Дипломная работа (ВКР) — колледж, техникум на тему Правовое регулирование мер социальной поддержки малоимущих в РФ и зарубежных странах: сравнительный анализ.

Содержание:

Введение 3

1. Теоретико-правовые основы социальной поддержки малоимущих в РФ 6

§ 1. Понятие, основные направления социальной поддержки малоимущих в РФ 6

§ 2. Международно-правовая регламентация социальной поддержки малоимущим 11

§ 3. Российское законодательство, регламентирующее социальную поддержку малоимущих в РФ 14

2. Правовое регулирование мер социальной поддержки малоимущих в зарубежных странах 18

§ 1. Правовое регулирование мер социальной поддержки в США 18

§ 2. Правовое регулирование мер социальной поддержки в странах Европейского Союза 22

§ 3. Правовое регулирование мер социальной поддержки в странах СНГ 28

Заключение 33

Список использованной литературы 36

Введение:

Актуальность проблемы исследования обусловлена стратегической важностью составляющей поддержания экономического и демографического развития государства. Конституция Российской Федерации установила, что Россия социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека .

Бедность населения признается сейчас как явление, имеющее место во всех странах мира. Малоимущее население встречается и в развитых, и в развивающихся странах, и во всех случаях представляет собой не только экономическую, но и социальную проблему. На настоящий момент возникла острая необходимость в своевременной, достаточной и эффективной социальной поддержке малоимущим. На основе майского указа «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» президента Российской Федерации В. Путина, к 2024 году уровень бедности в стране должен уменьшиться в два раза. Для достижения поставленной цели существуют методы поддержки населения, направленные на выравнивание уровня дохода бедных слоев населения. 21 июля 2020 года с учетом сложившейся социально-экономической ситуацией в стране и в мире Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях развития России до 2030 года» были скорректированы установленные ранее контрольные сроки достижения показателя, так в качестве целевого показателя в рамках цели «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей»» определено снижение уровня бедности до 2030 года в два раза по сравнению с показателем 2017 года. Выполнение данной задачи затруднительно без знаний правового регулирования социальной поддержки, отечественном и зарубежном опыте эффективного предоставления такой поддержки.

Проблема исследования актуализируется кризисными явлениями, вызванными мировой пандемией, негативно сказавшейся на доходах населения. Остановка производства, закрытие или ограничение деятельности предприятий торговли, общественного питания, сферы услуг привели к росту безработицы и снижению уровня жизни. Все государства мира (в том числе – Россия) стремятся снизить социальную напряженность в обществе путем использования мер поддержки малоимущих слоев населения.

Степень изученности проблемы исследования. Теоретико-правовые основы и практические аспекты оказания социальной поддержки малоимущих в Российской Федерации раскрыты в трудах Н.В. Ахантьевой, Е.В. Закшеской, В.И. Мищенко, Д.Г. Усачевой, А.А. Фомина и др. Зарубежный опыт правового регулирования социальной поддержки изучали Е.И. Андреева, Д.Г. Бычков, В.В. Антропов, Е.В. Злотникова, В.А. Иевлева, О.С. Олейник, З.Р. Усманова и др.

Целью исследования является сравнительно-правовой анализ правового регулирования социальной поддержки малоимущих в Российской Федерации и зарубежных странах.

Задачи исследования:

1) раскрыть понятие, основные направления социальной поддержки малоимущих в РФ;

2) рассмотреть международно-правовую регламентацию социальной поддержки малоимущим;

3) проанализировать российское законодательство, регламентирующее социальную поддержку малоимущих в РФ;

4) провести анализ правового регулирования мер социальной поддержки в США;

5) выявить особенности правового регулирования мер социальной поддержки в странах Европейского Союза;

6) исследовать правовое регулирование мер социальной поддержки в странах СНГ.

Объектом исследования определены общественные отношения, складывающиеся в сфере поддержки малоимущих граждан в Российской Федерации и зарубежных странах.

Предметом исследования являются нормы российского права и зарубежного законодательства, регламентирующие социальную поддержку малоимущих.

Методологическая основа исследования: современные всеобщие и общенаучные методы в т.ч., принципы объективности, индукции, дедукции, анализа, синтеза; а также частнонаучные методы: системный, комплексный, логико-юридический методы, правовой, сравнительно-правовой и др. Применение данных методов позволило автору работы провести сравнительный анализ правового регулирования социальной поддержки в Российской Федерации и зарубежных странах.

Структура работы выстроена в соответствии с поставленной целью и задачами исследовании. Работа состоит из введения, основной части, состоящей из двух глав, представленных шестью параграфами, заключения, списка использованной литературы.

Заключение:

Важнейшей государственной задачей с учетом современной ситуации в современной России является социальная поддержка малоимущих, что закреплено законодателем. Социальная поддержка малоимущих представляет собой комплекс мер, направленных на оказание данной категории населения в преодолении трудной жизненной ситуации и активизации собственного потенциала. Социальная поддержка оказывается в денежной, натуральной формах, а также в форме услуг и льгот.

Социальная поддержка в большинстве зарубежных стран является важнейшей составной частью государственной социальной политики, как и в России, имеет собственную нормативную правовую основу.

