Дипломная работа (ВКР) — бакалавр, специалист на тему Совершенствование организационной структуры администрации большеболдинского муниципального района

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 5

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5

1.1 Понятие и сущность организационных структур управления ………………………………………………………………………………..8

1.2 Правовой статус и полномочия исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления 11

1.3 Основные подходы к построению организационных структур управления муниципальными образованиями 16

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 20

2.1 Общая характеристика администрации Большеболдинского муниципального района 20

2.2 Анализ эффективности организационной структуры администрации Большеболдинского муниципального района 31

2.3 Проблемы функционирования действующей организационной структуры администрации Большеболдинского муниципального района 39

ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 46

3.1 Основные направления совершенствования организационной структуры администрации Большеболдинского муниципального района 46

3.2 Оценка эффективности предложенных мер по совершенствованию организационной структуры администрации Большеболдинского муниципального района 53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 59

ПРИЛОЖЕНИЯ 65

Введение:

Актуальность проблемы исследования обусловлена возрастающей ролью местных администраций в системе управления общественными процессами. Функциональное состояние муниципалитетов, эффективность исполнения возложенных полномочий существенно влияют на результаты проводимых преобразований.

Муниципальное управление включает в себя большое количество информации, документации, широкий перечень выполнения задач и функций. Функциональное состояние муниципалитетов, эффективность исполнения возложенных полномочий существенно влияют на результаты проводимых преобразований. Построение оптимальной организационной структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления является в настоящее время важнейшей задачей, требуется точное определение предметов ведения, их полномочий, структурно-функционального состава. Структура администрации органа местного самоуправления должна отвечать принципам гибкости и динамичности, потому как сложность управления муниципальным образованием требует поиска оптимальных организационных решений.

Процесс формирования организационных структур исполнительно-распорядительных органов муниципального управления требует детального исследования и осмысления.

Цель исследования – разработать рекомендации по совершенствованию организационной структуры администрации Большеболдинского муниципального района.

Задачи исследования:

1) раскрыть понятие и сущность организационных структур управления;

2) определить правовой статус и полномочия исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления;

3) рассмотреть основные подходы к построению организационных структур управления муниципальными образованиями;

4) дать общую характеристику администрации Большеболдинского муниципального района;

5) провести анализ эффективности организационной структуры администрации Большеболдинского муниципального района;

6) выявить проблемы функционирования действующей организационной структуры администрации Большеболдинского муниципального района;

7) определить основные направления совершенствования организационной структуры администрации Большеболдинского муниципального района;

8) оценить эффективность предложенных мер по совершенствованию организационной структуры администрации Большеболдинского муниципального района.

Объектом исследования определена администрация Большеболдинского муниципального района

Предмет исследования: организационно-управленческие отношения, складывающиеся в сфере построения, закрепления и функционирования организационной структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Теоретические источники: научные труды и публикации по проблеме исследования, среди авторов которых – Р.А. Абрамов, Н.Д. Базаев, А.Л. Боренштейн, А.В. Герасимчук, А.А. Головин, Н.А. Гомон, Е.Н. Дятлова, А.В. Колесников, И.М. Кулаков, А.М. Лялин, Е.Г. Наумова, Е.В. Полевая, Я.Ю. Радюкова, А.Ю. Трусова, С.Б. Тюрин, С.В. Харитонов и др.

В методологическую основу исследования положена совокупность подходов и методов к изучению заявленной темы выпускной квалификационной работы: общенаучные методы – анализ, синтез, обобщения, сравнения, применялись следующие методы: описательный, системный, комплексный, структурно-функциональный, проектный, графический, табличный, статистические: относительных показателей, динамики и другие методы.

Структура работы выстроена в соответствии с поставленными целью и задачами, работа представлена введением, основной частью, состоящей из трех глав (восемь разделов), заключением, списком используемых источников и приложениями, содержащими пояснительный материал.

 

Заключение:

По итогам проведенного исследования сформулированы следующие выводы.

Организационная структура исполнительно-распорядительных органов публичной власти на местном уровне выступает в качестве важнейшего условия эффективности местного самоуправления.

Структуру органов муниципального управления предлагается определять как совокупность органов местного самоуправления, обладающих определенной устойчивостью внутригрупповых связей при сохранении основных свойств, характеризующих эту совокупность как целое.

Администрация Большеболдинского муниципального района – это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, который действует на постоянной коллегиальной основе.

