Дипломная работа (ВКР) — бакалавр, специалист на тему Совершенствование системы государственного управления в сфере экологии и природопользования на региональном уровне (на примере Республики Крым)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ И
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ  7

1.1 Система
государственного управления в сфере экологии и природопользования  7

1.2
Нормативно-правовая база государственного управления в сфере экологии и
природопользования. 12

ГЛАВА 2
АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ И
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ) 23

2.1 Состояние
сферы экологии и природопользования. 23

2.2
Характеристика государственного управления в сфере экологии и природопользования
в Республике Крым. 31

ГЛАВА 3
ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В
СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ.. 42

3.1 Проблемы
государственного управления в сфере экологии и природопользования  42

3.2
Мероприятия по совершенствованию государственного управления в сфере экологии и
природопользования и ожидаемый эффект от них. 50

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 58

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ   61

Введение:

Актуальность
исследования. Охрана окружающей среды, обеспечение
экологической безопасности выступают в качестве жизненно необходимой меры,
особенно во время нарастания проявлений глобального экологического кризиса.
Состояние
окружающей среды и здоровья человека, условия его жизни и деятельности
находятся в зависимости от функционирования общественного производства.
Развитие рыночной экономики, процессов интеграции и глобализации отнюдь не
способствует улучшению экологической ситуации в мире. В частности, выявлено,
что человеческая цивилизация за время своего существования разрушила более 60%
естественных экосистем на суше.

В результате углубления противоречий между обществом и
природой экологические проблемы становятся все более опасными. Кроме того,
«экологические проблемы, возникшие сегодня, — следствие не только длительного
пренебрежения природоохранными факторами в развитии хозяйственной и иной
деятельности, большую роль сыграло «устойчивое представление о неисчерпаемости
природы» [41]. Анализ о состоянии окружающей среды показывает, что данная
ситуация связана с длительным функционированием российской экономики в условиях
принятия большинства экономических решений при игнорировании общепринятых в
других странах экологических требований.

Сфера экологии и природопользования представляют собой не только основу для развития экономики и социальной
сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности будущих поколений. Она формирует соответствующее качество жизни
населения, его образ жизни, во многом способствуя определению
социально-экономического потенциала территорий. От нормального функционирования данной сферы зависит не только жизнь и
здоровье граждан.

С каждым годом состояние окружающей среды становится
хуже, вследствие чего возникает потребность в более эффективном регулировании
области сферы экологии и природопользования. В связи
с этим в Российской Федерации особую значимость приобретают вопросы, которые
относятся к повышению эффективности деятельности государственных органов в сфере
экологии и природопользования, без которой невозможны успешные преобразования в
стране, реализация стратегических программ ее развития Появляется
необходимость в создании новых нормативных актов, регулирующих охрану
окружающей среды, использование природных ресурсов. Так же становится
необходимым усиление контроля, за исполнением всех нормативно-правовых актов в
данной сфере. Ведь главной целью государства в данной сфере является создание
экологически безопасной обстановки для нынешнего и будущих поколений, а также
реализация конституционного права на здоровую окружающую среду.

Вопросами
эффективности функционирования органов государственного управления занимались:
Г.В. Атаманчук [2], И.Н. Барциц [3], О.В. Хусаинова [47] и др. Проблемы
государственного управления в сфере экологии и природопользования отражены в
работах В.Б. Агафонова [1], М.А. Бучаковой [4], В.А. Власова [6], Л.С.
Гамидуллаевой [8], И.О. Красновой [14] и др.

Цель работы заключается в теоретической разработке
предложений по совершенствованию государственного управления в сфере экологии и
природопользования Республики Крым.

Для достижения цели были определены следующие задачи:

— уточнить систему государственного управления в сфере
экологии и природопользования;

— систематизировать нормативно-правовую базу
государственного управления в сфере экологии и природопользования;

— охарактеризовать состояние сферы экологии и
природопользования Республики Крым;

— проанализировать государственное управление в сфере
экологии и природопользования;

— определить проблемы государственного управления в
сфере экологии и природопользования;

— предложить мероприятия по совершенствованию
государственного управления в сфере экологии и природопользования и определить ожидаемый
социальный эффект от них.

Объект исследования ‒ государственное управление сферой
экологии и природопользования в РФ.

Предмет исследования – совершенствование
системы государственного управления в сфере экологии и природопользования на
региональном уровне (на примере Республики Крым).

