Дипломная работа (ВКР) — бакалавр, специалист на тему Правовое регулирование и порядок прохождения федеральной государственной гражданской службы

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы развития государственной гражданской службы 6

1.1. История развития государственной гражданской службы 6

1.2. Сущность, роль и виды государственной гражданской службы 16

Глава 2. Практические особенности прохождения федеральной государственной гражданской службы на примере ФТС России 24

2.1. Характеристика деятельности и анализ прохождения федеральной государственной гражданской службы в ФТС России 24

2.2. Проблемы прохождения федеральной государственной гражданской службы в ФТС России 37

Глава 3. Перспективы развития института федеральной государственной гражданской службы 49

Заключение 63

Список использованной литературы 67

Введение:

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обуслов-лена тем, что эффективная система федеральной государственной граждан-ской службы в Российской Федерации является одним из важнейших усло-вий реализации политики социально-экономического развития страны, по-вышения качества жизни ее граждан, а также обеспечения национальной безопасности. Вопросам развития системы федеральной государственной гражданской службы в Российской Федерации уделялось большое внима-ние, как в дореволюционной России, так и в Советское время.

Федеральная государственная гражданская служба в Российской Фе-дерации является одним из сложных институтов государства и по своему происхождению имеет глубокие исторические корни. Федеральная госу-дарственная гражданская служба в Российской Федерации выступает важ-нейшим социальным институтом, который оказывает социально-правовое воздействие для решения проблем развития общества. Ведь общество яв-ляется сложным социальным организмом, где политические, экономиче-ские и социальные факторы находятся в тесном взаимодействии.

Актуальность темы федеральной государственной гражданской службы обусловлена, прежде всего, ее значимостью и ролью в системе государственного управления, реализацией функций государства, обеспе-чение эффективной деятельности органов власти, реализации и охраны ин-тересов граждан, общества и государства.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы явля-ются общественные отношения, возникающие в процессе развития феде-ральной государственной гражданской службы.

Предметом исследования выпускной квалификационной работы яв-ляется законодательство, регулирующее федеральную государственную гражданскую службу.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ осо-бенностей, современных проблем и перспектив правового регулирования и порядка прохождения федеральной государственной гражданской служ-бы, на примере деятельности ФТС России.

Задачи выпускной квалификационной работы:

— изучить историю развития государственной гражданской службы;

— раскрыть сущность, роль и виды государственной гражданской службы;

— охарактеризовать деятельность и провести анализ прохождения фе-деральной государственной гражданской службы в ФТС России;

— выявить проблемы прохождения федеральной государственной гражданской службы в ФТС России;

— определить пути совершенствования прохождения федеральной государственной гражданской службы.

При исследовании развития правового регулирования и порядка прохождения федеральной государственной гражданской службы исполь-зовалась совокупность общенаучных (анализ и синтез, индукция и дедук-ция, аналогия, сравнение) и частнонаучных (формально-юридический, си-стемный, функциональный, сравнительный) методов познания.

Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили Конституция РФ , кодексы, федеральные законы РФ, ведомственные нор-мативные акты.

Эмпирической основой выпускной квалификационной работы явля-ются правовые акты российского законодательства. Автором изучены учебная литература, монографии, материалы конференций, диссертации, научные статьи российских и зарубежных исследователей, которые в своих научных трудах касались вышеобозначенной проблематики.

Теоретическая и практическая значимость выпускной квалификаци-онной работы заключается в том, что изложенные в ней выводы и предло-жения могут быть учтены и использованы: в правотворчестве, в научно-исследовательской работе при дальнейшем изучении развития правового регулирования и порядка прохождения федеральной государственной гражданской службы.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введе-ния, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении выпускной квалификационной работы обозначены объ-ект, предмет, цель, задачи, теоретико-методологическая, нормативная и эмпирическая основа выпускной квалификационной работы.

В первой главе выпускной квалификационной работы проведен ана-лиз теоретических основ развития государственной гражданской службы.

Во второй главе выпускной квалификационной работы изучены осо-бенности практических особенностей прохождения федеральной государ-ственной гражданской службы на примере ФТС России.