Администрацию Большеболдинского муниципального района предлагается рассматривать как элемент структуры органов местного самоуправления, как орган местного самоуправления, обладающий определенным статусом, компетенцией в исполнительно-распорядительной сфере, наделенный следующими признаками: он является частью местного самоуправления, образован в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, наделен правом выступать по поручению местных органов власти, использовать эффективные для обеспечения такой безопасности методы в работе (в т.ч. административные, экономические и др.), иметь необходимую для решения задач в исполнительно-распорядительной сфере компетенцию. Возглавляет администрацию Глава администрации Большеболдинского муниципального района, он же определяет основные направления ее деятельности.

Из анализа реализации полномочий администрацией Большеболдинского муниципального района и результатов ее деятельности нами сделан вывод о том, что сложившаяся система управления требует совершенствования: целесообразно совершенствование структуры администрации, ее функциональных органов.

Перспективная организационная структура местной власти должна быть направлена на эффективное решение вопросов местного значения и переданных государственных полномочий по всем проблемам, связанным с обеспечением качества жизни населения муниципального образования. Цель данных преобразований – выстроить структуру исполнительной власти муниципального района более мобильной и управляемой, а также разграничить полномочия и снять существующие функциональные противоречия.

Качество и эффективность муниципального управления обусловлены системностью построения организационных структур органов местного самоуправления; достаточным уровнем компетентности и квалификации управленческих кадров; адекватностью полномочий и ресурсной базы подразделений и оптимальным их распределением по уровням системы органов управления; наличием системы ключевых показателей, которыми задается справедливая оценка и мотивация на конечные результаты структурных подразделений и муниципальных служащих.

Предложен алгоритм совершенствования организационной структуры Большеболдинского муниципального района.

Предложенная организационная структура администрации Большеболдинского муниципального района приведена в соответствие с ее специальными функциям. Она отличается простой и гибкостью за счет внедрения методов проектного управления: на всех уровнях организационной структуры будут достигнуты быстрота и четкость принятия, а также реализации управленческих решений.

В ходе реализации предложенных мер по совершенствованию организационной структуры администрации района буду решаться проблемы функционирования убыточной сферы ЖКЖ, будет разработан стратегический документ развития муниципального образования, решены проблемы информационного аналитического обеспечения муниципальной деятельности.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность организационных структур управления

В качестве важнейшего элемента управления любой организацией выступает организационная структура, которая обладает следующими характеристиками: распределение целей и задач управления между различными структурными подразделениями организации и ее персоналом. В основу понятия «структура» положено латинское struere, что переводится как «строить», «соединять». Как видим, изначально представления о структуре отсылают к «конструкции», «строению».

Современная управленческая наука оперирует понятием структуры, которое раскрывается как совокупность связей (достаточно устойчивых) между основными элементами объекта, выстроенные связи отражают целостность объекта, другими словами: основные свойства отличает сохранность объекта при воздействии широкого спектра как внутренних, так и внешних изменений. Структура рассматривается во взаимосвязи с такими дефинициями как «организация» и «система», структура проявляет относительную неизменность при системных преобразованиях. Система – это объединение любых элементов, рассматриваемых как связное целое. Критерием для выделения элементов в систему является степень связности внутри системы и с внешним миром [20, с. 104].

Второе значение термина structura – расположение, порядок. При исследовании различными способами любая система может быть представлена совокупностью элементов, и выделение таких элементов может быть осуществлено только применительно к определенному исследователем способу деления. Необходимо отметить, что часть системы (элемент, составляющая) описывается только в рамках функциональных характеристик. В данном случае важным является определение роли (функции) составляющей в образовании исследуемой системы. Кроме того, при определении конкретности роли и функции системной составляющей возможно обозначить границы самой системы. Организационная структура управления представляет собой внутреннее строение системы управления управленческими процессами, протекающими внутри организации, включая возможность воссоединения элементов управления в единую систему, а также совокупность устойчивых связей. Основная цель функционирования организаций связана с достижением результативности и эффективности, на что оказывает влияние принятие верных и объективных управленческих решений. В свою очередь, эффективность и рациональность принятия управленческих решений зависит от рациональности используемой организационной структуры управления, принятие которой является ответом на условия и изменения внутренней и внешней сред функционирования организацией. Помимо этого организационная структура представляет собой форму, в которой происходят изменения, связанные с реализацией управленческих функций как целостной системы управления компанией [22, с. 151].

Формируется организационная структура управления с учетом таких требований как:

— определение уровня централизации либо децентрализации управления;

— установление управленческой иерархии;

— определение и установление связей между структурными подразделениями;

— установление правил и норм управляемости организационной структурой [21, с. 250].