Дипломная работа (ВКР) — колледж, техникум на тему Правовые основы регистрации прав на земельный участок

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Теоретический анализ регистрации прав на земельный участок 7

1.1 Становление и развитие регистрации прав на земельный участок 7

1.2 Понятие регистрации прав на земельный участок 14

Глава 2 Порядок регистрации прав на земельный участок 23

2.1 Основания и порядок государственной регистрации прав на земельный участок 23

2.2 Отказ в государственной регистрации прав на земельный участок 35

Глава 3 Кадастровый учет земельных участков в Российской Федерации 38

3.1 Порядок постановки земельных участков на кадастровый учет, снятие земельных участков с кадастрового учета 38

3.2 Государственный кадастровый учет автодорог 61

Заключение 65

Список использованных источников 70

Введение:

Актуальность. В области землеустройства, кадастра недвижимости, мониторинга земель в современной России существует достаточно много актуальных вопросов, среди которых и нормативно-правовое регулирование земельных отношений. Для любого российского региона данная тематика близка, ведь важнейшим стратегическим ресурсом каждого региона в географическом и коммуникационных смыслах является его пространство, которое, в первую очередь, характеризуется земельными ресурсами.

Данная проблематика усиливается тем, что само понятие «земля» по своей сути является многозначным термином, который может быть и конкретно соотнесен с каким-либо объектом, и с некоторыми специфическими признаками; также данный термин является символом, автономно имеющим семантическое значение. Отсюда «земля» в общеупотребимом смысле — это некая территории.

В географии «земля» — это по большей части почва, то есть поверхностный плодородный слой, обеспечивающий рост растений, существование животных.

С точки зрения экологии как науки земля — это часть окружающей среды, компонент как бы связывающий био-, гидро- и даже атмосферу.

В экономике о земле говорят, как о ресурсе, необходимом для обеспечения всех сфер жизнедеятельности общества, осуществления трудового процесса, как о ведущем средстве производства, базисе для размещения отраслей экономики.

В юриспруденции «земля» — это и некоторый объект, по отношению к которому можно определить владение, описать правила пользования и распоряжения ею, уточнить правами и обязанностями, субъектов, имеющих имущественные интересы в данной области.

Функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Подведомственные ей организации и учреждения на уровне республик, областей и городов, входящих в состав Российской Федерации, также выполняют аналогичные функции, но в привязке к соответствующему уровню государственного, регионального или муниципального управления.

При этом существующий перечень нормативно-правовых документов, регламентирует как содержание и процесс земельно-имущественных отношений, так и деятельность специалиста в сфере кадастрового учета.

Процессуальная часть описывается с помощью методов земельного права, представленных совокупностью способов и приемов оказания воздействия на поведение граждан России в части владения и/или использования земли. Методы имеют такие спецификации, которые отражают характеристику земли как природного ресурса, жизненно необходимого жителям страны.

Правовое регулирование земельно-имущественных отношений по своей сути представляет процесс определения правовых норм, писанных посредством создания нормативных актов, устанавливающих правила поведения субъектов правоотношений. Одними из основных являются Конституция РФ , землеустройство, кадастр недвижимости и мониторинг земельных ресурсов Земельный кодекс РФ , Гражданский кодекс РФ , Градостроительный кодекс РФ , ФЗ «О мелиорации земель» , Закон РФ «О плате за землю» и др.

Анализ нормативно-правовых актов по проблематике исследования показывает то, что тема остается востребованной, она еще недостаточно раскрыта, требует более детального изучения. Этим определяется актуальность изучения различных аспектов правовых основ регистрации прав на земельный участок.

Объект исследования. В качестве объекта исследования определены общественные отношения в сфере правового регулирования регистрации прав на земельный участок.

Предметом исследования выступают нормы законодательства, относящиеся к вопросам правового регулирования регистрации прав на земельный участок.

