Дипломная работа (ВКР) — бакалавр, специалист на тему Организация внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации, направления совершенствования.

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Теоретико-правовые основы внешнего государственного финансового контроля 5

1.1. Понятие и сущность внешнего государственного финансового контроля 5

1.2. Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля 10

Глава 2. Порядок организации внешнего государственного финансового контроля 24

2.1. Формы внешнего государственного финансового контроля 24

2.2. Субъекты и объекты внешнего государственного финансового контроля 35

Глава 3. Проблемы организации внешнего государственного финансового контроля и возможные пути их решения 56

3.1. Проблемные аспекты организации внешнего государственного финансового контроля 56

3.2. Направления совершенствования организации внешнего государственного финансового контроля 64

Заключение 76

Список использованных источников и литературы 81

Введение:

Актуальность темы исследования. В условиях ограниченного доступа государственных институтов к финансовым ресурсам, нестабильности глобальных политических, социально-экономических процессов важна ориентация в государственных делах на более бережное и рациональное использование бюджетных средств. «То, что есть, часто неправильно распределяется. Концентрация – ключ к реальным экономическим результатам!» . Этот важный концепт государственного управления актуален как никогда в контексте реализации майского Указа Президента России № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» . Он определяет стратегическую направленность государственного управления, предполагающую целевое эффективное использование государственных ресурсов в двенадцати ключевых национальных проектах.

Основу финансовой политики государства составляет государственный финансовый контроль. Он является одной из важнейших функций государственного управления. Устойчивое функционирование системы государственного финансового контроля определяет финансовую стабильность страны.

Степень разработанности темы исследования. С позиции общей теории вопросы государственного финансового контроля исследовались в трудах таких авторов как: Э.А. Вознесенский, A.A. Васильев, P.E. Артюхин, В.В. Бурцев, Ю.М. Воронин, И.А. Белобжецкий, В.А. Артамонов, Е.Ю. Грачева, Ю.А. Данилевский и др.

Исторический аспект становления государственного финансового контроля в российском государстве исследовалась в научных трудах: О.В. Владимировой, В.А. Осмининой, А.Г. Андреева, И.Б. Лагутина, Д.М. Львова, A.A. Ялбулганова и др.

Однако, вопросы внутреннего государственного финансового контроля являются малоизученными.

Целью настоящей работы является исследование особенностей внешнего государственного финансового контроля.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— раскрыть понятие и сущность внешнего государственного финансового контроля;

— рассмотреть правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля;

— исследовать формы внешнего государственного финансового контроля;

— охарактеризовать субъекты и объекты внешнего государственного финансового контроля;

— выявить проблемные аспекты организации внешнего государственного финансового контроля;

— определить направления совершенствования организации внешнего государственного финансового контроля.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере осуществления внешнего государственного финансового контроля.

Предмет исследования – нормы права в сфере внешнего государственного финансового контроля.

Методологической основой исследования выступили методы анализа и синтеза, логический, исторический, системный, формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический и др.

Структура исследования включает в себя введение, три главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованных источников.

Заключение:

По результатам проведенного исследования мы можем сформулировать следующие выводы.

Очевидно, что новая экономическая реальность требует новых подходов к регулированию финансовых отношений, позволяющих создать условия для организации эффективного государственного контроля. Например, действенный контроль государства над денежной эмиссией возможен только в условиях построения новой платежной парадигмы, нацеленной на введение в обращение удобных для участников гражданского оборота денег. А эффективность фискального контроля над доходами цифровых компаний может быть достигнута посредством упрощения системы налогообложения, сокращения количества фискальных платежей, сопровождающихся переходом на страховые принципы формирования доходов и финансирования государственных расходов.

Формирование новой парадигмы государственного контроля должно сопровождаться комплексом мер, направленных на укрепление гарантий защиты прав участников финансовых правоотношений, поскольку развитие цифровых технологий постепенно приводит к созданию такой модели фискального администрирования, в рамках которой налогоплательщик утратит ключевое для участника гражданского оборота право — право на распоряжение финансами.

Помимо этого, немалую роль играет отсутствие в бюджетном законодательстве обозначения места контрольно-счетных органов в системе финансового контроля. В основном, это обусловлено постоянным процессом обновления статей бюджетной политики России, что приводит к тому, что теряется былая связь между Счетной палатой РФ и другими государственными органами власти. Также необходимо заметить, что недостатком деятельности отечественного государственного финансового контроля является длительные сроки рассмотрения поданных материалов Счетной палатой РФ в правоохранительные органы.