В третьей главе выпускной квалификационной работы определены пути совершенствования прохождения федеральной государственной гражданской службы.

В заключении обобщены результаты выпускной квалификационной работы.

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной цели и выдвину-тых задач позволило сделать основные теоретические и практические вы-воды и предложения в рамках представленной темы.

1. Дореволюционное государство предоставило множество гарантий государственным служащим. Многие великие императоры уделяли внима-ние модернизации законодательству, которое распространялось на госу-дарственную службу. В результате революции 1917 г. все нормативно-правовые акты были отменены, но они оставили свой след и в советском периоде.

В итоге развития правового института государственной службы в СССР сложилась довольно странная ситуация: не закреплялись понятия «государственная служба» и «государственный служащий», а правовой статус служащих советских органов государственной власти и учреждений устанавливался нормами правовых актов, в основном трудового права.

Современным этапом начала развития государственной службы в нашей стране считается время с принятия Конституции 1993 года. В ней было установлено, что органы местного самоуправления не входят в си-стему государственных органов власти. Но несмотря на это, в современ-ных реалиях местные органы власти в значительной степени интегрирова-лись в механизм государственного управления и претерпели серьезные изменения. В итоге, местные власти все чаще включаются в единый общий управленческий механизм общества.

2. Государственная гражданская служба — особый вид профессио-нальной деятельности, которая выполняется в органах государственной власти. Только государственные органы наделены правом иметь государ-ственных служащих, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законодательством. Властная деятельность государственных граж-данских служащих регламентируется законом и иными нормативными ак-тами. Именно такой характер государственной гражданской службе опре-деляет её, как публично-правовой институт, имеющий определяющее зна-чение для формирования государственности, осуществления государ-ственного управления и воплощения социальной роли государства в об-ществе.

Особенность государственной гражданской службы состоит в систе-ме ее двухуровневого построения, что объясняется федеративным устрой-ством страны, то есть имеет место ее разделение на государственную гражданскую службу Российской Федерации и субъектов Российской Фе-дерации.

Стоит подчеркнуть, что каждая из обозначенных точек зрения имеет полное право на существование в качестве научной концепции. Однако в современных условиях профессиональная и функциональная составляю-щие государственной гражданской службы взаимосвязаны между собой и являются ее составляющими как публично-правового и частноправового институтов.

3. Таможенные органы являются одним из государственных институ-тов, приоритетной задачей которых является обеспечение экономической безопасности государства как важнейшей составляющей национальной безопасности. Они выступают в роли одного из основных механизмов ре-гулирования внешнеэкономической деятельности, сочетая функции фис-кального, правоприменительного и контролирующего органа. Таможен-ные органы реализуют свою деятельность в соответствие с законодательно закрепленными экономическими, регулятивными и правоохранительными целями таможенной деятельности. Их деятельность в данной сфере осу-ществляется на основе международных, федеральных и ведомственных нормативных правовых актов, наиболее значимые из которых: ТК ЕАЭС Федеральные законы: «О таможенном тарифе»; «О таможенном регулиро-вании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные зако-нодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 289-ФЗ; «О ва-лютном регулировании и валютном контроле»; Кодекс РФ об администра-тивных правонарушениях.

По нашему мнению, в ФТС России необходимо провести значитель-ную реформу по всем пунктам вступления на должность, квалификацион-ного экзамена и обязанностей, а также порядка и структуры работы. Стоит создавать единые таможни, не разделенные по конкретным округам, а смежные, тогда оставлять служащих без рабочих мест не будет надобно-сти. Вступление на должность целесообразно сделать более доступным, давая рабочие места не только обучающимся по целевому направлению, как указано в правилах поступления в Российскую таможенную академию, но и студентам, окончившим вуз по другому направлению подготовки, к примеру «Юриспруденция». К квалификационному экзамену необходимо добавить ещё экзамен на профессиональную пригодность к данной про-фессии, которая будет показывать, стоит ли потенциальному работнику занимать данное место или нет.

4. Если классифицировать проблемы федеральной государственной гражданской службы, то их можно сформировать в две группы.

