Дипломная работа (ВКР) — бакалавр, специалист на тему Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных нужд

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД.. 5

1.1
Понятие и правовые основы договора поставки для 
государственных нужд  5

1.2
Общая характеристика контрактной системы государственных закупок. 12

1.3
Условия договора поставки товаров для государственных нужд. 20

ГЛАВА
2 СОДЕРЖАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРА 
ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД.. 29

2.1
Порядок определения поставщика и заключения договора  поставки для государственных нужд. 29

2.2
Права и обязанности сторон договора поставки для государственных и
муниципальных нужд. 46

2.3
Ответственность сторон по договору поставки товаров для государственных нужд  66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 71

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ
СПИСОК. 77

Введение:

Актуальность темы. Институт государственных закупок
способствует обеспечению экономических, политических и социальных интересов
публично-правовых образований посредством их снабжения необходимым товаром,
выполняемыми работами или оказываемыми услугами. Как следствие, договор
поставки товаров для государственных и муниципальных нужд должен иметь
эффективное гражданско-правовое регулирование. Созданием специального правового
режима для поставки товаров для государственных и муниципальных нужд и
выделением данного правоотношения в отдельное обязательство выступило
обеспечение государственных и муниципальных потребностей в определенных товарах
независимо от формы собственности, которые именуются государственными
(муниципальными) нуждами.

Анализ отношений, возникающих по поводу государственного
контракта, служит прекрасной иллюстрацией, показывающей тесное взаимодействие и
взаимопроникновение права и экономики, их неразрывное единство в его
многообразии.

Закон о контрактной системе регулирует отношения,
направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях
повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ,
услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,
предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Огромное количество хозяйствующих субъектов, в том числе
крупные государственные корпорации, субъекты малого и среднего
предпринимательства, индивидуальные предприниматели участвуют в торгах,
проводимых в соответствии с Законом о контрактной системе. Для некоторых из них
участие и победа в торгах является одним из самых важных условий для получения
прибыли и осуществления своей хозяйственной деятельности.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание
равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое
заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной
системе в сфере закупок стать поставщиком.

Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в
связи с заключением и исполнением договора поставки товаров для государственных
нужд.

Предмет работы – нормы действующего законодательства,
регулирующие договор договора поставки товаров для государственных нужд,
научная и учебная литература по вопросам, рассматриваемым в настоящем
исследовании, материалы судебной практики.

Цель работы – исследовать особенности и актуальные проблемы
правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие
задачи:

1. Рассмотреть понятие и правовые основы договора поставки
для государственных нужд.

2. Дать общую характеристику контрактной системы
государственных закупок.

3. Изучить условия договора поставки товаров для
государственных нужд.

4. Охарактеризовать порядок определения поставщика и
заключения договора поставки для государственных нужд.

5. Исследовать права и обязанности
сторон договора поставки для государственных и муниципальных нужд.

6. Проанализировать вопросы ответственности
сторон по договору поставки товаров для государственных нужд.

Методологическая
основа исследования – общенаучные методы исследования, а также специальные,
такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод,
формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Заключение:

Таким образом, государственный контракт на поставку товаров
для государственных нужд, учитывая его характерные особенности, можно
рассматривать как гражданско-правовой договор, который включает в себя
отдельные административно-правовые элементы. Действие рыночных механизмов в
случае с государственным контрактом нельзя считать абсолютным из-за
целенаправленного государственного регулирования этих отношений

Проанализировав понятие и правовую природу государственного
контракта на поставку товаров для государственных нужд, можно прийти к
следующему выводу: как в законодательстве Российской Федерации, так и в
юридической литературе имеются некоторые пробелы и относительно рассматриваемой
проблемы.

Во-первых, дефиниция государственного контракта в
современном законодательстве раскрыта не в полной мере: каждый нормативный акт,
использующий данное понятие, раскрывает его только в той степени, в которой она
необходима для целей его издания.

Во-вторых, столь важное и ключевое понятие для определения
государственного контракта, как «государственные нужды», в действующем
российском законодательстве не раскрывается.

