Дипломная работа (ВКР) — колледж, техникум на тему История возникновения и развития социального обеспечения в России.

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Общая характеристика понятия и исторического развития права социального обеспечения в России 5

1.1 История возникновения права социального обеспечения в РФ 5

1.2 Понятие, предмет, метод, система, принципы права социального обеспечения в РФ на современном этапе 22

Глава 2. Актуальные проблемы в развитии законодательства о социальном обеспечении на современном этапе 32

2.1 Характеристика современной системы социального обеспечения в Российской Федерации 32

2.2 Актуальные проблемы развития законодательства в социальном обеспечении 54

Заключение 66

Список использованных источников 68

Введение:

Актуальность темы исследования обусловлена множеством споров, предметом которых является социальное обеспечение. Социальное обеспечение как инструмент поддержания процессов, происходящих в обществе позволяет вывести солидарность помощи на новый уровень. Социальное обеспечение является одним из главных признаков социального государства, которому небезразлично благополучие население в социальной сфере, ведь главной целью функционирования государства является проведение верной социальной политики. Социальная политика направлена на реализацию права граждан на пенсии, пособия и иные формы социального обеспечения. В структуре социальной политики в качестве общественного института выступает право социального обеспечения.

Таким образом, государство может благополучно существовать только при верной социальной политике. Чтобы такая политика была максимально эффективна, необходимо проводить постоянную модернизацию, ликвидацию старых и новых недостатков, проведение перспективных прогнозов развития социального обеспечения. Такие мероприятия возможны только при верной работе органов государственной власти и социальных учреждений, но помимо этого необходимо учитывать, что развитие социального обеспечения невозможно без учёта генезиса социальной поддержки в рамках Российской самобытности. Учёт исторических данных позволяет детальнее рассмотреть социальное обеспечение и принять верное решение в отношении будущей социальной политики.

Степень научной разработанности данной темы достаточно высока. Теоретические аспекты освещены в работах С.М. Соловьёва, А.Ф. Лосева, В.О. Ключевского, В.П. Холостова, Н.Ф. Басова, А.А. Кастарной, Е.А. Баранова, Н.И. Пристансковой, Д.Б. Гусакова, Э.Г. Тучкова и других учёных.

Практическая, перспективная часть находит своё место в работах таких учёных, как В.С. Аракчеев, Ю.В. Васильева, Ю.М. Комарова, М.В. Фирсов, И.В. Дубовицкая, Е.А. Бермас, Р.Р. Яруллин и другие.

Цель исследования – провести комплексный анализ развития социального обеспечения в историческом аспекте.

Для достижения данной цели предполагается установление и решение следующих задач:

— изучить историю возникновения права социального обеспечения в РФ;

— рассмотреть понятие, предмет, метод, система, принципы права социального обеспечения в РФ на современном этапе;

— дать характеристику современной системы социального обеспечения в Российской Федерации

— выявить актуальные проблемы развития законодательства в социальном обеспечении.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исторического развития права социального обеспечения.

Предметом исследования выступает нормативно-правовая база, регулирующая функционирование права социального обеспечения на каждом историческом этапе.

Методологическая основа настоящей работы базируется на диалектическом методе научного познания, анализе литературных источников, методах обобщения и описания, а также на историческом и сравнительно-правовом методах.

Структура работы связана с целью и задачами исследования, обладает определённой логикой повествования и включает введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение и список использованных источников.  

Заключение:

В ходе написания выпускной квалификационной работы были решены следующие задачи:

1. Изучена история возникновения права социального обеспечения в РФ. Формирование права социального обеспечения и отражающей его теории, несмотря на проявляющиеся в них «волатильность», т.е. изменчивость, непостоянство, а также утопичность некоторых положений, внутренние противоречия, тем не менее неуклонно сопровождалось продвижением к системности норм и теоретических воззрений, и в настоящее время, ощущается, что разработанные ранее теоретические и нормативные положения повлияли и продолжают влиять на современное развитие ныне конституционно закрепленной отрасли права — права социального обеспечения.

2. Рассмотрены понятие, предмет, метод, система, принципы права социального обеспечения в РФ на современном этапе. право социального обеспечения – это совокупность юридических норм, которые закреплены как в национальных, так и в наднациональных нормативно-правовых документах.

Принципы права классифицируют на следующие группы:

1) общеправовые, действие которых распространяется на всю систему права;

2) межотраслевые, распространяются на несколько отраслей права, которые регулируют смежные области правового регулирования;

3) отраслевые, характерны для одной отрасли с собственными правовыми характеристиками;

4) внутриотраслевые (институциональные), обусловливают регулирование отдельных подотраслей, институтов, субинститутов в рамках одной отрасли.

Предмет права социального обеспечения — общественные отношения по обеспечению нуждающихся граждан при наступлении социальных рисков за счет средств бюджетов, государственных внебюджетных фондов, благотворительности и других источников.

Существует множество мнений по поводу метода правового регулирования данной отрасли, но наиболее точным является — императивно-диспозитивный метод, который сочетает в себе такие возможности регулирующего воздействия как предписания и дозволения.

