Дипломная работа (ВКР) — колледж, техникум на тему Пенсия как вид социального обеспечения

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Теоретические и правовые основы пенсионной системы в РФ 5

1.1. Понятие и характеристика пенсионной системы 5

1.2. Правовые основы пенсионной системы 16

Глава 2. Порядок назначения и выплаты пенсии в РФ. Особенности и проблемы 23

2.1. Порядок назначения пенсии и порядок выплаты 23

2.2. Проблемы порядка назначения и выплаты пенсии в РФ 34

Заключение 46

Библиографический список 50

Приложение 59

Введение:

Пенсионная система как совокупность правовых, экономических, организационных институтов и норм является одной из важнейших социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает интересы граждан и государства. В соответствии с законодательством РФ пенсионная система России призвана обеспечивать регулярность периодических выплат гражданам, достигшим пенсионного возраста.

В настоящее время вопросам теоретических и практических аспектов развития пенсионной системы в России уделяется значительное внимание. Однако несмотря на значительный объем исследований теоретических и практических аспектов функционирования пенсионной системы, вопросы повышения ее эффективности продолжают оставаться дискуссионными, что вызвано трансформационными процессами, происходящими в социально-экономическом положении страны и отрицательно воздействующими на финансовое равновесие пенсионной системы.

Вместе с тем, по нашему мнению, в настоящее время недостаточно исследований, содержащих конкретные практические предложения по повышению финансовой устойчивости отечественной пенсионной системы, так как в основном в них проводится анализ уже применяемых мер по обеспеченности баланса бюджета Пенсионного Фонда России и недостаточно уделяется внимания разработке новых инструментов и механизмов.

Актуальность темы обусловлена, на наш взгляд тем, что на протяжении уже многих лет и в настоящее время в нашей стране продолжается процесс формирования двух основных форм осуществления права человека на пенсию: обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения.

В этой связи, на наш взгляд, приобретает актуальность исследование теоретических и правовых основ пенсионной системы, порядка назначения и выплаты пенсий по законодательству Российской Федерации.

Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в связи с функционированием пенсионной системы, назначением и выплатой пенсий в Российской Федерации.

Предмет работы – нормы действующего законодательства, регулирующие пенсионную систему, научная и учебная литература по вопросам, рассматриваемым в настоящем исследовании.

Цель работы – исследовать особенности правового регулирования пенсий как вида социального обеспечения.

Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:

1. Определить понятие и основные характеристики пенсионной системы.

2. Рассмотреть правовые основы пенсионной системы.

3. Исследовать порядок назначения и выплаты пенсии.

4. Проанализировать проблемы порядка назначения и выплаты пенсии.

Методологическая основа исследования – общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности использования его основных положений и выводов как основы для более частных научных изысканий по проблемам и вопросам, затронутым в настоящей работе; в правоприменительной деятельности, а также для дальнейшего совершенствования действующего законодательства.

Структурно настоящая работа состоит из введения, двух глав, объединяющие четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и приложения.

Заключение:

Пенсионная система как совокупность правовых, экономических, организационных институтов и норм является одной из важнейших социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает интересы граждан и государства. В соответствии с законодательством РФ пенсионная система России призвана обеспечивать регулярность периодических выплат гражданам, достигшим пенсионного возраста.

В пенсионной системе Российской Федерации, действующей с 2002 года, пенсии делятся на два вида: государственные, финансируемые непосредственно из федеральных налоговых поступлений, и страховые, финансируемые из средств работодателей (страхователями), а также выплачиваемые работниками (застрахованными) в виде взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Начиная с 2002 г. в пенсионной системе были произведены существенные изменения. Так, из формулы назначения пенсии был изъят показатель трудового стажа; вместо него были приняты особые правила для исчисления так называемого пенсионного капитала, который накопился за прошлые годы на (условном) индивидуальном счете каждого лица, выходящего на пенсию.

Пенсионная реформа должна содействовать: поддержанию уровня страховой нагрузки для работодателей с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей; развитию трехуровневой пенсионной системы: государственная пенсия – корпоративная пенсия – частная пенсия (с упором на два последних уровня для высокооплачиваемых граждан); повышению эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Кроме того, законодатель должен одновременно предусмотреть правила, позволяющие застрахованным лицам получить обратно (полностью или в части) уплаченные за них страховые взносы в случае недостижения установленной минимальной планки длительности страхового стажа. В ином случае это означает конфискацию страховых взносов.

Следует признать, что новая пенсионная реформа преследует лишь одну цель – решить проблему финансирования пенсии, преодолеть дефицит Пенсионного фонда, а также обеспечить экономию бюджетных средств. При этом стандарты достойного социального страхования на случай старости не обеспечиваются, а возникновение права на пенсионное обеспечение становится все более затруднительным.