Целью исследования является комплексный анализ правового регулирования регистрации прав на земельный участок, в российской правовой системе, определение сущности исследуемой правовой конструкции, изучение имеющихся в этой отрасли правоотношений и, как итог, установление наиболее значимых теоретико-практических проблем в данной сфере и путей их устранения.

В соответствии с целью исследования нами были определены следующие основные задачи исследования:

1. Рассмотреть становление и развитие регистрации прав на земельный участок.

2. Изучить понятие регистрации прав на земельный участок.

3. Раскрыть основания и порядок государственной регистрации прав на земельный участок.

4. Проанализировать порядок отказа в государственной регистрации прав на земельный участок.

5. Рассмотреть порядок постановки земельных участков на кадастровый учет, снятие земельных участков с кадастрового учета.

6. Изучить государственный кадастровый учет автодорог.

Методологическая основа исследования, состоит из метода теоретического анализа: изучения, анализа, синтеза, а также обобщения научных и учебных источников литературы, в которой раскрываются особенности правового регулирования регистрации прав на земельный участок; метода системного анализа, частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, которые дали возможность проанализировать заявленную проблематику и сделать определенные обобщения, а также выводы по теме исследования.

Теоретическая основа исследования будет состоять из положений и выводов, которые разработаны юридической наукой, и прежде всего гражданским правом. Учебные пособия, а также научные статьи и монографии, в череде которых выделяют труды таких авторов, как: М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, М.А. Егорова, О.С. Иоффе, А.Д. Корецкий, П.В. Крашенинников, А.П. Сергеев, Е.А. Суханов и др.

Нормативная база работы состоит из нормативно-правовых актов, которые регламентируют порядок регистрации прав на земельный участок.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В исследовании содержится теоретический анализ, предложения и выводы о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования регистрации прав на земельный участок, что обуславливает ценность проведенного исследования. Предложения автора могут быть учтены при внесении коррективов в действующие нормативные акты и использованы при совершенствовании действующего законодательства.

Научная новизна состоит в том, что в работе проанализированы особенности регистрации прав на земельный участок. Дан детальный анализ юридических и фактических действий во время регистрации прав на земельный участок.

Структура работы. Структура исследования определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников.

Заключение:

На основании проведенного исследования в заключении можно сделать следующие выводы.

выделить следующие периоды становления и развития права собственности на землю в России:

1. Древнерусский период – с момента появления отдельных нормативно-правовых норм до XVI в. В период Древнерусского государства специальных земельных законов не было, и земельная собственность регулировалась обычным правом. Соответственно не было четких критериев дифференциации земель на государственные, корпоративные (церковные) и частные, равно как еще не были развиты институты правомочий владения, пользования и распоряжения земельной собственностью.

2. Феодальный период – XVI в. – 1861 г. На протяжении второй половины XVI-XVII в. шел процесс формирования строя сословно-представительной монархии. В этот период оформляется исключительное право феодалов на землю.

3. Период великих реформ – 1861 г. – 1917 г. Во второй половине XIX в самым значительным событием стала крестьянская реформа 1861 г., осуществленная на основе ряда законодательных актов: Манифеста от 19 февраля 1861 г. об освобождении крестьян от крепостной зависимости; Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости; Положения об устройстве дворовых людей; Положения о выкупе; Положения о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях; четырех местных положений о поземельном устройстве крестьян в разных губерниях России; Правил о порядке приведения в действие положений о крестьянах.

4. Советский период – 1917 – 1993. С приходом к власти Коммунистической партии во главе с В. И. Лениным начинается период хронологического разрыва. С укреплением власти большевиков само понятие частной собственности уходит в небытие и на ее место приходит собственность коллективная. Земля была объявлена находящейся в государственном фонде, распоряжаться которым имели право только местные органы советской власти.

По итогу окончанием хронологического разрыва стало восстановление института частной собственности в России в 1990 году и дальнейшее её закрепление как одной из форм собственности в Конституции 1993 года.

