Дипломная работа (ВКР) — бакалавр, специалист на тему Система государственной службы РФ

Содержание:

Введение 3

Глава 1 Понятие и правовое регулирование системы государственной службы Российской Федерации 7

1.1 Понятие, сущность, принципы, цели, задачи и система государственной службы Российской Федерации 7

1.2 Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации 18

Глава 2 Проблемы развития и правового регулирования системы государственной службы РФ 42

2.1 Проблемы развития системы государственной службы в Российской Федерации 42

2.2 Проблемы правового регулирования государственной службы РФ 60

Заключение 66

Список использованных источников 69

Введение:

Актуальность темы заключается в том, что в каждом социально развитом обществе невозможно существовать без государственного управления, а, следовательно, и без государственных служащих. Государственный аппарат – это граждане, которые на профессиональной основе занимаются управлением. Их деятельность необходима любому государству в независимости от того, как оно устроено и политически сложено, в какой форме сложен его правящий режим. В первую очередь государственные служащие выполняют все практические задачи, которые формируются государством.

Исторический опыт реформирования 1990-х гг. убедительно показал, что разрушение государства, демонтаж инструментов государственного регулирования экономикой, дискредитация институтов государственной власти не менее опасно для общества, чем подавление рыночных и частнособственнических отношений. Ныне укрепление институтов государственной власти должно выводиться из объективных условий развития, ориентироваться на критерии социально-экономической эффективности, устанавливаемые научной теорией государственного управления.

Важность проведения исследований в этой предметной области актуализируется в связи с усложнением общественно-политической жизни в стране не только из-за применения санкций в отношении Российской Федерации, но и спадом реальных доходов населения уже несколько лет подряд. Это свидетельствует о невыполнении государством и органами государственной службы важнейших функций стимулирования производства, роста благосостояния населения и повышения качества жизни.

Как известно, система государственной гражданской службы включает в себя виды и уровни государственной службы. К видам государственной службы относятся государственная гражданская служба; военная службы и правоохранительная служба. При этом, если государственная гражданская служба подразделяется на два уровня – федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ, то военная и правоохранительная службы являются видами только федеральной государственной службы.

В советской и российской юридической литературе сущностные стороны государственной службы исследованы достаточно полно и всесторонне. Однако понятийно-категориальный ряд этой научной абстракции еще не подвергался самостоятельному анализу, что затрудняет разработку теории государственной службы. На указанную проблему обращали внимание многие авторы. В исследовании данной темы трудно переоценить значение научных работ известных ученых: С.А. Авакьяна, В.Е. Гулиева, Д.А. Ковачева, О.Е. Кутафина, Л.В. Лазарева, В.С. Нерсесянца, А.А. Окунькова, Т.Н. Рахманиной, В.Е. Чиркина, М.Э. Энтина и других.

Анализ научной литературы по проблематике системы государственной службы РФ показывает, что тема остается востребованной, она еще недостаточно раскрыта, требует более детального изучения. Этим определяется актуальность изучения системы государственной службы РФ.

Объект исследования. В качестве объекта исследования определены общественные отношения существующие в области системы государственной службы РФ.

Предметом исследования выступают нормы законодательства, относящиеся к вопросам правового регулирования системы государственной службы РФ.

Целью исследования является комплексный анализ системы государственной службы, в российской правовой системе, определение сущности исследуемой правовой конструкции, изучение имеющихся в этой отрасли правоотношений и, как итог, установление наиболее значимых теоретико-практических проблем в данной сфере.

В соответствии с целью исследования нами были определены следующие основные задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие, сущность, принципы, цели, задачи и система государственной службы Российской Федерации.

2. Проанализировать правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации.

3. Выявить проблемы развития системы государственной службы в Российской Федерации.

4. Рассмотреть проблемы правового регулирования государственной службы РФ.

Методологическая основа исследования, состоит из метода теоретического анализа: изучения, анализа, синтеза, а также обобщения научных и учебных источников литературы, в которой раскрываются особенности системы государственной службы РФ; метода системного анализа, частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, которые дали возможность проанализировать заявленную проблематику и сделать определенные обобщения, а также выводы по теме исследования.

Теоретическая основа исследования будет состоять из положений и выводов, которые разработаны юридической наукой. Учебные пособия, а также научные статьи и монографии, в череде которых выделяют труды таких авторов, как: М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, М.А. Егорова, О.С. Иоффе, А.Д. Корецкий, П.В. Крашенинников, А.П. Сергеев, Е.А. Суханов и др.