Действующий с 1 января 2015 г. Федеральный закон «О страховых пенсиях» является очередным шагом на этапе реформирования пенсионной системы. Новая пенсионная реформа, бесспорно, создала предпосылку к усилению страховых принципов в обязательном пенсионном страховании, что, в свою очередь, предопределяет повышение ответственности каждого застрахованного лица за свое будущее пенсионное обеспечение.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод об имеющемся единообразии применения судами законодательства, регулирующего основания и порядок назначения, приостановления и прекращения выплаты пенсии, что свидетельствуют о достаточно высоком уровне стабильности в регулировании данных общественных отношений. Вместе с тем, большое количество удовлетворяемых исковых требований граждан по требованиям о назначении пенсии, в том числе досрочно свидетельствует, на наш взгляд, о недостаточном уровне правоприменительной практике уполномоченных органов, допускающих типовые ошибки при оценке пенсионных прав граждан, в связи с чем представляется, что настоящее исследование имеет практическую значимость и может быть использовано в качестве методического ориентира в деятельности пенсионных органов.

В целях повышения финансовой устойчивости отечественной пенсионной системы предлагается:

1. Необходимо усилить меры ответственности работодателей за неуплату страховых взносов, а также ввести практику выплаты заработной платы в безналичной форме и обязательное декларирование доходов и расходов физических лиц; информировать граждан о последствиях неформальной занятости и оплаты труда в «конвертах», что позволит повысить эффективность мероприятий, направленных на легализацию неформальной занятости.

2. Реформировать институт досрочных пенсий:

— следует перевести льготы для работников во вредных и опасных условиях труда в корпоративные пенсионные системы;

— применять обоснованные тарифы страховых взносов для страхователей, имеющих рабочие места с вредными и опасными условиями труда;

— разработать механизм корректировки ставок страховых взносов в зависимости от результатов проведения специальной оценки условий труда;

— стимулировать работодателей к модернизации предприятий и улучшению условий труда работников.

3. Изменить тариф для лиц, уплачивающих страховые взносы в фиксированном размере, который существенно ниже обычного страхового взноса путем выравнивания тарифа для всех застрахованных граждан, либо переводом их в льготное добровольное пенсионное страхование в страховые компании или негосударственные пенсионные фонды.

4. Активно развивать корпоративное пенсионное страхование, в том числе путем передачи ответственности за выплату досрочных пенсий от государства предпринимателям в рамках социального партнерства.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что российская пенсионная система нуждается в модернизации, но при этом необходимо сохранить приемлемый уровень страховой нагрузки на федеральный бюджет и работодателей, создать все обязательные условия для повышения финансовой устойчивости и эффективного функционирования отечественной пенсионной системы в целом.

Приходим также к выводу о том, что основные формы реализации права на страховую пенсию для физических лиц заключаются в использовании прав и исполнении обязанностей, а для территориальных органов СФР – в исполнении, соблюдении и применении.

Использование заключается в сборе необходимых для назначения страховой пенсии документов, обращении управомоченного физического лица за ее назначением в территориальный орган СФР. Исполнение представляет собой обязанность физического лица добросовестно выполнить предписания нормативных правовых актов, касающиеся сбора необходимых документов.

При наличии у гражданина предусмотренных законом оснований возникновения права на пенсию и волеизъявления, страховая пенсия должна быть назначена. Ее назначение в данном случае является обязанностью территориального органа СФР, которая реализуется в форме исполнения, соблюдения и применения правовых норм.

В указанных отношениях правоприменение относится к управленческому типу, поскольку территориальный орган СФР находится в организационных отношениях с физическим лицом. В рамках своей компетенции территориальный орган СФР принимает обязательное для себя решение, подлежащее исполнению путем исчисления и назначения физическому лицу страховой пенсии, ее ежемесячной выплаты, индексации и перерасчета в установленных законом случаях.

Считаем, что необходимо расширить полномочия специалистов территориальных органов СФР по подтверждению (а в отдельных случаях и по установлению) необходимых для назначения страховой пенсии юридических фактов, в частности, места жительства, факта нахождения на иждивении и других фактов.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические и правовые основы пенсионной системы в РФ

1.1. Понятие и характеристика пенсионной системы

Пенсионная система – это совокупность действующих в государстве правовых, экономических и иных институтов, а также законодательных актов и норм, позволяющих предоставлять гражданам материальную поддержку при потере трудоспособности в пожилом возрасте, потере кормильца, при получении инвалидности и в других случаях. В условиях экономического спада все сложнее обеспечить населению достойные пенсионные и социальные трансферты. Государственные пенсионные выплаты не всегда могут позволить пенсионеру приобрести минимальный набор товаров и услуг, определенных официальной потребительской корзиной. Кроме того, существует необходимость в гарантии сохранности накоплений и опережение их прироста над инфляционными параметрами.

