Дипломная работа (ВКР) — бакалавр, специалист на тему Теоретико-правовые основы системы экспортного контроля

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ 6

1.1. Сущность, задачи и принципы экспортного контроля 6

1.2. Роль и место таможенных органов в системе экспортного контроля 13

1.3. Особенности нормативно-правового регулирования системы экспортного контроля 18

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ НА ПРИМЕРЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ТАМОЖНИ 24

2.1. Характеристика таможенных органов Калининградской области и результатов деятельности Калининградской областной таможни 24

2.2. Анализ деятельности таможенных органов РФ в области экспортного контроля за 2017-2021гг. 29

2.3. Оценка показателей эффективности экспортного контроля 35

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В РФ 39

3.1. Проблемы правового обеспечения и развития системы экспортного контроля 39

3.2. Направления совершенствования системы экспортного контроля 46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 63

ПРИЛОЖЕНИЯ 67

Введение:

Любое современное государство, которое осуществляет внешнеторговую деятельность, реализует комплекс мер, направленных на защиту политических, экономических и военных интересов. Вместе с тем в рамках государственной политики должны быть предусмотрены мероприятия, призванные обеспечить выполнение положений международных обязательств в части ограничения распространения и использования оружия массового поражения, а так же запрещенных к экспорту на международном уровне видов товаров. Данные меры объединяются понятием экспортного контроля.

Так, в Российской Федерации (РФ), в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) и в большинстве развитых и развивающихся зарубежных стран и интеграционных объединений действуют правила, выполнение которых позволяет предотвратить нежелательные и опасные действия, связанные с незаконным экспортом товаров.

Экспортный контроль в РФ и за рубежом утверждается различными законами федерального уровня, постановлениями правительств, указами президентов и других органов, в той или иной степени играющих важную роль в системе экспортного контроля, в том числе и органами таможенных служб. Так, нормативно — правовыми актами устанавливаются правила совершения управляемых операций, условия их осуществления, требования к контрактам, комплектности и содержанию документов для выдачи лицензий на экспортируемые товары.

Решения об оформлении разрешений или отказе в этом принимаются соответствующими уполномоченными взаимосвязанными ведомствами, образующими систему экспортного контроля страны.

Следовательно, важность исследования экспортного контроля в РФ очевидна — от совокупности мер по надзору за выполнением официального порядка заключения внешнеэкономических сделок с ограниченным перечнем технологий и товаров, зависит национальная безопасность страны.

В 2022 году Правительство запретило вывозить из страны товары, критически важные для России. Это некоторые виды сельскохозяйственной техники и транспорта, суда, промышленное и лабораторное оборудование, товары медицинского назначения и другие. В индивидуальном порядке некоторые категории товаров вывозить можно в ЕАЭС — к примеру, для ремонта за рубежом. Чтобы получить разрешение, нужно направить письменное заявление в одно из ведомств — Минсельхоз, Минпромторг, Минцифры, Минздрав или Минтранс.

В недружественные страны вывозить некоторые виды сырья и материалов нельзя вообще. На некоторые категории товаров установили нулевые ввозные пошлины при условии, что ввозимое сырье и товары будут использованы для производства. Как воспользоваться этой льготой на практике, пока непонятно. Вывозить за рубеж товары из перечня российского производства можно, но нужно получить сертификат российского происхождения товара СТ-1.

Уровень изученности темы. В научной литературе проблеме экспортного контроля в Российской Федерации посвящены работы: А.Н. Клейменовой, С.А. Новиковой, А.П, Джабиева, Л.И. Поповой, Д.Н. Афонина и других.

Исследованию экспортного контроля в Российской Федерации в Российской Федерации посвящены работы отечественных исследователей: Ю.В. Бочаровой, Н.В, Глушака, А.М, Лобановского, А.А, Лебедевой и др.

Цель исследования – разработать направления совершенствования системы экспортного контроля.