Новизна исследования заключается в том,
что впервые в рамках целостного исследования:

— обоснованы основные проблемы
государственного управления в сфере экологии и природопользования Республики
Крым: рост выброса загрязняющих веществ; рост количества оползней; загрязнение
водных объектов и ухудшение состояния окружающей среды в связи с отведением и
очисткой сточных вод; загрязнение поверхностных и подземных вод; загрязнение
почв; накопление отходов; загрязнение курортных ресурсов;

— разработаны конкретные предложения по
совершенствованию государственного управления в сфере экологии и
природопользования: увеличение проведения количества мероприятий по уменьшению
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, их финансирования;
ужесточение контроля за выполнение таких мероприятий посредством механизмов
общественного контроля; модернизация производства посредством внедрения
технологий по сокращению объемов образования отходов, переработки ранее
накопленных отходов; увеличение мероприятий по обследованию территорий и объектов,
склонных к оползням и проведение берегоукрепительных профилактических работ;
проведение работ по модернизации канализационных очистных сооружений,
строительство новых водопроводно-очистных и канализационно-очистных сооружений;
привлечение механизмов государственно-частного партнерства; формирование
комплексной системы обращения с ТКО, создание условий для вторичной переработки
всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления на территории
Республики Крым за счет введения в промышленную эксплуатацию мощностей по
обращению с ТКО; систематический мониторинг загрязнения курортных ресурсов; разработка
единого плана и системы исследований; применение различных аналитических
методик и аппаратуры.

Методы исследования:
анализ литературы по проблеме, синтез, сравнение, обобщение.

Информационную базу
исследования составили официальные данные и статистическая информация,
касающиеся деятельности органов государственного управления РФ, Республики Крым
в сфере экологии и природопользования, аналитические обзоры и информационные
материалы, материалы, опубликованные в научных изданиях, монографической
литературе, информация из электронных источников (Интернет) и периодических
изданий.

 Структура и объем работы. Работа
состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных
источников. Объем работы составляет 67 страниц.

Заключение:

Органы государственного управления в сфере экологии и
природопользования в Российской Федерации и Республике Крым представлены: на
федеральном уровне Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды (Росгидромет); Федеральной службой по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзор); Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы);
Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра); Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), на
уровне региона — Министерствами экологии
и природных ресурсов.

Нормативно-правовой основой деятельности органов государственного
управления в сфере экологии и природопользования являются: Конституция РФ,
Кодексы (Лесной, Водный, Земельный), федеральные законы, постановления Правительства
Российской Федерации, приказы Министерства природных ресурсов и экологии РФ,
нормативно-правовые акты субъектов РФ.

Состояние
сферы экологии и природопользования Республики Крым характеризуется как неудовлетворительное.
Особого внимания требуют вопросы, связанные с: увеличением выбросов, которые
загрязняют воздух; переработкой отходов на территории Республики Крым,
предотвращением развития опасных экзогенных геологических процессов,
недостаточной площадью особо охраняемых природных территорий, увеличением
площади гибели лесов, загрязнением подземных вод и почв, а также дефицитом
чистой питьевой воды.

Органами государственного
управления в сфере экологии и природопользования проводится значительная
работа, однако, несмотря на это, имеет место снижение таких показателей как:
доля
редких, находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений и
грибов постоянно или временно произрастающих в естественных условиях на
территории Республики Крым, занесенных в Красную книгу Республики Крым и
охваченных государственным мониторингом и государственным кадастром объектов
растительного мира Республики Крым; количество выходов в эфир социальных
роликов экологической направленности региональными телекомпаниями.

Определены основные
проблемы государственного управления в сфере экологии и природопользования
Республики Крым, среди которых:

— рост
выброса загрязняющих веществ;

— рост количества оползней;

— загрязнение водных
объектов и ухудшение состояния окружающей среды в связи с отведением и очисткой
сточных вод;

— загрязнение поверхностных
и подземных вод;

— загрязнение почв;

— накопление отходов;

— загрязнение курортных
ресурсов.

Разработаны конкретные
предложения по совершенствованию государственного управления в сфере экологии и
природопользования, среди которых:

— увеличение проведения
количества мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух, их финансирования;

— ужесточение контроля за
выполнение таких мероприятий посредством механизмов общественного контроля;

— модернизация
производства посредством внедрения технологий по сокращению объемов образования
отходов, переработки ранее накопленных отходов;

— увеличение мероприятий
по обследованию территорий и объектов, склонных к оползням и проведение
берегоукрепительных профилактических работ;

— проведение работ по
модернизации канализационных очистных сооружений, строительство новых
водопроводно-очистных и канализационно-очистных сооружений;

— привлечение механизмов
государственно-частного партнерства;

— формирование
комплексной системы обращения с ТКО, создание условий для вторичной переработки
всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления на территории
Республики Крым за счет введения в промышленную эксплуатацию мощностей по
обращению с ТКО;

— систематический
мониторинг загрязнения курортных ресурсов;

— разработка
единого плана и системы исследований;

— применение
различных аналитических методик и аппаратуры.

Фрагмент текста работы:

Актуальность
исследования. Охрана окружающей среды, обеспечение
экологической безопасности выступают в качестве жизненно необходимой меры,
особенно во время нарастания проявлений глобального экологического кризиса.
Состояние
окружающей среды и здоровья человека, условия его жизни и деятельности
находятся в зависимости от функционирования общественного производства.
Развитие рыночной экономики, процессов интеграции и глобализации отнюдь не
способствует улучшению экологической ситуации в мире. В частности, выявлено,
что человеческая цивилизация за время своего существования разрушила более 60%
естественных экосистем на суше.