5. Современный период – 1993 г. – по настоящее время. Изучив нормативную базу в рассматриваемый период, можно сделать следующие выводы: изначально земля выступала в большей степени средством производства, объектом экономических отношений, но постепенно отношение к земле меняется, приоритетным становится рациональное ее использование и бережное отношение к земле, как к природному ресурсу, что было отражено в принципах, закрепленных ст. 1 Земельного кодекса РФ.

Стоит полагать, что становление и развитие данного института в настоящее время должно строиться на преодолении ряда отрицательных моментов, которые возникли в результате неоднократного искусственного переустройства земельных отношений — ограничения или введения различных форм собственности.

В определении понятия и сущности государственной регистрации прав на земельные участки единой трактовки нет. Государственную регистрацию прав на земельные участки следует рассматривать в двух значениях: как специфическую деятельность государства, ее органов и как результат такой деятельности, т. е. само внесение записи в Единый государственный реестр. Определение государственной регистрации как деятельности позволяет уяснить направление работы, цели и задачи исполнительных органов Российской Федерации (регистрирующих органов). Рассмотрение государственной регистрации в узком смысле приводит к разъяснению цели регистрирующих органов при рассмотрении каждого обращения, то есть сам результат такой регистрации.

Соответственно, государственная регистрация прав на земельные участки понимается законодателем именно как результат такой регистрации, а не сам процесс.

Эффективное функционирование механизма кадастра и регистрации прав требует значительных усилий и доработки действующего законодательства (в том числе путем принятия подзаконных актов). В дополнительном и подробном регулировании нуждаются механизмы межведомственного взаимодействия, электронного документооборота. Основная цель института государственной регистрации прав на имущество – обеспечение стабильности гражданского оборота, соблюдение интересов его добросовестных участников. Достижение данной цели обеспечивается в том числе путем гарантии достоверности сведений, содержащихся в реестре прав на недвижимое имущество, который является для участников гражданского оборота базовым источником информации о зарегистрированных правах, обременениях, ограничениях и правообладателях объектов недвижимости.

В настоящее время существуют проблемы, связанные с неправомерным отказом в государственной регистрации прав на земельные участки. К ним относятся следующие: регистрирующий орган ошибочно приходит к выводу о наличии противоречий в представленных документах, регистрирующий орган требует представить документы, которые не являются обязательными для осуществления государственной регистрации прав на земельный участок. Это указывает на некомпетентность специалистов данных органов. Поэтому необходимо раз в три года проводить их аттестацию, чтобы определить, кто имеет право работать специалистом в регистрирующем органе, а кто нет.

Для целей реализации положений Закона о регистрации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество по заявлению нотариуса необходимо внести изменения в статью 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в части нераспространения режима нотариальной тайны на информацию, предоставляемую в орган по государственной регистрации прав на недвижимость.

В настоящее время большинство случаев приостановки государственного кадастрового учета земельных участков случаются из-за недостаточной проработанности кадастровым инженером всех имеющихся материалов по объектам недвижимости. Тем самым процедура в некоторых случаях может значительно затягиваться. Кроме того, если сведения Единого государственного реестра недвижимости будут более актуальными, можно будет избежать множества ошибок. На постановку земельного участка могут влиять разные процессы. Конечно же, начиная от кадастрового инженера, собственника, заканчивая работником Росреестра, а также, МФЦ. В первую очередь, всегда нужно проверять кадастрового инженера, который должен иметь высшее образование, а также, два года подготовки помощником кадастрового инженера. Кроме того, кадастровый инженер обязан состоять в саморегулируемой организации кадастровых инженеров и иметь квалифицированную усиленную электронную печать. Работники отделов Росреестра и МФЦ даже на стадии стажировки должны ответственно подходить к документам и знать азы правил приема и регистрации документов. Также и собственник, должен знать свои права и обязанности в сфере земельных отношений, и иметь все необходимые документы своих собственностей. Совершенствование механизма государственного кадастрового учета в части бесперебойной работы портала приведет к большему количеству заявлений, поданных в электронном виде, что будет способствовать достижению плановых показателей Управления Росреестра. Из-за низкого качества работ кадастровых инженеров, вероятно, существует необходимость в ужесточении требований по отбору кадастровых инженеров. Основное внимание при подготовке данных специалистов необходимо уделять практической работе.