В работе ставятся следующие задачи:

— рассмотреть сущность, задачи и принципы экспортного контроля;

— исследовать роль и место таможенных органов в системе экспортного контроля;

— раскрыть особенности нормативно-правового регулирования системы экспортного контроля;

— описать характеристику таможенных органов Калининградской области и результатов деятельности Калининградской областной таможни;

— провести анализ деятельности таможенных органов РФ в области экспортного контроля за 2017-2021гг.;

— дать оценку показателей эффективности экспортного контроля;

— разработать направления совершенствования системы экспортного контроля.

Объект исследования – Калининградская областная таможня.

Предмет исследования – деятельность таможенных органов РФ в области экспортного контроля за 2017-2021гг.

В качестве источников информации были использованы законодательные и нормативные правовые акты, труды российских ученых, специалистов в области таможенного права по вопросам, посвященным практике применения экспортного контроля в Российской Федерации в виде учебной и периодической литературы, ресурсы интернет, аналитические данные сайта ФТС России.

Методами исследования явились метод диалектики, систематизации, дедукции и индукции, способы и приемы экономического анализа.

Структура исследования: работа представлена введением, тремя главами с параграфами, заключением и списком использованной литературы.

Заключение:

Экспортный контроль представляет собой совокупность различного рода ограничений, вводимых на экспорт определенного вида продукции. Такие ограничения оказывают влияние, прежде всего, на экономику, в связи с чем данный институт чаще всего является объектом изучения экономической науки. Отношения в области экспортного контроля также исследуются в технических науках, в науке международных отношений и политологии, при этом проблемы правового регулирования экспортного контроля становятся предметом исследований сравнительно редко. Отношения в области экспортного контроля регулируются нормами международного, предпринимательского, административного, гражданского и уголовного права.

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется с помощью методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе: идентификация подконтрольных товаров и технологий, т.е. определение соответствия конкретных товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в перечни (списки), а также определение запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности, действующих в отношении таких товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принятыми ими законами.

В российской системе экспортного контроля существует четыре подсистемы:

— режим контроля над торговлей оружием и военной техникой (военно-техническое сотрудничество);

— ограничения внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, которые могут быть использованы для создания оружия, оружия массового уничтожения или средств его доставки в целях предотвращения распространения ОМУ и поддержания международной стабильности;

— введение квот на внешнюю торговлю и лицензирование отдельных видов экономической деятельности;

— контроль за специфическим экспортом и импортом (драгоценные камни, металлы, вещества с наркотическим содержанием и т.д.). Каждая из этих подсистем имеет свою собственную нормативно-правовую базу. Все подсистемы базируются на перечнях лицензируемых товаров (работ, услуг), но механизм утверждения перечней имеет свою специфику. Контроль за внешней торговлей чисто ядерными предметами, а также товарами и технологиями двойного назначения вводится государством, прежде всего, как составная часть политики нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности.

15 марта 2022 было принято постановление об автоматическом продлении и упрощенном оформлении сертификатов и деклараций соответствия в 2022 году. Расскажу, какие процедуры упростили.

Маркировка. Ранее импортер был обязан маркировать товары еще до их ввоза на таможенную территорию РФ. С 2022 года можно ввезти на территорию России немаркированный товар, растаможить его, и уже только потом самостоятельно промаркировать товар на своем складе.

Сертификаты соответствия должны проходить переоценку каждый год — это нужно, чтобы каждый год актуализировать данные о безопасности

продукции и следить за добросовестностью поставщика. Для этого орган по сертификации изучал документы на товар, предоставленные импортером, или оценивал товар по видеосвязи.

По плану переоценка должна делаться каждый год, но сейчас ее перенесли на шесть месяцев. Особенно это актуально для держателей сертификатов соответствия на товары, произведенные в Китае — из-за локдауна в отдельных городах Китая и санкций сейчас практически невозможно организовать приезд эксперта на производство в Китай.