Нормативная база работы состоит из Конституции РФ , а помимо этого иных нормативно-правовых актов, которые регламентируют систему государственной службы РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В исследовании содержится теоретический анализ, предложения и выводы о необходимости дальнейшего совершенствования системы государственной службы РФ, что обуславливает ценность проведенного исследования. Предложения автора могут быть учтены при внесении коррективов в действующие нормативные акты и использованы при совершенствовании действующего законодательства.

Практическая значимость исследования, направлена на совершенствование системы государственной службы РФ. Выводы, к которым пришёл автор, могут быть использованы при дальнейшем исследовании отдельных аспектов правового регулирования системы государственной службы РФ.

Научная новизна состоит в том, что в работе проанализированы различные точки зрения авторов относительно системы государственной службы РФ. Дан детальный анализ особенностей нынешней системы государственной службы РФ. Проанализированы проблемы развития системы государственной службы и как результат представлены направления развития государственной службы РФ.

Структура работы. Структура исследования определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников.

Заключение:

На основании проведенного исследования в заключении можно сделать следующие выводы.

Государственная служба РФ обладает многими уникальными характеристиками, смысл которых отражается в цели деятельности в сфере профессиональных услуг. В целях защиты суверенитета государства Вооруженные Силы страны играют жизненно важную роль в обеспечении безопасности Российской Федерации. Государственные услуги одинаково полезны для развития и процветания страны. Другие виды государственных услуг защищают нормы и интересы граждан государства.

Служащий в государстве является субъектом права, который обладает комплексом прав и обязанностей. Ответственность служащего наступает из-за нарушения законности и дисциплины по службе, неисполнение либо ненадлежащее выполнение собственных обязанностей по занимаемой должности.

В настоящее время в отечественной правовой науке отсутствует единое понимание определения «юридическая ответственность» и, соответственно, «юридическая ответственность государственных служащих». Сложившиеся представления можно условно разделить на два ключевых направления: ретроспективная и позитивная юридическая ответственность.

Благодаря современному технологическому процессу решением проблем привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности может стать дополнение и модернизация законодательных актов, способствующих минимизировать разногласия между субъектами трудового права. Во-первых, в части определения момента возбуждения служебной проверки, что является одной из проблем в нормативно-правовых актах, определяющих порядок осуществление дисциплинарного производства. А во-вторых, установление конкретного перечня документов, которые должны составляться в ходе проведения служебной проверки. Данные дополнения на практике смогут сбалансировать механизм регулирования конкретных трудовых отношений, а также защитить конституционные права сторон.

На наш взгляд, дальнейшее активное развитие юридической ответственности должно приводить к непосредственному развитию именно позитивной юридической ответственности государственных служащих, как фактора, формирующего необходимые личностные и профессиональные качества данной категории лиц.

Формирование законодательной базы государственной службы позволило создать новые отрасли деятельности и укрепить законодательство. Здесь можно отметить, что связь между спорными, трудовыми и административными правоотношениями и совокупностью норм в официальных правоотношениях очень важна.

При этом самоцелью не может быть признано только укрепление государственной гражданской службы в стране. Так как именно организация госслужбы должна способствовать созданию сильного государства, которое будет гарантировать стабильное развитие, сохранение, стабильность и целостность государственной власти в регионах. О если посмотреть с иной стороны можно сделать вывод, что именно стабильное развитие, сохранение, стабильность и целостность государственной власти в регионах способствует единству и общности государственной службы в нашей стране, то есть это две взаимосвязанные сферы, неотделимые одна от другой.

Ведь ведущая роль в обеспечении стабильного развития, сохранение, стабильности и целостности государственной власти в регионах именно и принадлежит признанным целям и социальным ценностям, которые определены ее оперативными и структурными принципами. Его цель и назначение состоит в том, чтобы мобилизовать, а также организовать и провести контрольные мероприятия за деятельностью государственных гражданских служащих.

Поскольку потенциал государственной службы все еще ограничен по сравнению с иными органами государственного управления и конкретными функциями, цели, задачи и ценностные ориентиры госслужбы должны становиться национальными стратегиями и вершинами. Базисные функции прямой государственной службы — охрана порядка, Конституции, независимости Российской Федерации, федеративного устройства, прав и свобод граждан страны, практическое применение законов конституционных единиц Российской Федерации.