1. Проблемы функционирования федеральной государственной гражданской службы. В данную группу, например, входит проблема от-сутствия единства государственной службы на федеральном и региональ-ном уровнях;

2. Проблемы обеспечения функционирования федеральной госу-дарственной гражданской службы. Это те пробелы и противоречия в зако-нодательстве о федеральной государственной гражданской службе, кото-рые необходимо устранить путем внесения изменений.

5. Сегодня федеральная государственная служба пройдя стадию сво-его становления и реформирования, находится на этапе дальнейшего раз-вития. Эта система еще не стала прочной и стабильной – заложены лишь ее основы и идут поиски наиболее рациональных и эффективных форм взаи-модействия разных федеральных государственных органов и их служб. Недостаточная системность федеральной государственной службы отрица-тельно сказывается на ее результатах, провоцирует многочисленные реор-ганизации аппарата сокращения служащих, порождает у многих из них чувство нестабильности, ведущее к должностной безответственности.

Исходя из вышеизложенного, можно предложить следующие меры по решению перечисленных проблем и развития федеральной государ-ственной гражданской службы:

1. постоянный мониторинг кадрового состава федеральных госу-дарственных гражданских служащих, а также выполняемых ими функций;

2. повышение профессиональной заинтересованности федераль-ных государственных гражданских служащих в прохождении федераль-ной государственной гражданской службы;

3. привлечение молодых специалистов на федеральную государ-ственную гражданскую службу;

4. материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих.

Таким образом, несмотря на столь долгий опыт функционирования федеральной государственной гражданской службы до сих пор остается достаточно новым явлением в отечественной истории государственного строительства. Соответственно решение выделенных проблем потребует немало материальных и человеческих ресурсов, также необходимо осо-знание органами власти и самими федеральными государственными граж-данскими служащими сильных и слабых сторон в развитии института фе-деральной государственной гражданской службы и собственной важности в развитии и процветании всей страны.

Резюмируя изложенное, представляется перспективным совершен-ствование правовой и организационной основ системы профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические основы развития государственной граждан-ской службы

1.1. История развития государственной гражданской службы

В начале XVIII в. в России довольно успешно стала развиваться гос-ударственная служба, которая входила в государственный аппарат. Имен-но данная модернизация имела для российского государства огромное по-литическое значение. Государственная служба в дореволюционной России возникла в виде социального института, который непосредственно под-держивал отношения между обществом и самим государством. Можно вы-делить то, что государственная служба — это орган взаимодействия госу-дарственного аппарата и общественных структур.

Государственный служащий в дореволюционной России обязан был служить, повиноваться государству, обеспечивать исполнение полномочий его органов, реализовывать и принимать законы, а также должен защи-щать общество их права и свободы .

В сфере развития государственной службы нужно отдать должное Петру I, ведь он был первым, кто существенно изменил государственную власть и систему управления могучей Российской империей. Он создал Се-нат, который осуществлял надзор за государственными органами, провел реформу местного самоуправления, учредил Табель о рангах, который включал в себя иерархию чинов. Благодаря ей государственные служащие могли продвигаться по службе. Табель включала в себя три вида государ-ственной службы (военную, гражданскую, придворную) и 14 классов, в которые были вмещены 262 должности. Была группа, которая состояла из низших чиновников, находящихся в самом начале государственной служ-бы.

Петр I стремился реализовать европейский стиль в России, и поэтому он отводил институту государственной службы особое место. Российский император не хотел, чтобы государственная служба была механизмом по-лучения какой-либо выгоды. Его главная цель состояла в том, что вся дея-тельность, которая реализовывалась государственными служащими, должна осуществляться во благо РФ.

Правовой статус служащего — это основной центральный элемент правового института государственной службы. Государственный служа-щий образовывал «интеграцию», «единство» государственных и служеб-ных отношений, урегулированных публичным правом, нормами админи-стративного, трудового и иных отраслей права.

