Дипломная работа (ВКР) — колледж, техникум на тему Материнский (семейный) капитал, как дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА.. 5

1.1
Общая характеристика системы государственной поддержки граждан, имеющих детей. 5

1.2
Социальные предпосылки становления института материнского (семейного) капитала. 12

1.3
Понятие, значение и основания предоставления материнского (семейного) капитала. 17

ГЛАВА
2. ПОЛУЧЕНИЕ И РАСХОДОВАНИЕ СРЕДСТВ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА.. 25

2.1
Правовое регулирование получения и реализации средств материнского (семейного)
капитала. 25

2.2
Проблемные аспекты, возникающие при расходовании средств материнского
(семейного) капитала. 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 48

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 52

Введение:

Актуальность темы. На сегодняшний день в Российской Федерации
к одной из наиболее важных проблем относят демографический кризис в стране. Неконтролируемые
демографические процессы могут привести к значительному снижению рождаемости,
уменьшению населения страны, снижению продолжительности жизни граждан,
изменению социальной структуры общества, нехватке рабочей силы, а соответственно,
и кризису производственных процессов, дестабилизации семьи, нравственному,
материальному упадку. Поэтому государственная поддержка семьи, материнства и
детства, а также решение демографических проблем выступает актуальной проблемой
современного периода.

Среди наиболее значимых проблем для семьи, препятствующих
принятию решения о рождении детей, выявленных перед принятием мер в данной
области государственными органами в результате проведенных исследований и
опроса населения, можно назвать три: во-первых, с появлением ребенка остро
встает вопрос об увеличении жилищной площади; во-вторых, вызывает
обеспокоенность возможность получения детьми достойного образования, в том
числе высшего, которое чаще всего является платным; и, в-третьих, волнует
вопрос пенсионного обеспечения женщины в старости, поскольку она занимается
воспитанием детей значительную часть жизни, и отчисления на накопительную часть
пенсии проводятся нерегулярно.

Таким образом, возникла острая необходимость в принятии
срочных и действенных мер по стимулированию рождаемости в Российской Федерации
и государственной поддержке семей. Важным шагом в данном направлении стал
вступивший в силу с 1 января 2007 года Федеральный закон РФ от 29 декабря 2006
года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей»[1], устанавливающий в
качестве дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей,
возможность использования материнского (семейного) капитала с целью создания
условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Указанным законом в РФ была введена принципиально новая мера
поддержки семей с детьми, направленная на стимулирование рождаемости —
материнский (семейный) капитал.

Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в
связи с возникновением и реализацией права на материнский (семейный) капитал.

Предмет работы – действующее законодательство, регулирующее
материнский (семейный) капитал, как меры дополнительной поддержки семей,
имеющих детей, учебная и научная литература по вопросам, рассматриваемым в
настоящем исследовании.

Цель работы – проанализировать историю возникновения,
значение и современное правовое регулирование материнского капитала.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Дать общую характеристику системы государственной
поддержки граждан, имеющих детей.

2. Рассмотреть социальные предпосылки становления института
материнского (семейного) капитала.

3. Определить понятие, значение и основания предоставления
материнского (семейного) капитала

4. Изучить правовое регулирование получения и реализации
средств материнского (семейного) капитала.

5. Исследовать проблемные аспекты, возникающие при
расходовании средств материнского (семейного) капитала.

Методологическая основа работы – общенаучные методы
исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического
анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Структурно настоящая работа состоит из введения, двух глав,
объединяющие пять параграфов, заключения и списка используемой литературы. [1] Федеральный
закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» (ред. от 30.12.2021) СЗ РФ 01.01.2007. № 1 (1 ч.). Ст.
19.

Заключение:

Актуальной проблемой российского общества в настоящее время
является демографический вопрос, а именно снижение численности населения
страны. Неконтролируемые демографические процессы могут привести к
значительному снижению рождаемости, уменьшению населения стороны, снижению
продолжительности жизни граждан, изменению социальной структуры общества,
нехватке рабочей силы, а соответственно, и кризису производственных процессов,
дестабилизации семьи, нравственному, материальному упадку. Поэтому
государственная поддержка семьи, материнства и детства, а также решение
демографических проблем выступает актуальной проблемой современного периода.

В последнее время наметилась стойкая тенденция к увеличению
размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, что свидетельствует
об исполнении соответствующими органами государственной власти своих
обязанностей в сфере социальной политики. В период пандемии COVID-19 меры
государственной поддержки семей, имеющих детей, были усилены на основании актов
главы государства. Такой способ нормативной фиксации дополнительных мер
государственной поддержки в полной мере соответствует Конституции РФ и
законодательству РФ и связан с необходимостью оперативного реагирования на
новые неблагоприятные обстоятельства: указы президента принимаются и издаются в
более короткий срок, нежели законы. Можно лишь констатировать, что в России
существует прочная нормативная основа для реализации социальной политики в
сфере государственной поддержки граждан, имеющих детей, а также объективно
существуют возможности для оперативного реагирования на неблагоприятные
ситуации, оказывающие влияние на качество жизни граждан и их детей.