3. Дана характеристика современной системы социального обеспечения в Российской Федерации. Государственная система социального обеспечения охватывает три направления:

1. Обязательное социальное страхование. Рассматривает вопросы застрахованных лиц, работающих по гражданско-трудовому, трудовому договору, индивидуальных предпринимателей и др.

2. Государственное обеспечение. Рассматривает вопросы, связанные с социальным обеспечением государственных служащих, военнослужащих, приравненных к ним лиц, лиц, пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф, участников ВОВ.

3. Социальная помощь. Предоставление помощи малоимущим лицам и их семьям, инвалидам, беременным женщинам и др.

4. Выявлены актуальные проблемы развития законодательства в социальном обеспечении. Многообразие основополагающих понятий в праве социального обеспечения требует их четкого разграничения и легального определения в законодательстве. К сожалению, в настоящее время в законодательстве о социальном обеспечении эта работа не проведена, понятия размыты, не установлено их соотношение друг с другом

На сегодняшний день в праве социального обеспечения, как в одной из наиболее значимых отраслей права, наблюдаются тенденции к предметно-отраслевому расширению, появлению всё новых видов социального обеспечения, их динамичному развитию. В связи с этим возникает необходимость постоянного контроля за системностью и непротиворечивостью соответствующего нормативно-правового материала. При несоблюдении данного условия проблемы правовых коллизий, негативно отражаясь на правотворчестве в целом, повлекут также и серьезные затруднения в правоприменительной практике.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОНЯТИЯ И ИСТОРИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ

1.1 История возникновения права социального обеспечения в РФ

Проблемы социальной помощи и поддержки лиц, нуждавшихся в призрении и поддержке государства, существовали с древнейших времен. Одним из первых социальных рисков, ставшим объектом внимания государства, стала бедность или нищета, и законодательные акты, регулирующие призрение нищих, создавалось в прямой связи с этим явлением. Вот что пишет о нищенстве в конце XIX века исследователь проблем нищенства И.Г. Прыжов: «Нищими на святой Руси называется сословiе людей, ничего не дълающих и промышляющихъ сборомъ подаянiй Христа ради…» .

Под социальным обеспечением принято понимать деятельность государственных органов, имеющую своей целью устранение причин бедности – материальной и иной помощи нуждающимся. Эта деятельность становится возможной только при том, если нуждающиеся в повышении своего материального положения лица сами не могут обеспечить себе средства к существованию.

Такое определение социального обеспечения беднейших слоев населения с небольшими отличиями можно встретить у ряда авторов, в том числе у В.В. Ивановского , В.Ф. Дерюжинского , И.Е. Андреевского и др.

Система социального обеспечения не благодетельствовала всем и каждому, в тот период она не предпринимала превентивных мер и «включалась» только в том случае, если человек или группа лиц уже стали нуждающимися, и, более того, собственные усилия нуждающихся и усилия общественных организаций не привели к желаемому результату повышения материального положения нуждающихся.

Почему же государство не занималось профилактикой нищенства? Почему ожидало, когда остальные общественные механизмы справятся с задачей? Ответ прост – из соображений целесообразности и в целях предотвращения различных спекуляций и появления мнимых и «лжебедных».

Первым общественным институтом, ставшим на борьбу с нищенством, стала церковь. Дело в том, что издревле раздача подаяния нищим считалась делом христианского милосердия и являлась весьма богоугодным делом, впрочем, как и само прошение этого подаяния.

Известный историк В.О. Ключевский утверждал, что именно церковь долгое время являлась наставником людей в деле понимания и исполнения общехристианских заповедей о любви к ближнему через подаяние милостыни нищему, поддержку положения заключенного, и т.д.

Необходимо отметить, что нищенство и бедность среди крестьянского населения России являлись особо острыми социальными проблемами на всех этапах существования российского государства. И уже ко второй половине XVI в. стало очевидно, что государству необходимо принимать срочные меры, направленные на помощь бедным. Именно в это время появляется новый документ, который содержит положения по реализации таких мер – Стоглав 1551 года. Стоглав был принят на церковном соборе во время правления Ивана Грозного. Так упоминает об этом событии В.А. Бочкарев: «…царь Иоанн Васильевич вознамерился дать ей (русской земле – прим. авт.) «наряд» церковный, и с этой целью созвал в Москве в 1551 г собор, деяния и постановления которого помещаются в памятнике, известном под именем Стоглава. Таким образом Стоглав прямо примыкает к важнейшим актам деятельности царя Иоанна…» . Стоглавый собор открыл своей речью сам царь Иван Васильевич, и он не ограничился произнесением речей, «он пошел далее: им была указана собору целая программа действий, выраженная в т. н. царских вопросах, которые собор должен был обсудить и дать на них ответы» .