Государственный служащий должен был быть верен главе государ-ства, ведь данная должность являлась олицетворением государственной власти. Он осуществлял свою деятельность только от имени государства. Государственный служащий обязан был действовать, руководствуясь рас-поряжением начальства. Его действия основывались на верности к госуда-рю. Также были случаи, когда распоряжения высших слоев противоречи-ли закону, тогда государственный служащий должен опираться на юриди-ческий акт, который защищал права и свободы самих граждан. Что касает-ся правового акта, который устанавливал сам правовой статус государ-ственного служащего, то в дореволюционной России его как такового не было.

Выше уже было сказано об обязанностях и самом правовом статусе государственного служащего, далее нужно отметить момент приобретения статуса государственного служащего. По мнению А.С. Архиреевой, при-своение чина зависело от соискателя. Соискатели, которые имели ученую степень студента, утверждались в чине XII класса, кандидата — X класса, магистра — IX класса, доктора — VII класса . Для получения чина опреде-ленного класса соискатель должен был иметь соответствующее образова-ние или пройти испытательный срок. Это непосредственно основывалось на правилах, которые были утверждены министром народного просвеще-ния. После получения чина продвижение по службе и свою деятельность служащий осуществлял по выслуге лет.

Чин приносил государственному служащему большие привилегии. Во-первых, он гарантировал продвижение по службе. Во-вторых, он обес-печивал социальные права. Самой важной и особо значимой возможно-стью, которое предоставляло служащим государство, было сословное по-ложение. Лица приобретали дворянское положение вместе с определенным чином. Для повышения эффективности деятельности государственных служащих выделялась определенная сумма денег, которая называлась жа-лованием .

Огромный вклад в развитие государственной службы внесла Екате-рина II. Ее основная политика была нацелена на модернизацию норматив-но-правовых актов о государственных служащих. Она провела реформы высших и центральных органов государственной власти, реформирование системы местного управления, изменила принципы кадровой политики и организации государственной службы.

Наиболее важным в развитии государственной службы стал Именной указ 1790 г. «О правилах производства в статские чины». В него был включен принцип выслуги, благодаря которой государственным служа-щим начислялась определенная сумма денежных средств после заверше-ния их карьеры в случае старости, инвалидности или при потере кормиль-ца.

Большое развитие государственная служба получила благодаря принятию «Учреждения для управления губерний Всероссийской Импе-рии» от 7 ноября 1775 г. Данным указом государственная гражданская служба была расформирована в коронную службу по назначению от пра-вительства и службу по выборам от дворянства.

Как отмечает С.Е. Байкеева, государственному служащему произво-дилась определенная оплата труда, или «содержание». В него входило жалованье, квартирные деньги или квартира, которые непосредственно передавались государством. Размер оплаты зависел от самой должности государственного служащего .

В начале XIX в. повысился статус гражданских почетных званий. К ним относились: почетные звания статс-секретаря его величества, члена Государственного совета, сенатора и почетного опекуна. Г.А. Мурашев отметил, что если государственного служащего награждали почетным зва-нием, то он получал высокий статус и привилегии в различных сферах государственного управления . Стоит отметить, что государственные слу-жащие, получившие высокий чин, могли злоупотреблять своими полномо-чиями. Чтобы исключить такую возможность, государство запрещало им приобретать лично движимое и недвижимое имущество, продажа которого входила в их должностные обязанности. Было запрещено входить в под-ряды и поставки лично, так же как и быть залогодателями при заключении договоров подряда и поставки по месту службы и входить в долговые обя-зательства с подрядчиками и поставщиками. Государственным служащим запрещалось принимать подарки и денежные вознаграждения.

Дореволюционное государство уже с XVII в. предоставило служа-щему множество гарантий, которые он свободно может реализовать. Их можно разделить на две категории: общие и специальные. Общие права направлены на исполнение непосредственных полномочий государствен-ных служащих. Они могут иметь право на принятие процедурных реше-ний, право на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну и т. д.

Очень важную роль в развитии государственной службы XIX в. сыг-рал российский государственный деятель М.М. Сперанский. В 1809 г. он подготовил Указ об обязательном экзамене для занятия государственной должности. Был установлен образовательный ценз: будущие служащие должны были иметь университетское образование для замещения должно-сти.