На основе анализа приведенной судебной практики были сделаны выводы о не однотипности ситуаций, в которых заинтересованные лица обращаются в суд с требованием о снятии земельного участка с кадастрового учета. Проблема снятия с кадастрового учета земельных участков затрагивает как частные, так и публичные интересы. И в каждой конкретной ситуации, прежде чем обращаться в суд, необходимо ответить на несколько вопросов: имеется ли спор о границах земельных участков; имеется ли спор о правах на земельные участки; имеется ли у спорного земельного участка правообладатель; правомерно ли образован и поставлен на кадастровый учет спорный земельный участок; имеется ли на земельном участке здание (сооружение); возможно ли преобразование спорного земельного участка.

Представляется, что в связи с разнородностью дел, принимаемых к рассмотрению судами, в которых заинтересованные лица просят о снятии земельных участков с кадастрового учета (до внесения изменений в законодательство), необходимы дополнительные разъяснения по поводу их разрешения со стороны Пленума Верховного Суда РФ.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретический анализ регистрации прав на земельный участок

1.1 Становление и развитие регистрации прав на земельный участок

Право собственности на землю в России имеет длительный и насыщенный путь становления. Во все периоды своего существования «земельный вопрос» имел существенное, а иногда и решающее значения для будущего нашего государства. В зависимости от временного отрезка, земля была источником власти и причиной войн, гарантом экономического благополучия её владельца, политическим инструментом и заложницей идеологических споров. В этой связи, несомненно, возникает необходимость в периодизации истории развития права собственности на землю в России с учетом длительного советского хронологического разрыва.

П.П. Згонников, отмечает, что право собственности на землю в России имеет свою определенную историю, вопросы права собственности на земельные участки всегда были и останутся наиболее актуальными .

К.П. Победоносцев в свое время писал, что право собственности на землю развивается параллельно с историей общественного права. Долгое время в России существовала совместная и коллективная собственность на землю, земля рассматривалась как общественное достояние. В советский период истории России сектор частной собственности на землю был практически уничтожен. Однако, современный период развития общества и государства отличается активным развитием права частной собственности на землю. Однако, на сегодняшний день существует много проблем, связанных с правом собственности на земельный участок .

Згонников П.П. выделяет проблематику, связанную со следованием судьбы постройки за судьбой земельного участка, даже если такая постройка обладает статусом недвижимого имущества. То есть из анализа норм ЗК РФ и норм ГК РФ следует вывод, что законодатель установил своеобразный приоритет права собственности на земельный участок перед правом собственности на постройку, находящуюся на земельном участке. Более того, наличие такого приоритета подтверждает и сложившееся многочисленная судебная практика как судов общей юрисдикции Российской Федерации, так и арбитражных судов.

На сегодняшний день отсутствует единый подход к периодизации института права собственности на землю в России и цельная концепция периодизации как таковой в целом.

Некоторые исследователи предпринимали попытки создать периодизацию истории институт права собственности на землю. Так, П.В. Анисимов, А. Ю. Чикильдина и Г. С. Працко указывают, что «в современной учебной литературе анализируется история развития земельного права с XVI века по настоящее время. Это объясняется тем, что в данный период происходило окончательное становление права собственности на землю и появились первые правовые документы, в которых отчасти или системно был определен правовой режим земельного фонда страны, а затем постепенно обоснована правовая концепция собственности на землю, а в системе российского права появилась самостоятельная отрасль права – земельное право» .