В программе церковных и государственных преобразований, предложенных царем Стоглавому собору, содержалось 69 вопросов. Одним из пунктов значится вопрос о злоупотреблениях по управлению богадельнями, что говорит нам о том, что существовала разветвленная сеть богаделен, которые были призваны к призрению бедных и нуждающихся, и, более того, уже появился ряд злоупотреблений по их управлению.

Деятельность по помощи бедным и нуждающимся все же можно назвать неорганизованной и нецентрализованной. Основной формой социального обеспечения стала благотворительность. Благотворительная деятельность являлась не адресной, то есть не учитывала ни личность нуждающегося, ни обстоятельства, повлекшие нужду, ни степень этой нужды. Такое положение в области социального обеспечения нуждающихся привело к тому, что такое социальное явление, как нищенство катастрофически увеличивалось, угрожая при этом основам российской государственности.

Несмотря на это, особых конкретных мер против нищенства государством к XVIII веку принято не было. Даже такой масштабный документ, который в рассматриваемый период регламентировал все сферы деятельности общества и государства, как Соборное уложение 1649 года, конкретных мер по призрению бедных и искоренению нищенства не содержал.

Образование Российской империи стало толчком к созданию целого ряда нормативно-правовых документов. Не обошли они вниманием и вопросы борьбы с нищенством. Первоначально эти меры заключались в запрещении просить милостыню и побираться, а также в запрете подавать ее. Запрет на подаяние милостыни нищим для российского обывателя был новой, беспрецедентной мерой борьбы с нищенством, так как в России всегда были сильны традиции подаяния бедным. Сама идея нищенства и побирушничества вошла в быт русского человека. Такое явление, как «колядование», к примеру, всегда приветствовалось. И.Г. Прыжов пишет об этом: «…во многихъ мъстахъ, нищенство обращается въ привычку, въ болъзнь. Въ деревняхъ и селахъ около матушки Москвы ни одинъ, кажется, мужикъ не откажется выманить Христа ради гривенникъ. Въ Кунцевъ лътомъ по воскресеньямъ, мальчишки и дъвчонки, дъти зажиточныхъ мужиковъ, ходятъ толпами и не стыдятся собирать по копъечкамъ» .

И состоятельные люди, и малообеспеченные, всегда, а особенно в церковные праздники, стремились облагодетельствовать «сирых и убогих», а также различного рода арестантов и осужденных за преступления. Недаром существует поговорка «от сумы и от тюрьмы не зарекайся». Поэтому такой запрет не был популярным в обществе и вызывал негодование обывателя. Мера запрета на подаяние была заимствована Петром I у Англии и Франции, где появилась еще при Людовике XIV. О. К. Павлова упоминает о том, что в этих государствах уже в XIII веке вводятся государственные меры по контролю над нищими, помощь им оказывается только в том случае, если они зарегистрированы в церковных приходах, остальным же подавать милостыню запрещалось. Более того, в XIV веке вводилось наказание в виде тюремного заключения за подачу милостыни нищим.

При рассмотрении всех мер, принимаемых государством с конца XVII – по начало XVIII в. по борьбе с нищенством, можно прийти к выводу о том, что эти меры являлись незаконченными, где-то фрагментарными и не могли не только искоренить его, но и каким бы то ни было способом организовать систему призрения нуждающихся, они лишь поспособствовали подготовке платформы для развертывания более масштабных государственных преобразований в области призрения нуждающихся.

К концу XIX века в России сложилась определенная система органов социальной помощи нуждающимся, первой попыткой создания единой системы стал принятый в 1892 году «Устав об общественном призрении», который относил ведение социального обеспечения к Министерству Внутренних дел. А в губерниях, в которых «Положение о земских учреждениях» было введено в действие, организацией общественного призрения занимались губернские и уездные земские учреждения. Их деятельность, регламентированная Уставом, включала следующий круг вопросов:

1) управление благотворительными капиталами, имуществом и т.п.;

2) установление, содержание и управление богоугодными и общественным заведениями (сиротскими и воспитательными домами, больницами и домами для призрения умалишенных, богадельнями и работными домами);

3) руководство этими заведениями.

На земские учреждения также возлагалась обязательная повинность по призрению семейств ушедших в отставку нижних военных чинов и ополченцев, призванных в военное время на службу. При этом земствам предписывалось строго определенное количество и сумма материальной помощи. При недостатке средств земства могли делать необходимые займы.

Однако земские учреждения страны принимали участие в организации помощи нуждающимся весьма неравнозначно, к тому же губернские земства уделяли общественному призрению гораздо больше внимания и средств, чем уездные. Например, в 1901 году по всей России не выделяли ассигнований на общественное призрение 45 уездных земств, до 1% сметы израсходовали 234 земства, 1-3% – 76 земств, 3-5% – 4 земства. Губернские земства, в то же время, выделяли на призрение около 2% сметы и более. Например, Орловским и Тамбовским – более 10%, Воронежским – более 4%. На начало ХХ века в Курской губернии имелось 65 домов призрения и 7 ночлежных домов. Расходы земства на нужды социального обеспечения были минимальными и определялись немногим свыше 1% всех земских средств.