В Германии и других развитых государствах Европы меры социальной поддержки представляют собой широкий комплекс мер, в США государственные программы социальной поддержки носят гораздо более ограниченный характер.

Несмотря на то, что основные принципы и методы оказания социальной поддержки малоимущим в США и России довольно схожи, однако отмечаются некоторые различия. Для американской модели социальной поддержки значение имеют меры по содействию трудоустройству, расширению доступности профессиональной подготовки для социально уязвимых групп населения, а также поощрению бизнеса и некоммерческих структур к оказанию социальной поддержки нуждающимся. В США ограничена продолжительность предоставления помощи, а обязательным условием ее получения становится «труд в обмен на пособия», т.е. получатели должны отрабатывать свои пособия. В течение 2-х лет с назначения пособия глава семьи должен поступить на работу или на профессиональное обучение, а администрация штатов должна всячески содействовать этому. Невыполнение этих условий может привести к сокращению размера или прекращению выплаты пособий. В России же главным фактором, влияющим на прекращение предоставления помощи, является повышение материального уровня жизни.

В США нет единой системы социальной поддержки семей с детьми. Там существует множество крупных и мелких программ адресной социальной помощи, действующих в масштабах всей страны, штатов и общин. Задача этих программ – полностью или частично восполнить недостаток средств на удовлетворение минимально необходимых потребностей семей. Для США характерна социальная политика, основанная на солидарной ответственности за материальное благополучие семей с детьми. Основная ответственность за личное благополучие гражданина лежит на нем самом. В отличие от большинства других стран, где соцзащита основана на принципах совместного участия граждан в ее финансировании через уплату налогов, в США только тот, кто не в состоянии содержать себя и свою семью, может рассчитывать на поддержку государства, общины или этнической группы. Государство берет на себя помощь лишь отдельным, наиболее уязвимым, категориям населения, оказавшимся в крайней нужде.

В Германии действует комплекс нормативно‑правовых актов, раскрывающих значение социальной помощи, ключевым из которых является Социальный кодекс. В России назрела необходимость создания единого кодифицированного акта о социальном обеспечении, в котором должен присутствовать раздел, включающий все правоположения о социальной поддержке малоимущих. Однако принятию предлагаемого кодифицированного акта должна предшествовать подготовка научно обоснованной его концепции с учетом компетентных предложений экспертного сообщества (не только представителей юридической науки), а также с использованием позитивного зарубежного опыта.

Интересен опыт Франции: эффективным инструментом в предоставлении социального контракта является доход активной солидарности (RSA), охватывающий не только малоимущих безработных граждан, но и работающих граждан с низким уровнем оплаты труда. Цель такого социального контракта заключается во включении незанятых граждан в профессиональную деятельность и оказание дополнительной финансовой поддержки занятых граждан, кто в силу разных обстоятельств (возраст, стаж работы, низкая квалификация) не способен получать более высокий уровень дохода.

В странах СНГ по сравнению с РФ практически не отмечается различий в правовом регулировании социальной поддержки малоимущих.

Обобщая зарубежный опыт применения социального контракта, стоит отметить, что поддержка малоимущих категорий граждан базируется по принципу определения минимального уровня доходов, при этом минимум варьируется в зависимости от социально-демографических характеристик семьи или индивида, а также степени нуждаемости в помощи.

С целью усиления позитивного действия социального контракта в России можно выделить следующие рекомендации:

– комплексный характер оказания помощи семье или одиноко проживающему гражданину (всестороннее содействие гражданину в поиске ресурсов по разрешению возникшей ситуации);

– дифференцированный подход к определению величины социального минимума с учетом социально-демографических характеристик получателей помощи;

– индивидуальный подход к заявителю при разработке программы социальной адаптации, предоставление сопровождающего лица (социального работника) на весь период действия социального контракта;

– разумная система штрафных санкций к получателям помощи, нарушающим условия социального контракта.

 

Фрагмент текста работы:

1. Теоретико-правовые основы социальной поддержки малоимущих в РФ

§ 1. Понятие, основные направления социальной поддержки малоимущих в РФ

Социальная политика государства охватывает систему мер по обеспечению социальной справедливости, поддержанию нормальных условий жизни и деятельности граждан. Данная система мер направлена, прежде всего, на социальную поддержку и защиту граждан . Социальная политика выступает базовой категорией в понятийно-категориальном аппарате государственно-правового регулирования в сфере преодоления бедности и оказания социальной поддержки малоимущих и может трактоваться как совокупность:

— специальных перераспределительных мер, реализующих принципы социальной справедливости и партнерства в качестве ключевых ценностей гражданского общества;

— средств стабилизации социально-трудовых отношений, упорядочивания противоречий между трудом и капиталом;

— практических мер по оказанию социальной помощи нуждающимся категориям населения;

— инструментов минимизации негативных последствий социально-экономической дифференциации, осуществляемых в рамках фискальной политики .