На основании проанализированных в работе проблем, необходимо сделать вывод о том, что в России следует и далее продолжать осуществление административных реформ по совершенствованию системы государственной службы, для законодательного урегулирования существующих проблем, однако при этом следует не создать очередные коллизии и пробелы, для возникновения новых проблем.

Для эффективного реформирования системы государственной службы, по нашему мнению, необходимо внедрить следующие мероприятия:

— законодательно классифицировать требования, предъявляемых к сотрудникам государственной власти;

— утвердить законопроекты «О правоохранительной службе» и «О военной службе»;

— применять в деятельности государственной службы кадровые, образовательные, управленческие, информационные и антикоррупционные технологии;

— совершенствовать механизмы противодействия коррупции в системе гражданской службы.

Фрагмент текста работы:

Глава 1 Понятие и правовое регулирование системы государственной службы Российской Федерации

1.1 Понятие, сущность, принципы, цели, задачи и система государственной службы Российской Федерации

Можно отметить следующие особенности трудовой сферы государственной службы:

— направленность труда государственных служащих на осуществление общенациональных интересов, развитие государственного и общественного строя. Цели и задачи работы госслужащих содержательно определяются сферой их занятости (конкретным органом государственной власти) и общими целями государственного управления;

— наибольшую степень ответственности должностных лиц за те решения, которые они принимают: их исполнение, результаты и последствия;

— строгую нормативную регламентацию управления и трудовой организации;

— задействование интеллектуального и творческого запаса для решения управленческих задач, а также для ограничения, по которым работники могут принимать решения в рамках актуального законодательства .

К особенностям государственной гражданской службы также можно отнести наличие определенных рисков, несвойственных прочим видам профессиональной деятельности в соответствующих объемах. К таким рискам относятся высокие издержки, опасность ограничения общественного благосостояния, ослабление имиджа государственного служащего при неэффективном исполнении своих обязанностей, чиновника, института власти, в целом. Деятельность государственных служащих характеризуется высокими рисками производственного экономического репутационного планов. Необходимо отметить, что область ответственности государственных служащих обширна, поэтому неблагоприятные последствия, которые следуют от его неправильных действий или бездействия, в разы превосходят аналогичные последствия в деятельности экономических организаций.

Специфика государственной службы формируется также определенными ограничениями на методы управления персоналом, хотя совокупность применяемых кадровых технологий в целом едина и включает в себя методы мотивации персонала, результативности трудовой деятельности и т.п.

Природа труда государственных служащих предполагает получение не экономического, а социального результата. Итога в форме публичных услуг, востребованность которых не всегда можно просчитать в цифрах с большой степенью достоверности. Именно из-за этой характерной черты труда госслужащих тяжело проанализировать результат их деятельности и дать правильную оценку их труда. Также стоит отметить, что просчитать добавленную стоимость в результате трудовой деятельности государственных служащих невозможно. То есть существует определенный уровень относительности в расчете заработной платы государственных служащих, который не всегда отображает действительный уровень затрат трудовой деятельности .

Большая степень ответственности государственных служащих за решения, которые они принимают, их осуществление, результаты и последствия в действительности часто не подкреплены системой отрицательной мотивации за неэффективное управление. Основанием можно назвать размер возможных положительных и отрицательных следствий решений государственных служащих: чем более высокую должность занимает госслужащий, тем более значительные проекты находятся в его ведении, и тем больший урон или выгода могут быть получены в итоге принятия неэффективных или эффективных решений. Существование такой особенности труда государственных служащих исследователи считают одним из условий развития коррупции в деятельности государственных служащих .

Особенностью трудовой деятельности государственных служащих считается частое применение косвенной материальной мотивации, к примеру, отпускные, медицинская страховка, больничные, кредитование на привилегированных условиях, оплата стажировки работников, возмещение счетов мобильной связи при условии подключения к корпоративному тарифу, питания в кафе организации и другое. На государственной службе это выражается в основных и дополнительных государственных гарантиях. Среди них отмечают предоставление выходных, нерабочих праздничных дней, ежегодного оплачиваемого основного, дополнительного отпусков, мед. страхование государственного служащего и членов его семьи, возмещение расходов, которые неразрывно связаны с служебными командировками, профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности и оклада, единовременную субсидию на приобретение жилья и другие.