Дипломная работа (ВКР) — бакалавр, специалист на тему Современные подходы к оценке эффективности работы государственных и муниципальных служащих

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Теоретико-правовые основы оценки эффективности работы государственных и муниципальных служащих 7

1.1. Понятие и сущность оценки эффективности работы государственных и муниципальных служащих 7

1.2. Правовое регулирование оценки эффективности работы государственных и муниципальных служащих 12

1.3. Методы оценки эффективности работы государственных и муниципальных служащих 23

Глава 2. Анализ эффективности оценки эффективности работы государственных и муниципальных служащих на примере Совета депутатов и Управы муниципального округа г. Москвы Отрадное 35

2.1. Общая характеристика Совета депутатов и Управы муниципального округа г. Москвы Отрадное 35

2.2. Формы и методы оценки эффективности работы муниципальных служащих Совета депутатов и Управы муниципального округа г. Москвы Отрадное 40

2.3. Анализ практики оценки эффективности работы муниципальных служащих Совета депутатов и Управы муниципального округа г. Москвы Отрадное 46

Глава 3. Проблемы оценки эффективности работы государственных и муниципальных служащих и возможные пути их решения 51

3.1. Проблемные аспекты оценки эффективности работы государственных и муниципальных служащих 51

3.2. Направления совершенствования системы оценки эффективности работы государственных и муниципальных служащих 56

Заключение 66

Список использованных источников и литературы 7

Введение:

Актуальность темы исследования. В настоящее время для руководителей государственных и муниципальных органов являются актуальными действия по формированию необходимых компетенций у новых профессиональных кадров, а также по созданию и обеспечению для них требуемых условий для карьерного роста.

Актуальность темы обусловлена противоречием, связанным с тем, что в общих рекомендациях по оценке эффективности для определенных должностей преобладают количественные показатели, такие как сроки предоставления государственной услуги, своевременность реализации мероприятий плана деятельности, количество публикаций о проводимой государственным органом политике в средствах массовой информации, количество организованных и проведенных встреч. Таким образом, государственные служащие в большей степени ориентируются на достижении формальных показателей и в меньшей, уделяют внимание содержанию и качеству выполняемых функций.

Также, несмотря на разработанный в 2013 году Минтрудом Методический инструментарий, существенных изменений в части совершенствования института государственной гражданской службы, подходов к управлению кадрами, внедрению современных кадровых технологий за прошедшие годы не произошло. Остаётся актуальным внедрение системы ежегодной комплексной оценки деятельности каждого сотрудника, включающей оценку выполнения задач: объем и качество, компетенции (служебное поведение, подход к решению задач) и профессиональные знания.

В настоящее время результативность и качество профессиональной деятельности являются одними из важнейших показателей эффективной и слаженной работы в любой области деятельности. Особенное внимание этому вопросу уделяется со стороны руководителей органов государственной и муниципальной власти, так как они работают непосредственно с гражданами, а от результатов этой работы зависит качество жизни населения.

Таким образом, адекватный, грамотно сформированный механизм оценки деятельности государственных служащих будет способствовать разрешению основных проблем в сфере государственного управления: невысокой компетентности государственных служащих, отсутствие действенных критериев оценки их профессионального соответствия, плохая обратная связь между процедурами и результатами оценки с одной стороны – и последующими мерами, принимаемыми по результатам оценки (повышение квалификации, увольнение, взыскания, реорганизация работы и т.д.)

Вопросам оценки и повышения эффективности деятельности органов государственного управления в РФ посвящены работы многих отечественных исследователей, в частности Борщевского Г. А., рассматривающего концептуальные, теоретические аспекты функционирования государственной службы; Боссарта Д., анализирующего специфику трансформации государственной службы в странах-кандидатах к вступлению в ЕС и трансформацию требований к профессиональной деятельности государственных служащих; Ноздрачева А.Ф., исследующего специфику реформирования государственной службы и адаптации системы профессиональной оценки деятельности государственных служащих к новым аспектам правового регулирования государственно-служебных отношений в РФ; Носика О. А., обосновывающего роль и место компетентностного подхода в формировании кадрового резерва на должности государственных служащих; Поспеловой Е.А., Казаковой М.В., изучающих интегрирование системы менеджмента человеческих ресурсов в процессе реформирования государственной службы и других авторов. Однако до сих пор в отечественной научной литературе еще не хватает работ, посвященных обработке подходов к определению эффективности деятельности государственных служащих, с одной стороны, адаптированных к современным российским реалиям, а с другой — учитывающих современные тенденции развития науки «государственное управление» и ведущий зарубежный опыт.

Объектом исследования является Совет депутатов и Управа муниципального округа г. Москвы Отрадное.

Предмет исследования – особенности оценки эффективности работы муниципальных служащих Совета депутатов и Управы муниципального округа г. Москвы Отрадное.

Целью исследования является разработка направлений совершенствования системы оценки эффективности работы государственных и муниципальных служащих на примере Совета депутатов и Управы муниципального округа г. Москвы Отрадное.

Задачи исследования:

— раскрыть понятие и сущность оценки эффективности работы государственных и муниципальных служащих;

— рассмотреть правовое регулирование оценки эффективности работы государственных и муниципальных служащих;

— охарактеризовать методы оценки эффективности работы государственных и муниципальных служащих;

— дать общую характеристику Совета депутатов и Управы муниципального округа г. Москвы Отрадное;

— исследовать формы и методы оценки эффективности работы муниципальных служащих Совета депутатов и Управы муниципального округа г. Москвы Отрадное;

— осуществить анализ практики оценки эффективности работы муниципальных служащих Совета депутатов и Управы муниципального округа г. Москвы Отрадное

Заключение:

По результатам проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы.