В России можно выделить два основных вида пенсионного страхования:

— обязательное пенсионное страхование-включает трудовую пенсию по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца

— добровольная пенсия-включает пенсии, выплачиваемые за счет взносов работодателей и независимых пенсионных накоплений граждан.

Обязательное пенсионное страхование — это вид социального страхования и, в свою очередь, страхование в самом широком смысле этого слова (ст. 1 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» ) и определено в ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании как система правовых, экономических и институциональных мер, созданных государством для компенсации гражданам доходов (выплат, вознаграждения в пользу застрахованного), которые они получают до установления обязательного страхования, то есть до назначения и получения пенсии.

Понятие «обязательное страхование» отражает соблюдение со стороны страховщика своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении случая страхования, в первую очередь, путем выплаты пенсии, страхования, пенсии, сбережений и, во-вторых, социального пособия на погребение пенсионеров, умерших, которые не подлежали обязательному государственному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти. Рассматриваемая концепция может рассматриваться как часть более широкой концепции «обязательного социального обеспечения».

Необходимо уточнить, что обязательные выплаты, страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию, являются неналоговыми платежами.

Так, в соответствии со ст. 8 НК РФ налог является обязательным, индивидуальным и бесплатным платежом, взимаемым с организаций и физических лиц в виде отчуждения их имущества, хозяйственного управления или оперативного управления средствами для финансового обеспечения деятельности государства и / или муниципалитетов.

Таким образом, обязательным признаком налогообложения является безвозмездность, которой нет в обязательных страховых взносах пенсионного страхования.

Отсутствие дотаций в пенсионной системе выражается в том, что работник, за которого выплачиваются взносы, получит определенную индивидуально определенную сумму пенсии в зависимости от общей суммы средств, имеющихся на индивидуальном счете. Размер будущей пенсии застрахованного напрямую зависит от суммы взносов, уплаченных им в пенсионную систему, либо работодателем или работодателем, либо застрахованным самостоятельно. Именно поэтому принцип индивидуальных сбережений так важен для определения понятия «страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию».

Индивидуальная возмездность обеспечивается наличием индивидуального лицевого счета у каждого застрахованного лица. Для сравнения добавим, что в отличие от страховых взносов, уплачиваемых в рамках обязательного пенсионного страхования, страховые взносы на обязательное медицинское страхование, являясь обязательными, обладают обезличенным характером (п. 6 ст. 3 Закона об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации). Хотя целевым назначением страховых взносов на обязательное медицинское страхование является обеспечение прав застрахованного лица на получение страхового обеспечения, суммы взносов перечисляются на страховое обеспечение неопределенного круга застрахованных лиц.

Положения ст. 17 Закона об обязательном пенсионном страховании определяют основные источники формирования бюджета Пенсионного фонда РФ. Бюджетное законодательство выделяет три вида доходов бюджетов: налоговые доходы (например, к ним относятся страховые взносы), неналоговые доходы (доходы от использования имущества и др.) и безвозмездные поступления (это межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы, различного рода дотации, субсидии) (ст. 41 БК РФ).

Современная российская пенсионная система, построенная на основе принципа социальной справедливости и ставящая целью соответствовать рыночной модели организации общества, начала формироваться в 1990 году в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР». Его преимущества перед действовавшим до этого Законом СССР «О государственных пенсиях», принятым Верховном Советом СССР 14 июля 1956 г., неоднократно отмечались в научных публикациях.

В 1993 году была принята Конституция РФ, которая в ст. 39 установила, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Реализация данной конституционной нормы осуществляется прежде всего системой обязательного пенсионного страхования, которая не только является основной формой социальной защиты пожилого населения, но и стала в дальнейшем важнейшим и необходимым элементом социально-экономических отношений современной России.

Одновременно, государство сняло с себя обязанность гарантировать каждому рабочее место, компенсируя свое решение введением статуса безработного и открытием регистрации безработных. С образованием Фонда занятости началась выплата пособий зарегистрировавшимся в региональных отделениях. Однако правительственные прогнозы роста безработицы не оправдались.

Пенсионная система предполагает накопление и выплату пенсионерам определенной суммы денег, которая заменяет их в будущем. Наиболее распространенным видом таких выплат является трудовая пенсия по достижении определенного возраста, которая начинает выдаваться с того момента, как государство достигает определенного возраста и заменяет потерянный трудовой доход.

Существует два основных понятия формирования пенсионных выплат: накопительные; распределительные.