В результате углубления противоречий между обществом и
природой экологические проблемы становятся все более опасными. Кроме того,
«экологические проблемы, возникшие сегодня, — следствие не только длительного
пренебрежения природоохранными факторами в развитии хозяйственной и иной
деятельности, большую роль сыграло «устойчивое представление о неисчерпаемости
природы» [41]. Анализ о состоянии окружающей среды показывает, что данная
ситуация связана с длительным функционированием российской экономики в условиях
принятия большинства экономических решений при игнорировании общепринятых в
других странах экологических требований.

Сфера экологии и природопользования представляют собой не только основу для развития экономики и социальной
сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности будущих поколений. Она формирует соответствующее качество жизни
населения, его образ жизни, во многом способствуя определению
социально-экономического потенциала территорий. От нормального функционирования данной сферы зависит не только жизнь и
здоровье граждан.

С каждым годом состояние окружающей среды становится
хуже, вследствие чего возникает потребность в более эффективном регулировании
области сферы экологии и природопользования. В связи
с этим в Российской Федерации особую значимость приобретают вопросы, которые
относятся к повышению эффективности деятельности государственных органов в сфере
экологии и природопользования, без которой невозможны успешные преобразования в
стране, реализация стратегических программ ее развития Появляется
необходимость в создании новых нормативных актов, регулирующих охрану
окружающей среды, использование природных ресурсов. Так же становится
необходимым усиление контроля, за исполнением всех нормативно-правовых актов в
данной сфере. Ведь главной целью государства в данной сфере является создание
экологически безопасной обстановки для нынешнего и будущих поколений, а также
реализация конституционного права на здоровую окружающую среду.

Вопросами
эффективности функционирования органов государственного управления занимались:
Г.В. Атаманчук [2], И.Н. Барциц [3], О.В. Хусаинова [47] и др. Проблемы
государственного управления в сфере экологии и природопользования отражены в
работах В.Б. Агафонова [1], М.А. Бучаковой [4], В.А. Власова [6], Л.С.
Гамидуллаевой [8], И.О. Красновой [14] и др.

Цель работы заключается в теоретической разработке
предложений по совершенствованию государственного управления в сфере экологии и
природопользования Республики Крым.

Для достижения цели были определены следующие задачи:

— уточнить систему государственного управления в сфере
экологии и природопользования;

— систематизировать нормативно-правовую базу
государственного управления в сфере экологии и природопользования;

— охарактеризовать состояние сферы экологии и
природопользования Республики Крым;

— проанализировать государственное управление в сфере
экологии и природопользования;

— определить проблемы государственного управления в
сфере экологии и природопользования;

— предложить мероприятия по совершенствованию
государственного управления в сфере экологии и природопользования и определить ожидаемый
социальный эффект от них.

Объект исследования ‒ государственное управление сферой
экологии и природопользования в РФ.

Предмет исследования – совершенствование
системы государственного управления в сфере экологии и природопользования на
региональном уровне (на примере Республики Крым).

Новизна исследования заключается в том,
что впервые в рамках целостного исследования:

— обоснованы основные проблемы
государственного управления в сфере экологии и природопользования Республики
Крым: рост выброса загрязняющих веществ; рост количества оползней; загрязнение
водных объектов и ухудшение состояния окружающей среды в связи с отведением и
очисткой сточных вод; загрязнение поверхностных и подземных вод; загрязнение
почв; накопление отходов; загрязнение курортных ресурсов;

— разработаны конкретные предложения по
совершенствованию государственного управления в сфере экологии и
природопользования: увеличение проведения количества мероприятий по уменьшению
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, их финансирования;
ужесточение контроля за выполнение таких мероприятий посредством механизмов
общественного контроля; модернизация производства посредством внедрения
технологий по сокращению объемов образования отходов, переработки ранее
накопленных отходов; увеличение мероприятий по обследованию территорий и объектов,
склонных к оползням и проведение берегоукрепительных профилактических работ;
проведение работ по модернизации канализационных очистных сооружений,
строительство новых водопроводно-очистных и канализационно-очистных сооружений;
привлечение механизмов государственно-частного партнерства; формирование
комплексной системы обращения с ТКО, создание условий для вторичной переработки
всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления на территории
Республики Крым за счет введения в промышленную эксплуатацию мощностей по
обращению с ТКО; систематический мониторинг загрязнения курортных ресурсов; разработка
единого плана и системы исследований; применение различных аналитических
методик и аппаратуры.

Методы исследования:
анализ литературы по проблеме, синтез, сравнение, обобщение.

Информационную базу
исследования составили официальные данные и статистическая информация,
касающиеся деятельности органов государственного управления РФ, Республики Крым
в сфере экологии и природопользования, аналитические обзоры и информационные
материалы, материалы, опубликованные в научных изданиях, монографической
литературе, информация из электронных источников (Интернет) и периодических
изданий.

 Структура и объем работы. Работа
состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных
источников. Объем работы составляет 67 страниц.