На наш взгляд, для правильного применения правовых норм,
регламентирующих контрактную систему Российской Федерации, необходимо расширить
определение государственного контракта в специальном законодательстве о
контрактной системе, сделав акцент на особенности финансирования и положения
ст. 526 ГК РФ, а также закрепить легальное определение государственных нужд.

Что касается правовой природы государственного контракта, то
относить его либо к гражданско-правовому, либо к административно-правовому
договору не представляется целесообразным. Скорее его следует обозначить как
гражданско-правовой договор с элементами административно-правового договора.

Одним из главных и основополагающих принципов осуществления
закупок и контрактной системы является принцип открытости и прозрачности
проведения закупочных процедур. Принцип открытости, прозрачности закупок нашел
свое отражение в ст. 4 Закона о контрактной системе, которая определяет
информационное обеспечение закупок. Информационным ресурсом, позволяющим
достигнуть максимальной прозрачности осуществления закупок, является ЕИС.
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона о контрактной системе открытость обеспечивается
путем наличия на одном ресурсе взаимосвязанной информации, которая хранится и
предоставляется в соответствии с законодательно установленными правилами.

Можно сделать вывод, что государственный контракт, хотя
имеет особый субъектный состав и более жесткое регулирование, по сути является
гражданско-правовым договором, цель которого — обеспечение государственных
нужд. Данные выводы соответствуют позиции законодательной, исполнительной и
судебной власти.

 Государственный
контракт как по сущности, так и по нормативному регулированию является
гражданско-правовым договором со специальным субъектом — публично-правовым
образованием. Наряду с публичным договором и договором присоединения
государственный контракт представляет собой отдельный тип договора. При этом
государственные контракты, заключенные по итогам конкурентных процедур,
относятся к договорам, ограничивающим свободу договора. Стороны не свободны в
выборе условий заключаемого контракта, а государственный заказчик не свободен в
выборе контрагента.

Анализ ст. 34 Закона № 44-ФЗ позволил выделить обязательные
(должные) нормативно-существенные условия государственного или муниципального
контракта, порядок их определения и применения: предмет, цена контракта, оплата
и пр. В ст. 34 Закона № 44- ФЗ ничего не сказано о характеристиках самого
объекта закупки. Видимо, законодатель исходил из того, что согласно п. 1 ст. 54
Закона № 44-ФЗ в итоге проведенных конкурсных процедур, контракт заключается на
тех условиях, которые были озвучены в тексте конкурсной документации и на
условиях, которые были предложены потенциальным исполнителем публичного заказа.

Как следует из п. 10 ст. 83.2. Закона № 44-ФЗ контракт
заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке,
заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем. В
данной связи полагаем, что техника подготовки текста контракта должна отражать
всю содержательную структуру, т.е. отображать все оговоренные в процессе
обсуждений на первоначальных этапах подготовки контракта условия, в том числе,
необходимо указывать условия, которые содержалась в тексте извещения об
объявлении публичных торгов, в конкурсной документации и пр.

В зависимости от круга участников контрактных правоотношений
принято различать открытые и закрытые закупочные процедуры. В рамках открытых
закупок информация об их проведении размещается среди неограниченного круга
лиц. В рамках закрытых закупок заказчик направляет поставщикам персональные
приглашения для участия. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) в рамках государственных и муниципальных закупок могут
применяться только в исключительных случаях, связанных с:

— необходимостью соблюдения государственной тайны;

— транспортировкой, охраной и страхованием ценностей и
предметов, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение;

— обеспечением услуг по уборке помещений, услуг водителей
для обеспечения деятельности судей, судебных приставов;

— размещением оборонного заказа.

В зависимости от использования информационных технологий
государственные и муниципальные закупки могут осуществляться в простой или
электронной форме. Вплоть до недавнего времени единственным вариантом
электронных государственных и муниципальных закупок являлся электронный
аукцион. С 1 января 2018 года стало допускаться проведение других видов закупок
в электронном виде, а в начале 2019 года электронный вариант стал обязательным
практически для всей закупочной деятельности, за исключением закрытых конкурентных
закупок (ст.84 Закона № 44-ФЗ). В неэлектронном виде также могут проводиться
запросы котировок в следующих случаях:

— для обеспечения исполнения заказчиком своих отдельных
функций за пределами РФ (ст.75 Закона № 44-ФЗ);

— для оказания скорой медицинской помощи (ст.76 Закона №
44-ФЗ);

— для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и
оказания гуманитарной помощи (ст.80, 82 Закона № 44-ФЗ).