Анализ методов оценки эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих в налоговой службе показал, что понятие «эффективности» в системе государственной службы рассматривается с точки зрения общественной значимости — под этим понятием подразумевается соответствие результатов деятельности государственных органов тем социальным целям, которые ставятся перед ними обществом.

На государственной службе для измерения полезного эффекта от деятельности широко используется термин «эффективности и результативности». Его значение в рамках деятельности служащего состоит в соответствии профессионального уровня развития, способностей (включая личностно-деловые характеристики) конкретного служащего, включая ответственность, с которой он подходит к выполнению своих должностных обязанностей и результаты его профессиональной деятельности, тем целям, которые ставятся перед ним государственным органом.

Оценивать эффективность государственного управления сложно, так как в отличие от затрат на его осуществление/реализацию, которые всегда имеют материальный характер, результаты деятельности гражданских служащих могут выражаться как в количественных, так и в качественных показателях (материальные и нематериальные). Сопоставлять затраты с показателями зачастую бывает довольно сложно, так как необходимо учитывать социальную эффективность деятельности.

На основании анализа существующих практик, методик и нормативно-правовых основ оценивания эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих, рекомендуется разработать отечественное программное обеспечение или провести работу по адаптации и внедрению программных менеджеров задач и иных информационно-коммуникационных технологий (Atlassian Jira). Международная практика применения данного по и его аналогов показывает, что использование таких систем планирования и организации деятельности положительно сказывается на повышении эффективности деятельности, качественно упрощает процедуру проведения оценки результативности деятельности, а главное — в долгосрочной перспективе помогает сократить затраты на сбор данных, необходимых для оценки. Важным также является тот факт, что гражданские служащие в работе с таким программным обеспечением проявляют свои профессиональные качества и компетентность, устанавливая самостоятельно подзадачи для достижения поставленных результатов.

С использованием ИТ в государственных органах, непосредственный руководитель может проводить объективное сравнение качественных характеристик служащих по тому, насколько эффективно и оперативно они работают с данным программным обеспечением, а также насколько творчески они подходят к решению поставленных задач. С внедрением таких сервисов, как Jira оценка эффективности деятельности гражданских служащих будет качественно изменена, станет более объективной и прозрачной, поможет привести качественные показатели и характеристики личности служащего к измеримым показателям, оценить результаты работы. Программа позволит отразить темпы работы и уровень компетенции служащего, его способности к планированию, самоорганизации и самоконтролю, в том числе даст мотивацию служащему работать более эффективно, так как все результаты его деятельности доступны онлайн для руководителя (вариативно — доступны для ответственного за проект, для непосредственного руководителя, для кадровых служб и для коллег).

Несмотря на все сложности, создание функционирующей системы оценки эффективности деятельности государственных служащих необходимо. В нашей стране каждый год проводятся мероприятия

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретико-правовые основы оценки эффективности работы государственных и муниципальных служащих

1.1. Понятие и сущность оценки эффективности работы государственных и муниципальных служащих

Особенность труда государственных гражданских служащих является то, что они не производят конечного продукта в связи с этим эффективность их труда количественно трудноизмерима. По мнению Г. Борщевского «В подавляющем большинстве случаев ее результат не только не выражается прибылью, но и не проявляется непосредственно».

Понятие «эффективность» пришло в менеджмент и государственное управление из экономической науки — изначально оно употреблялось в значении «продуктивности» (efficiency) в виде таких понятий как «эффективность производства» или «эффективность распределения ресурсов». В словаре понятий и терминов учебника Экономикс приведены несколько терминов, соотнесённых с понятием эффективности, обобщив которые можно сделать вывод, что «экономическая эффективность — это соотношение между затратами ресурсов, понесёнными в процессе производства, и объёмом произведенных товаров или услуг» .

В рамках классической школы государственного управления эффективность в начале XX в. понималась как синоним «рациональной бюрократии». С точки зрения известного социолога М. Вебера — автора теории рациональной бюрократии, на повышение эффективности управления и эффективности деятельности государственных служащих напрямую оказывает влияние рациональная иерархическая структура организации, при этом деятельность организации (включая её цели, миссию) должна быть чётко регламентирована, а разделение труда в ней должно происходить по функциональному принципу. Согласно этой теории, эффективность достигается за счёт строгого разделения должностных обязанностей между служащими, в зависимости от их профессиональной специализации, а также благодаря чёткой регламентации их профессиональной служебной деятельности .

В современной отечественной и зарубежной литературе понятие «эффективности» раскрывается в нескольких значениях, которые исследователи используют в своих трудах:

1. Эффективность как производительность, результативность (Efficiency) — «экономическая эффективность», под которой понимается соотношение конечных результатов деятельности или производства с затратами на их достижение с точки зрения рациональности и экономичности. Характерной чертой «экономической эффективности» является широкое применение количественных шкал, основанных на разработке плановых показателей (индикаторов), с которыми сравниваются достигнутые результаты.

Как главный фактор совершенствования системы предоставления государственных услуг в сфере государственной службы подразумевают более эффективное управление ресурсами, которое бы позволило повысить работоспособность системы при уменьшении затрат.

2. Эффективность в смысле действенности (Effectiveness) — это способность достигать каких-либо результатов, которая не всегда может быть измерена при помощи количественных показателей. Также понимается как «социальная эффективность».

По своему содержанию