Дипломная работа (ВКР) — колледж, техникум на тему Государственное пенсионное обеспечение инвалидов: проблемы и практика право применения

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНВАЛИДОВ 6

1.1. История развития института пенсионного обеспечения инвалидов 6

1.2. Общее понятие пенсионного обеспечения по инвалидности 14

1.3. Состояние инвалидности в РФ 22

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНВАЛИДОВ 27

2.1. Показатели государственного пенсионного обеспечения инвалидов в ГУ ПФР №9 по городу Москве и Московской области 27

2.2. Анализ оснований и условий назначения пенсии по инвалидности 32

2.3. Анализ правового регулирования расчетов перерасчетов и индексации пенсии по инвалидности 40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 46

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 51

Введение:

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Системообразующим звеном социального обеспечения является система пенсионного обеспечения, основной задачей которой выступает материальная поддержка граждан, имеющих на это право. Пенсионная система в совокупности своих внутренних показателей и нормативов как важнейшая часть системы социального обеспечения служит прямым индикатором социальной ориентированности государства в своих действиях. Предмет регуляторной деятельности государства в данной сфере формируют: виды и уровень пенсионных выплат, процесс формирования пенсионных прав граждан и обеспечение их полной реализации, совокупность внутренних специальных нормативов. Сбалансированность указанных показателей определяется соответствием всем международным социальным нормам и системой внутренних социально-экономических индикаторов.

Система пенсионного обеспечения предполагает начисление и выдачу гражданам специальных выплат, призванных заменить заработную плату в тех или иных ситуациях.

Пенсии – чрезвычайно проблемный вопрос для российского населения. Человек, выходящий на пенсию, теряет более 60 % своего уровня жизни, до того обеспечиваемого весьма скромной заработной платой.

Действующая на данный момент пенсионная система РФ предполагает разделение пенсии на две части – страховую (базовою) и накопительную. Каждая часть обладает рядом особенностей. Базовая часть пенсии формируется по принципу страхования. Работодатель на своих сотрудников отчисляет в ПФР страховые взносы, суммы которых пропорциональны начисленной зарплате. При наступлении страхового случая – достижения пенсионного возраста – человек получает свою «страховку» в виде ежемесячных пенсионных выплат, согласно договору со страховщиком, то

есть государством в лице ПФР.

В связи с проводимой реформой пенсионного обеспечения особую актуальность приобретает вопрос о том, соответствует ли в целом институт пенсий по инвалидности современному этапу социально-экономического развития общества, нуждаясь лишь в некоторых частных второстепенных обновлениях, либо им следует придать новую ориентацию и кардинально изменить многие устоявшиеся нормы в ответ на изменение потребностей семьи и общества. Актуальность данной пенсии проявляется также в той значимости и роли, которую выполняют эта пенсия в нашем обществе. Все вышеперечисленное указывает на несомненную актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы.

Степень разработанности темы выпускной квалификационной работы. В последние года вопросам реализации права на пенсию, правоприменительной деятельности, юридическим фактам, определяющим право на пенсию, особенностям рассмотрения назначение и выплату пенсии по инвалидности были посвящены диссертации: Серебряковой Е.А, Говорухиной Е.Ю., Ерофеевой О.В., Карпуниной Н.А., Казанбековой Д.Р. и др.

Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются процедурные и процедурно-процессуальные регулятивные и охранительные правоотношения по реализации права физического лица на пенсию по инвалидности.

Предметом исследования в выпускной квалификационной работе являются нормы российского законодательства, регулирующие пенсионное

обеспечение инвалидов в Российской Федерации.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование правового регулирования пенсионного обеспечения инвалидов в Российской Федерации, проведение анализа правоприменительной практики.

Задачи выпускной квалификационной работы:

— изучить историю развития института пенсионного обеспечения инвалидов;

— раскрыть общее понятие пенсионного обеспечения по инвалидности;

— рассмотреть состояние инвалидности в РФ;

— проанализировать показатели государственного пенсионного обеспечения инвалидов в ГУ ПФР номер 9 по городу Москве и Московской области;

— рассмотреть основания и условия назначения пенсии по инвалидности;

— провести анализ правового регулирования расчетов перерасчетов и индексации пенсии по инвалидности.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют научные положения, содержащиеся в трудах правоведов по проблемам пенсионного обеспечения инвалидов в Российской Федерации.