Государственные и муниципальные закупки у единственного
поставщика, подрядчика, исполнителя также в большинстве случаев осуществляются
без использования электронных технологий.

Как видно из проанализированных примеров судебной практики,
отсутствие на законодательном уровне возможности осуществлять дополнительную
поставку товара при уже существующих между контрагентами правовых отношениях,
приводит к дисбалансу прав и законных интересов поставщиков и заказчиков.

В связи с этим полагаем, что введение такой возможности, как
поставка дополнительного товара по уже существующему контракту на
законодательном уровне освободит поставщиков от необоснованного риска, а
заказчиков – от излишних закупочных процедур.

При этом считаем целесообразным применение поставщиками
права на поставку дополнительных объемов товара в случаях, когда поставка
осуществляется партиями либо на постоянной основе.

В ситуации, когда заказчик направил заявку о необходимости
поставки дополнительного товара, правоотношения контрагентов носят длительный
характер, принцип эффективности государственных закупок и обеспечения
государственных органов необходимыми товарами оказывается противопоставлен
императивным правилам соблюдения правил об определении конкурентными способами
поставщика.

Между тем в данном случае не произойдет нарушение
законодательства о контрактной системе, поскольку «дополнительная поставка» не
будет являться новой закупкой, проведенной вне рамок Закона № 44-ФЗ.

В связи с возникающим правовым подходом судов, изложенным в
настоящей статье, жесткими рамками, установленными законодательством,
регулирующими сферу закупок и тем самым приводящими к возникновению убытков на
стороне поставщиков, предлагаем добавить в ст. 525 ГК РФ ч. 3, следующего
содержания: «В случаях, не терпящих отлагательств, социальной значимости, либо
с учетом чрезвычайного характера осуществляемой поставки, при наличии согласия
заказчика, поставка товаров для государственных и муниципальных нужд может быть
произведена на основании заказа на поставку товара».

В заключении отметим, что реализация принципа свободы
договора в отношении контракта на поставку товаров для государственных и
муниципальных нужд является ограниченной, даже несмотря на то, что такой
контракт следует признать гражданско-правовым договором. Главным образом,
законодателем ограничивается такой элемент принципа свободы договора, как
свобода определения его содержания. Законодателем устанавливается значительное
количество существенных условий, которые в обязательном порядке должен
содержать контракт на поставку товаров для государственных и муниципальных
нужд, в том числе, предмет такого договора, его цену, сроки и порядок поставки
товаров, ответственность сторон и другие условия. Данная особенность позволяет
сделать вывод о приоритете защиты публичных интересов в контрактных
правоотношениях над частными интересами.

На наш взгляд, особенность государственных и муниципальных
нужд проявляется в удовлетворении публичных государственных интересов,
поскольку закупка производится публично-правовым образованием для разрешения
общенациональных вопросов, обеспечения необходимого уровня государственной
безопасности, обороноспособности, а также для решения крупных
экономически-социальных задач и удовлетворения частных государственных
интересов публично-правового образования в качестве собственника, нуждающегося
в обеспечении государственных структур для их правильного ресурсного
функционирования. В то же время расторжение и изменение договора посредством
согласованной воли сторон выступает реализацией диспозитивного принципа
регулирования гражданского правового отношения.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ
ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

1.1 Понятие и правовые основы договора поставки для
государственных нужд В настоящее время в законодательстве Российской Федерации
единого, целостного определения государственного контракта, которое бы включало
в себя все его признаки, не имеется. В отдельных нормативных актах приводятся
различные определения анализируемого договора, однако они лишь отражают те или
иные аспекты в зависимости от целей нормативного акта и не дают единой
целостной дефиниции.