В числе мер государственной поддержки семей с детьми,
направленных на реализацию демографической функции права социального
обеспечения в контексте концепции государственной семейной политики, предусмотрен
материнский (семейный) капитал.

Материнский (семейный капитал) предоставляется в
традиционной для социально-обеспечительного предоставления денежной форме. Несмотря
на то, что капитал носит название «материнский», получить его могут следующие
лица:

1. Являющиеся гражданами России женщины:

— родившие или усыновившие первого ребенка с 1 января 2020
г.;

— родившие или усыновившие второго ребенка с 1 января 2007
г.;

— родившие или усыновившие третьего ребенка или последующих
детей с 1 января 2007 г., но только если раньше они не воспользовались своим
правом на получение материнского капитала.

Являющиеся гражданами России мужчины:

— единственные усыновители первого ребенка, если решение
суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 г., но
только при условии, что ранее они не воспользовались правом на получение
материнского капитала;

— единственные усыновители второго, третьего ребенка или
последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу с
1 января 2007 г., но только если раньше они не воспользовались своим правом на
получение материнского капитала.

Средства материнского капитала могут быть использованы в
предусмотренных законом случаях. Среди таких случаев закон указывает: улучшение
жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование
накопительной пенсии для женщин, приобретение товаров и услуг, предназначенных
для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
Соответственно, использование средств материнского капитала в иных целях не
допускается.

Примечательно, что до сих пор по поводу целей использования
материнского капитала ведутся дискуссии. В частности, различные авторы
предлагают значительно расширить установленный законом перечень. Неоднократно
предлагалось дать возможность молодым семьям направлять соответствующие
средства на следующие нужды: покупку автомобиля; оплату образования не только
ребенка, но и матери с отцом; оплату лечения ребенка-инвалида. Все
перечисленные законопроекты были отклонены.

Проблемы получения и использования средств материнского
капитала весьма актуальны в настоящее время.

Материнский капитал как инструмент государственной поддержки
российских семей является довольно сложной системой. В целом по данным проведенного
анализа можно сказать, что для решения демографических проблем в государстве
рассматриваемая мера была и остается одной из самых эффективных. Тем не менее,
существуют проблемы и риски ее полноценного функционирования.

За нецелевое использование средств маткапитала можно быть
привлеченным к уголовной ответственности.

Целевым же использованием будут считаться лишь следующие
варианты использования маткапитала: улучшение жилищных условий на территории
РФ; получение образования ребенком (детьми); формирование матерью накопительной
пенсии; приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации
и интеграции в общество детей-инвалидов; получение ежемесячной выплаты в связи
с рождением (усыновлением) второго ребенка.

Улучшая жилищные условия путем приобретения жилплощади на
средства маткапитала, родители обязаны наделить детей долями в праве
собственности на жилье, но неисполнение данной обязанности не влечет
недействительность сделки, по которой данная недвижимость была приобретена.

Улучшение жилищных условий должно быть реальным, то есть
приводить к приобретению большего по площади или лучшего по иным техническим
характеристикам жилого помещения.

В судебном порядке может быть восстановлено право на
получение средств маткапитала в случае самостоятельного возврата в бюджет
денежных средств маткапитала по причине невозможности (не по своей вине)
выполнить условия использования маткапитала.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА 1.1 Общая характеристика системы государственной
поддержки граждан, имеющих детей Природу отношений государства и семей с детьми в современных
условиях сложно оценить однозначно. С одной стороны, семьи – объект
государственного управления, но с другой они задают специфику этих отношений, в
которую вмешиваются определенным образом и политический и экономический факторы.

Конституция РФ в статье 7 провозглашает Россию социальным
государством. При этом, согласно основному закону, в России «…устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»[1]. Однако с 2020 г., после
внесения поправок в текст Конституции РФ, глава 3 пополнилась новыми нормами,
имеющими прямое отношение к теме настоящего исследования.

Так, статья 67.1 Конституции провозглашает детей важнейшим
приоритетом государственной политики России. Отмечается, что государство должно
создавать условия для всестороннего развития ребенка, а также обеспечивать
реализацию обязанностей родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
Эта норма является основополагающей в том числе и для социальной политики государства
в отношении детей.

Политический фактор, задающий систему отношений на межгосударственном
уровне, продуцирует отчасти и внутреннюю политику. Его влияние постоянно
возрастает, ввиду ухудшения условий жизнедеятельности многих государств. Но и
экономический фактор для государств с рыночной экономикой не менее важен,
определяя уровень жизни в государстве в целом. Система этих факторов в данном
исследовании становится определяющей, но их влияние различно. [1] Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //
http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.