженцев и переселенцев в России:

 Улучшение механизмов сбора и анализа данных для поддержки принятия наиболее эффективных решений правительственных и неправительственных организаций в области социального обеспечения беженцев и переселенцев.

 Повышение знаний и навыков работников социальных служб и организаций, работающих с беженцами и переселенцами, что позволит им более точно и эффективно помогать этой категории населения.

 Укрепление международного сотрудничества с другими государствами и международными организациями, для обеспечения более качественных мер поддержки и координированной работы по оказанию помощи беженцам и переселенцам.

 Использование современных технологий и применение цифровых инструментов для более быстрого и удобного обмена информацией между государственными и неправительственными организациями, что позволит лучше координировать и оптимизировать работу в области социального обеспечения беженцев и переселенцев.

 Привлечение частного сектора для участия в различных программах и мероприятиях, направленных на поддержку беженцев и переселенцев

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

1.1 Понятие и сущность социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты .

Термин «социальная защита населения» в Российской Федерации был введён в 1992 году, который уже длительное время использовался в мировой практике.При этом, единого понятия этого терминав отечественной юридической доктрине как не существовало, так и не существует до настоящего времени.

Следует отметить, что для российского законодательства определение понятия «социальная защита» вообще не характерно, так как, несмотря на включение социальной защиты в число конституционно гарантированных прав граждан, действующее социально-обеспечительное законодательство не содержит в себе его легальной дефиниции, что обуславливает многочисленные дискуссии среди учёных на этот счёт.

Так, можно рассмотреть существующие подходы к истолкованию данного определения в его широком и узком смысле.

В широком смысле, под социальной защитой принято понимать деятельность государственных органов, главными целями которых являются осуществление первостепенных задач социальной политики. Она представляет собой комплекс совокупных правовых, экономических, а также социальных гарантий, закреплённых на законодательном уровне. Данные социальные гарантии, обеспечивают любому члену страны соблюдение важнейших социальных прав, таких как: трудоспособным гражданам страны должны быть созданы оптимальные условия, для существования и поддержания их благосостояния, а социально уязвимым слоям населения должна быть гарантирована социальная поддержка и защищённость .

В узком смысле под социальной защитой рассматривается комплекс конкретных целенаправленных мероприятий государства (экономического, правового и социального характера), который направлен на поддержание и обеспечение социальной защищённости наиболее уязвимых слоёв населения общества.

Более ёмкое научное определение социальной защиты предложено В.Ш. Шайхатдиновым, согласно которому «социальная защита – это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения, в которую входит, деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, обеспечению занятости населения, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильём, регулированию права собственности граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной защите граждан» .

Справедливо критикуя эту точку зрения за непоследовательность, выражающуюся в одновременном использовании автором для обозначения одного и того же явления «социальной защиты» двух абсолютно разных по своему содержанию терминов «общественные отношения» и «деятельность государства, органов местного самоуправления…», Э.Г. Тучкова полагает, что на современном этапе понятие социальной защиты» является собирательным, содержание которого отражает самые различные стороны социальной политики государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека .

Социальная защита населения невозможна без всестороннего всеобъемлющего правового регулирования данной деятельности. Поэтому деятельность по социальной защите, вовлечённую в сферу правового регулирования, следует рассматривать как деятельность по социально-правовой защите населения.

Легальной дефиниции социально-правовой защиты, как и социальной защиты, в настоящее время не существует. Многие авторы пытаются раскрыть содержание этого явления через анализ понятия «правовая защита», которая, по их мнению, является частью социальной защиты и представляет собой деятельность государства, общественных объединений и должностных лиц по созданию комплекса юридических средств и условий, направленных на предотвращение ущемления прав граждан, а в случае нарушения – их восстановление, чем, в конечном счёте, и обеспечивается социальная защищённость .

Вместе с тем, следует отметить, что понятия «социальная защита» и «правовая защита» отражают многоаспектные и многосторонние явления, поэтому их определения могут иметь различные оттенки и значения в зависимости от контекста, в котором рассматриваются сами явления социальной и правовой защиты. А потому единого определения социально-правовой защиты в современных условиях не существует.

Таким образом, анализ понятий «социальная защита», «правовая защита» и «социально-правовая защита» населения, позволяетпридти к выводу о том, что социально-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев – это регламентированная и регулируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, по реализации законодательно закрепленных мер экономического, социального и правового характера в целях преодоления ими трудной жизненной ситуации и скорейшей социальной адаптации на новом месте жительства.

1.2 Организационно-правовые основы социального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев

Основным законом РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Главной задачей социальной политики любого государства является достижение высокого уровня благосостояния человека в отдельности и общества в целом, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности вне зависимости от пола, возраста, национальности, состояния здоровья, места жительства и т.п.

Гарантированное каждому основным законом Российской Федерации право на социальное обеспечение предполагает обязательное участие государства в создании условий для поддержания необходимого уровня жизни гражданина в случае наступления того или иного социального риска.

Реализация гражданами указанного конституционного права и его эффективная защита обеспечивается государством посредством механизма правового регулирования социально-обеспечительных отношений.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О беженцах» за беженцами признаётся право на социальное обеспечение наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с названным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что и граждане Российской Федерации и лица, обладающие статусом беженца, являются равноправными субъектами социально-обеспечительных правоотношений, регулируемых одной и той же законодательной базой, за исключением отдельных случаев, урегулированных специальным законом.

Закон РФ «О вынужденных переселенцах» не содержит в себе положений об особых правах этой категории лиц в области социального обеспечения, за исключением права на получение компенсации за проезд и провоз багажа к месту временного поселения и единовременного денежного пособия, а потому правовое регулирование социально-обеспечительных отношений в их участие осуществляется в рамках общего законодательства.

Правовые основы социального обеспечения в Российской Федерации определяются, прежде всего, Конституцией РФ.

Несмотря на то, что основной закон государства непосредственно не закрепляет полномочия, организацию и порядок деятельности государственных органов в сфере социального обеспечения, его отдельные положения всё же составляют правовую основу социального обеспечения в Российской Федерации в той части, в которой разграничивают предметы ведения и полномочия и субъектов в её составе, относя социальное обеспечение к вопросам совместного ведения федерации и её регионов (статья 72 Конституции РФ).