При исследовании пенсионного обеспечения инвалидов в Российской Федерации использовалась совокупность общенаучных (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, сравнение) и частнонаучных (формально-юридический, системный, функциональный, сравнительный) методов познания.

Нормативно-правовую базу выпускной квалификационной работы составили: Конституция Российской Федерации , а также другие нормативно-правовые акты.

Теоретическая и практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что выводы, содержащиеся в настоящем исследовании, дополняют науку права социального обеспечения, и могут служить научной базой для разработки изменений пенсионного обеспечения инвалидов в Российской Федерации.

Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной цели и выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и практические выводы и предложения в рамках представленной темы.

1. Эволюция пенсионного обеспечения инвалидов в самодержавной России характеризуется следующими закономерностями. Во-первых, появившиеся в XVII веке правила социального обеспечения раненых воинов имели преимущественно натуральную форму. Но уже в XVIII веке в период правления Екатерины II на первое место выходит денежная форма материального обеспечения, то есть назначаются пенсии.

Во-вторых, первоначально субъектами пенсионных прав становятся инвалиды из числа военнослужащих-офицеров, которые получили раны или увечья на службе.

В-третьих, основными факторами, влияющими на уровень пенсионного обеспечения, неизменно являлись: а) степень утраты лицом трудоспособности; б) должностное положение инвалида в момент получения ран или увечий. В процессе развития законодательства детализировалось деление инвалидов на группы в зависимости от характера полученных ран и увечий.

В-четвертых, с созданием в 1813 году Комитета призрения заслуженных воинов («Александровского комитета») система пенсионного обеспечения инвалидов включает как государственные пенсии, так и пенсии данного комитета, имеющего негосударственные источники финансирования.

В-пятых, существовавшие первоначально в законодательстве условия назначения пенсии лишь в случае отсутствия у инвалида определенного имущественного минимума с развитием системы пенсионного обеспечения постепенно отменяются, пенсии по инвалидности назначаются независимо от имущественного положения инвалида.

В Советском государстве впервые было создано единое законодательство о государственных пенсиях, которое охватывало все виды пенсий, в том числе и по инвалидности, назначаемых всем категориям граждан.

2. Пенсия по инвалидности – это денежное возмещение гражданам с ограниченными возможностями, потерявшими способность к полноценному труду полностью или частично. Назначение оплаты производится людям всех возрастов при стаже работы от одного дня и при наличии любой группы нетрудоспособности. Объем начислений зависит от присвоенной группы инвалидности. При этом регламентируется степень ограничения трудоспособности.

Пенсионные выплаты по инвалидности можно разделить на следующие виды:

1. Страховая (трудовая). Оформляется гражданам с трудовым стажем и инвалидностью.

2. Социальная. Предназначена для детей-инвалидов, инвалидов с детства и лиц с отсутствующим страховым стажем.

3. Государственная. Назначается: тем, кто стал инвалидом на государственной службе, ветеранам ВОВ и блокадникам, военнослужащим, космонавтам, пострадавшим от радиации и в техногенных катастрофах. Государственная пенсия не зависит от продолжительности трудовой деятельности.

3. Мы считаем, что люди с инвалидностью это не проблема общества, а его часть. Поэтому интеграция указанных лиц в общество это, в том числе, максимально бережное отношение окружающих их лиц, поддержка не только физически, но морально. Данные статистики усиливают понимание обозначенных проблем обществом.

4. В целом, анализируя численность пенсионного обеспечения населения по инвалидности (на каждого нетрудоспособного члена семьи) по ГУ ПФР №9 по городу Москве и Московской области необходимость отметить, что количество пенсий по инвалидности весь период были нестабильны.

Нужно отметить, что не только экономическая ситуация влияет на социальные реформы, но и политическая обстановка. Стоит обратить внимание и на то, что 2019 г. является самым важным для пенсионных реформ, так как этот год служит началом реформирования пенсионной системы Российской Федерации. Основное изменение связано с пенсионным возрастом и мнением о том, что он должен увеличиваться каждый раз на 1 год. Однако данная реформа рассчитана на период с 2019 по 2028 гг., поэтому правительство использует тактику постепенного внедрения их в жизнь общества.

5. Пенсия по инвалидности назначается инвалидам I, II или III группы при наличии страхового стажа, продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины инвалидности и времени ее наступления. Также не имеет значения, работает в данный момент инвалид или нет. Граждане могут обратиться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на нее. Заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда России по своему выбору, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина, в случае, если между территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанного заявления предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением, либо по почте.