Сроки действия документов о соответствии. Декларации и сертификаты соответствия, срок действия которых заканчивается в период с 25 марта по 01 сентября 2022 года, будут действовать еще 12 месяцев.

Получение декларации соответствия вместо сертификата. Подтвердить, что ввозимый товар соответствует требованиям, можно несколькими способами: какую-то продукцию нужно сертифицировать, а для какой-то достаточно декларации о соответствии. Сертифицировать товар дороже, чем оформлять декларацию: цены на получение сертификата соответствия — от 120 000 Р, на декларацию — от 18 000 Р.

В 2021 году при проведении таможенного контроля сотрудники Калининградской областной таможни провели 44848 таможенных осмотров с применением мобильного инспекционно-досмотрового комплекса (МИДК) (в 2020 году – 41917, увеличение на 6,5%). По результатам осмотров проведено 643 таможенных досмотра, из которых 580 оказались результативными (в 2020 году – 526, увеличение на 9,3%): возбуждено 242 дела об административном правонарушении, три уголовных дела (в 2020 – одно).

«Высокоэффективные технические средства позволяют операторам МИДК регулярно предотвращать незаконное перемещение грузов через таможенную границу, — рассказал начальник отделения применения ИДК Калининградской областной таможни Евгений Калмыков. – С помощью МИДК сотрудники таможни без вскрытия и разгрузки за считанные минуты получают рентгеноскопическое изображение содержимого транспортного средства и выявляют незадекларированные или сокрытые от таможенного контроля товары».

Актуальность исследования процессов применения экспортного контроля обусловлена высоким процентом ошибочности действий таможенных органов при выборе проверяемых лиц. Так в 2019 году значение данного показателя составило 26,5%, что свидетельствует о снижении эффективности использования ограниченных ресурсов таможенных органов, а также об увеличении административной нагрузки на участников внешнеэкономической деятельности. Следует отметить, что в Европейском Союзе (далее ЕС) основной задачей таможенных органов является повышение эффективности таможенного контроля. Таможенные органы ЕС используют метод оптимизации MOBADO, который можно комбинировать с любым подходом искусственного интеллекта, способным оптимизировать качество многоцелевого анализа рисков в реальных условиях. Совершенствование механизмов проведения аналитической работы при выборе объектов контрольных мероприятий является одним из основополагающих направлений Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года. Актуальность разработки инновационной методологии подтверждается также значительным научным и практическим интересом к данному направлению исследований, как таможенных органов, так и участников внешнеэкономической деятельности.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

1.1. Сущность, задачи и принципы экспортного контроля

Экспортный контроль представляет собой совокупность различного рода ограничений, вводимых на экспорт определенного вида продукции. Такие ограничения оказывают влияние, прежде всего, на экономику, в связи с чем данный институт чаще всего является объектом изучения экономической науки. Отношения в области экспортного контроля также исследуются в технических науках, в науке международных отношений и политологии, при этом проблемы правового регулирования экспортного контроля становятся предметом исследований сравнительно редко. Отношения в области экспортного контроля регулируются нормами международного, предпринимательского, административного, гражданского и уголовного права [7].

Понятие экспортного контроля обладает междисциплинарным и межотраслевым характером. Несмотря на то, что понятие экспортного контроля многоаспектно, доктринальные определения в основном повторяют легальное определение. Так, экспортный контроль рассматривают как «комплекс мер правоприменения, обеспечивающий установленный законодательством порядок экспорта продукции военного и двойного назначения, и используемый органами государственной власти страны для реализации внутренней и внешней политики».

Термин «экспортный контроль» можно найти в специализированных словарях. Например, в Таможенном юридическом словаре-справочнике экспортный контроль определяется как «осуществляемая в целях обеспечения национальной безопасности, а также экономических, политических и военных интересов совокупность мер по реализации уполномоченными органами правил и процедуры вывоза за пределы таможенной территории товаров, а