Все граждане должны быть обеспечены социальными гарантиями. Это понятие выступает в качестве ключевого в разработке программ, направленных на защиту населения от разного рода деструктивных общественных и политических процессов в стране. Кроме того, социальная направленность государства предполагает наличие экономических нормативов, гарантирующих населению признанный обществом уровень потребления, то есть обеспечивающий минимальный стандарт уровня жизни в соответствии с возможностями экономики .

Одним из методов преодоления бедности является социальная поддержка, направленная на достижение населением уровня прожиточного минимума, который представляет социальную норму, включающую совокупность материальных и социальных благ, необходимых для удовлетворения потребностей населения .

В юридической литературе предпринимаются попытки определить правовую природу социальной поддержки. О терминологической непроработанности правовой базы в области социальной поддержки населения свидетельствует тот факт, что в одном и том же или близком смысловом значении, без четкой дифференциации в нормативно-правовых актах используются понятия «меры социальной поддержки», «льготы», «компенсации», «социальные гарантии» и т.п.

Социальную поддержку, можно рассматривать в широком и узком значении этого термина. В широком смысле слова под социальной поддержкой подразумевается совокупность положительных влияний социального окружения на человека, на его интеграцию в систему социальных отношений. В более узком смысле социальная поддержка – это непосредственно прямая помощь в трудных жизненных ситуациях .

С позиции П.Д. Павленка социальная поддержка – это система мер по оказанию помощи некоторым категориям граждан, временно оказавшимся в тяжелом экономическом положении, путем предоставления им необходимой информации, финансовых средств, кредитов, обучения, правозащиты и введения других льгот .

Условно можно выделить следующие виды социальной поддержки, осуществляющейся в зависимости от объектов социальной поддержки: прямая, косвенная и опосредованная.

Так, например, если речь идет о том, что объектом поддержки может быть многодетная семья в целом – это прямая социальная поддержка. Если же объектом поддержки становятся ее члены (включая пожилых, инвалидов, детей и др.), то по отношению к семье в целом оказываемая поддержка может рассматриваться как косвенная. Если же социальное воздействие оказывается в целом на общество или конкретный социум, то это есть опосредованная социальная поддержка многодетной семьи. Вместе с тем, социальная поддержка многодетных семей в целом может быть рассмотрена как система материальных и нематериальных мер, предоставляемых многодетным семьям, с целью повышения их уровня и качества жизни. Безусловно, социальная поддержка может быть рассмотрена и как деятельность различных субъектов по предоставлению этих мер.

Объектом социальной поддержки являются малоимущие граждане, нуждающиеся в помощи и поддержке. Субъектами социальной поддержки выступают государственные (федеральные и региональные) и муниципальные органы исполнительной власти, общественные организации и хозяйствующие субъекты.

Оказание социальной поддержки осуществляется в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и др. выплаты); натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Социальный контракт условно можно считать мерой социальной поддержки, которой могут воспользоваться малоимущие. В отечественных реалиях технология социального контракта успешно реализуется для материальной поддержки малоимущих семей и одиноко проживающих граждан. Указанная мера поддержки реализуется в Российской Федерации с 2013 года .

Социальная поддержка на основе социального контракта включает в себя меры социальной поддержки по выходу малоимущего гражданина из трудной жизненной ситуации, и предполагает его переход на более высокий уровень жизни за счет повышения уровня трудовых доходов, социальной ответственности и уровня реализации трудового потенциала, предоставляя возможность малоимущим гражданам с помощью базового капитала и профессионального уровня самостоятельно улучшить свое материальное положение .

Согласно такому соглашению, гражданин берет на себя обязанность реализовать мероприятия, предусмотренные разработанной для него индивидуальной программой – программой социальной адаптации . К финансовым средствам на реализацию мероприятий программы социальной адаптации относится:

— ежемесячное денежное пособие для реализации мероприятий по поиску работы;

— денежное пособие для граждан, которые заключили социальный контракт на повышение квалификации, прохождение профессионального обучения;

— единовременное денежное пособие для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности;

— денежные пособия на иные мероприятия по преодолению трудной жизненной ситуации.

Сами финансовые средства представляют собой субсидии, предоставляемые из бюджетов регионов на реализацию вышеперечисленных мероприятий. В 2020 году на реализацию социального контракта в рамках пилотного проекта были выделены 7 млрд. рублей 21 субъекту Российской Федерации. В 2021-2022 годах субсидии из федерального бюджета будут предоставлены всем субъектам Российской Федерации в размере 29,2 млрд. рублей ежегодно .

Важную роль в оказании социальной поддержки малоимущих играют различные территориальные органы социальной защиты, а именно местные социальные службы, центры предоставления социальных услуг, учреждения здравоохранения, детские и юношеские организации, центры занятости населения. Данные учреждения можно назвать посредниками между государством, определяющим меры социальной поддержки, и населением, получающим ее. Именно работники таких учреждений способны войти в контакт с малоимущими и получить достоверную информацию об их нуждах и потребностях.

Таким образом, главное внимание в вопросе социальной поддержки малоимущих уделяется решению их социально-экономических проблем, оказанию материальной помощи. В данном разделе показано как важны меры, направленные на решение проблем этой категории не только в плане помощи по причине бедности, но и в плане развития возможностей.