Для того, чтобы гражданина признали инвалидом, требуется соблюдение, как минимум, двух условий из следующего: нарушение функций организма является стойким; неспособность к самостоятельной жизнедеятельности; необходимость в социальной защите, в восстановлении и

развитии жизненно необходимых навыков.

В первую очередь необходимо обратиться в поликлинику по месту жительства за направлением на Медико-социальную экспертизу. Именно МСЭ определяет, можно ли признать человека инвалидом и присваивает группу инвалидности. При обращении в МСЭ необходимо представить следующие документы: заявление о прохождении МСЭ, паспорт или свидетельство о рождении (для детей до 14 лет), направление на МСЭ либо справку об отказе в выдаче такого направления.

6. Можно выделить следующие направления в сфере совершенствования пенсионного законодательства:

1. совершенствование тарифно-бюджетной политики;

2. совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием;

3. развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного законодательства.

Государственная поддержка инвалидов стремительно развивается, за последние годы она значительно возросла. Правительством проводится планомерная, последовательная работа по интеграции инвалидов в привычные условия жизнедеятельности. Решаются такие задачи, как доступность общественного транспорта, понижение бордюрного камня, установка пандусов и специализированных лифтов. Пенсионное обеспечение по инвалидности должно осуществляться в соответствии со статусом нашей страны, который определяет ст. 7 Конституции Российской Федерации.

Исходя из того, что степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм и дефектами, объективно отражают уровень потребностей ребенка в социальном обеспечении, автору представляется возможным и обоснованным провести дифференциацию правового регулирования социального обеспечения ребенка-инвалида в виде социальной пенсии по аналогии с дифференциацией регулирования пенсионного обеспечения инвалидов старше 18 лет, с учетом степени выраженности стойких нарушений функций организма человека. В связи с этим, предлагается отразить в статье 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», регулирующей основания возникновения права гражданина на социальную пенсию, степени выраженности стойких нарушений функций организма ребенка-инвалида (II,III,IV) в качестве оснований дифференциации размеров социальной пенсии.

Таким образом, пенсионное обеспечение по инвалидности должно осуществляться в соответствии со статусом нашей страны, который определяет ст. 7 Конституции Российской Федерации.

Из всего вышесказанного, мы можем сказать, что указанные нами варианты решений проблем в области пенсий по инвалидности усовершенствуют современную систему пенсионного законодательства, устранят её недостатки.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНВАЛИДОВ

1.1. История развития института пенсионного обеспечения инвалидов

Пенсии по инвалидности являются первым видом пенсий, которые стали назначаться в России. Именно пенсии по инвалидности стали основой для формирования пенсионной системы России.

В допетровский период практики назначения пенсий как регулярных денежных выплат не существовало, функцию пенсионного обеспечения выполняла сначала система кормлений, а впоследствии поместная система. Согласно введенному при Иоанне IV (Грозном) правилу при отставке служилого человека «за старостью, болезнями и ранами», поместье оставалось за ним в виде его обеспечения до достижения совершеннолетия сыновей и шло затем в раздачу последним за службу . Кроме того, имели место иные меры социальной защиты инвалидов. Так, в 1661 году царь Алексей Михайлович повелел уволенных за ранами от службы военачальников определять в воеводы и другие должности, а также разрешил архимандриту Дионисию и Соломону учредить в Москве первую богадельню для помещенья в ней престарелых и увечных воинов. Это была первая в России богадельня для раненых и увечных воинов. Таким образом, решение таких социальных проблем, как обеспечение инвалидов из числа служилых людей совпало по времени с образованием централизованного русского государства и стало условием усиления централизованной государственной власти .

Во второй половине XVII века при определении мер материальной помощи законодатель начинает учитывать тяжесть полученных на службе ранений. Так, в царствование Федора Алексеевича, после Чигиринского сражения с турками (1676 год), было приказано наградить всех раненых, которые по степени их увечья были разделены на три разряда (класса).

В XVIII веке внимание к обеспечению («призрению») раненых и увечных воинских чинов усиливается. В царствование Петра I было приказано епархиям собирать деньги в церквях и распределять часть монастырских доходов на раненых. Кроме того, призрение и содержание раненых вменялось в обязанности тех же монастырей, причем рядовые пользовались таким же довольствием, как чернецы (монахи), а офицеры и унтерофицеры — «по регламенту».