Первым в современной России актом, который упомянул понятие «государственный
контракт», стал Закон РФ 1992 года № 60-ФЗ «О поставках продукции и товаров для
государственных нужд»[1], в настоящее время
утративший законную силу. Легальное определение государственного контракта было
закреплено и в п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации[2]. Согласно указанной норме,
государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок
товаров для обеспечения государственных нужд, который сформирован и утвержден в
порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере
закупок товаров для обеспечения государственных нужд, и оплачивается в пределах
лимитов бюджетных обязательств, за исключением определенных случаев[3].

В настоящий момент определение государственного контракта
предусмотрено и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»[4]
(далее — Закон № 44-ФЗ), согласно п. 8 ст. 3 которого государственный контракт
— договор, который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации государственным заказчиком для удовлетворения государственных нужд.

Такая отличительная черта государственного контракта на
поставку товаров для государственных нужд, как особая цель использования
товаров, закреплена как в Гражданском кодексе Российской Федерации[5], так и в законодательстве
о контрактной системе. В связи с этим понятие «государственные нужды» является
ключевым элементом системы государственного заказа[6]. Данная категория
претерпела существенные изменения в процессе развития и совершенствования
законодательства о государственных закупках[7].

В Законе № 44-ФЗ не содержится определения государственных
нужд. Однако данный термин как дефиниция, которая имеет самостоятельное
юридическое значение, должна быть легально закреплена.

В связи с тем, что Федеральный закон «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»[8]
(далее — Закон № 94-ФЗ) предусматривал определение понятия государственного
контракта, не ограничивая целевую направленность потребностей государства, в ч.
2 ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках
продукции для федеральных государственных нужд»[9] (далее — ФЗ № 60-ФЗ)
внесены соответствующие изменения, согласно которым перечень целей поставок
продукции для государственных нужд является открытым.

Государственными нуждами признаются потребности Российской
Федерации и ее субъектов в продукции, которая необходима для решения задач
жизнеобеспечения, безопасности и обороны государства, а также государственных и
межгосударственных целевых программ. Между тем, из п. 1 ст. 1 ФЗ № 60-ФЗ
рассматриваемое определение изъято, а определения, которые содержались в ст. 3
Закона № 94-ФЗ, в настоящее время не применяются.

Проанализировав положения действующего законодательства «государственными
нуждами», можно признать потребности в товарах, работах, услугах, которые
необходимы для осуществления государством своих функций, полномочий. Чтобы
отнести те или иные потребности к государственным нуждам, нужно учитывать
признаки, которые отражали бы как сущностные признаки государственных нужд, так
и формально-юридические. Отсюда следует, что государство должно признать те или
иные потребности как государственные нужды в случае, если их реализация будет
финансироваться из средств бюджета. При этом удовлетворение определенных нужд
должно осуществляться путем разработки и утверждения специального правового
механизма взаимодействия государства и предпринимателей, включая использование
установленных законом способов размещения государственных заказов и применения
особой договорной конструкции — государственного контракта[10]. [1] Закон
РФ от 28.05.1992 № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных
нужд» // Российская газета. 1992. № 148. Документ утратил силу. [2]
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от
30.04.2021) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. [3] Борисов
А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный). Изд.
2-е, перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2008. [4]
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред.
от 30.04.2021) // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652. [5]
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ
(ред. от 09.03.2021) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. [6]
Спиридонов С.А. Проблемы законодательного разделения нужд Российской Федерации,
государственных заказчиков и бюджетных учреждений при заключении
государственных контрактов // Государственная власть и местное самоуправление.
2013. № 4. С. 18. [7] Барыбина
Е.Л. Понятие «государственные (муниципальные) нужды в предмете государственного
контракта как средство самоорганизации гражданских правоотношений по поставке
товаров для государственных и муниципальных нужд // Современное право. 2014. №
10. [8]
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105. Документ утратил силу. [9]
Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных
государственных нужд» (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540. [10] Розовенко М.В. Понятие и порядок опре­деления
государственных нужд // Общество и пра­во. 2011. № 5. С. 120-123.