Выплаты денежных пособий инвалидам («увечным») были впервые предусмотрены в Морском уставе 1720 года, утвержденном Петром I. Данный закон учитывал степень утраты лицом трудоспособности. При частичной утрате трудоспособности, препятствовавшей продолжению корабельной службы, Морской устав предписывал трудоустраивать увечных на иные должности государственной службы («к магазейнам, в гарнизоны или статскую службу употребить, повысив чином»).

Существенным образом государственное отношение к инвалидам было пересмотрено в годы правления Екатерины II. Одновременно с проведением секуляризационной реформы было принято решение снизить нагрузку на монастыри и освободить их от обязанности содержать увечных воинов. Причины такого решения были указаны в указе императрицы от 26 февраля 1764 года: во-первых, признавалось, что духовные учреждения не справляются с содержанием отставных военных («духовные власти, не будучи сведомы, каким образом с военными людьмо обходиться, не могут никогда их в добром порядке содержать, и бывающие иногда от них наглости укрощать, от чего и отставные имели причину впадать в разные продерзости»). Во-вторых, недостаточность выделяемых монастырями средств для содержания семьи инвалида зачастую приводила к бродяжниче- сту, попрошайничеству и иным противоправным действиям детей последнего («к тому же отставные, имеющие у себя жен и детей, струдом могут себя положенным окладом продовольствовать, и для того дети их принуждены скитаться по миру, или кормиться работою у посторонних, ни отцу ни матери их неизвестных людей, и так наконец совсем пропадали, а другие к вотчинникам в подушный оклад записывались; иные же от новых помещиков своих, ведая что им не принадлежат, бегая и впадая в шалости, причиняют разным тем суды и следствии, а иные и в рекруты подложно записываются») .

В начале XIX века пенсионное законодательство Российской империи содержалось в различных, разрозненных нормативных актах, в связи с чем назрела необходимость его кодификации. Как было отмечено Николаем I: правила, по коим сии вознаграждения были доселе производимы, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности, в связи с чем 6 декабря 1827 года был принят Устав о пенсиях и единовременных пособиях, согласно которому были установлены новые правила назначения пенсий как военным, так и гражданским чиновникам. Назначение пенсии инвалиду впервые ставилось в зависимость не от его материального положения, а лишь от срока его службы и характера ранений и увечий, полученных на службе. Сроки выслуги были сокращены, а пенсии увеличены.

Устав 1827 года также определял порядок назначения пенсий. Право инвалида на пенсию должно было подтверждаться определенными свидетельствами. Для гражданских чиновников такие свидетельства должны были выдаваться чиновниками медицинского ведомства: в уездах — уездным лекарем, в губернских городах — членом врачебной управы, в тех ведомствах, где имеются собственные врачи, — данными врачами, но с обязательным удостоверением Врачебной управы и непосредственного начальства служащего лица. Если служащий выходит в оставку по причине болезней, то в свидетельстве должны были указываться: качество и степень болезни; время ее возникновения; причины, по которым данная болезнь препятствует продолжению службы.

Таким образом, в XIX веке в Российской империи сформировалась комплексная система пенсионного обеспечения инвалидов, которая состояла из трех основных компонентов: государственных пенсий, пенсий Александровского комитета, а также пенсий из эмеритальных касс. Однако уровень социальной защиты инвалидов был относительно невысоким. Проведенный современниками сравнительный анализ пенсионного обеспечения офицеров и нижних чинов в России и зарубежных странах показал, что российские «раненые офицеры 2-го класса, в особенности младшие, получают менее половины окладов раненых в Германии. Но если принять во внимание дешевизну жизни в Германии и дороговизну ее у нас, то безошибочно можно утвердить, что у нас за приведенные оклады пенсий и четвертой части не получишь тех удобств и комфорта, которыми пользуются раненые в Германии при их пенсиях» .

К аналогичному выводу пришел и профессор Николаевской академии Генерального штаба Ф.А. Макшеев, который констатировал: «Пенсии за раны и увечья у нас совершенно ничтожны по сравнению с иностранными» . Например, оклады французских пенсий раненым в бою и причисленных к 1 классу превосходили размер российских пенсий в аналогичном случае в 5-7 раз.