Ключевой же проблемой деятельности Счетной палаты РФ является ее индикатор результативности деятельности, который состоит из объема обнаруженных нарушений, как в количественном, так и в абсолютном значениях. Таким образом, чем больше Счетная палата РФ обнаружила нарушений, тем лучше осуществляется ее деятельность. Аналогично наблюдается обратный процесс, малое количество обнаруженных нарушений служит поводом считать деятельность Счетной палаты низкоэффективной. Парадокс проблемы заключается в том, что согласно отечественному законодательству созданы практически все условия, из-за которых деятельность Счетной палаты РФ может превышать свои полномочия и определять недействительные нарушения с целью обеспечения собственного результата.

В настоящее время на основании постановления Правительства РФ от 21.04.2018 № 482 «О государственной информационной системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» успешно реализуется использование информационно — коммуникационных технологий при исполнении обязанностей по реализации прав и взаимодействию в электронной форме при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Подобный подход возможно реализовать и при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля.

Вместе с тем одним из важнейших условий внедрения информатизации является создание единой нормативной и методической базы.

Так, в рамках единого информационного пространства для повышения качества проведения контрольных мероприятий и упреждения нарушений, допускаемых объектами контроля, целесообразно рассмотреть вопрос реализации в информационно — аналитической системе функции мониторинга деятельности объектов контроля. Такой метод возможно реализовать при способности системы интегрироваться в единое цифровое пространство с индивидуальными программными продуктами, используемыми объектами контроля для ведения бухгалтерского учета, глобальными электронными информационными автоматизированными системами исполнения бюджетов всех уровней, региональными информационными системами, а также отраслевыми системами.

Для решения данных проблем необходимо выполнение задачи по созданию единой системы государственного финансового контроля посредством следующих мер:

‒ полная передача функции государственного финансового контроля в руки Счетной палаты РФ;

‒ наделение контрольно-счетных органов большими полномочиями по созданию методологической базы процессов аудита (контроля) бюджетных средств;

‒ установление ограничительных мер по срокам деятельности правоохранительных органов, касаемо рассмотрения поданных материалов Счетной палатой;

‒ нацеленность на определение эффективности деятельности Счетной палаты не через объемы выявленных нарушений.

К тому же следует заметить, что в Уголовном кодексе Российской Федерации проблемам ответственности за совершение преступлений в финансовой сфере уделено мало внимания, а нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) не совсем справляются с задачей определения основ финансового контроля. Помимо этого, в БК РФ нет исчерпывающего перечня органов, наделенных полномочиями для проведения финансового контроля, а также отсутствуют пояснения о том, какие органы уполномочены проводить внутренний финансовый контроль, а какие — внешний.

Из-за отсутствия единой нормативно-правовой, организационной и методической базы финансового контроля не только происходит его задержка, но и снижается возможность экономического роста, также слабо развит механизм взаимодействия органов финансового контроля между собой.

Нами был обозначен лишь небольшой перечень проблем, который существует в настоящее время. Однако на данный перечень можно посмотреть и с положительной стороны, ведь именно проблемы заставляют нас искать пути их решения, что означает непрерывный процесс совершенствования системы финансового контроля.

Проанализировав данные проблемы, мы предлагаем предпринять следующие действия для развития финансового контроля в нашем государстве:

1) определить систему органов, осуществляющих финансовый контроль, их взаимодействие между собой и механизм;

2) разработать легальную классификацию финансовых правонарушений и закрепить законодательно ответственность за каждое из них;

3) закрепить четкие основания для признания использования денежных средств нецелевыми;

4) создать комплекс мер по повышению уровня результативности контрольных мероприятий;

5) строго установить и нормативно закрепить понятия, цели и задачи финансового контроля;

6) усовершенствовать систему обучения специалистов, обеспечивающих проведение финансового контроля;

7) пересмотреть действующие нормативно-правовые акты, регулирующие финансовый контроль, и переработать их.

Также считаем полезной практику обмена профессиональным опытом между государствами.

Таким образом, перспективы развития финансового контроля в России, конечно же, есть, и если предложенные меры будут приняты, то будет обеспечено качественное функционирование финансового контроля в нашем государстве: денежные ресурсы страны будут эффективно и целесообразно использоваться, значительно понизится процент вероятности незаконного и нецелевого использования средств.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретико-правовые основы внешнего государственного финансового контроля

1.1. Понятие и сущность внешнего государственного финансового контроля

К функциям менеджмента относят планирование, организацию, координацию, контроль и мотивацию. Контроль — процесс измерения (сопоставления) фактически достигнутых результатов по отношению к запланированным и выявление сильных сторон и резервов для роста. Эффективный контроль необходимо выстраивать на принципах всеобщности (контроль должен следить за всеми основными сферами организации, рассматривать внешнюю и внутреннюю среду), экономичности и целесообразности, объективности, беспристрастности и здравой морально-психологической обстановки, действенности (должен обеспечивать быстроту устранения ошибок, изъянов и промахов), систематичности, гласности, своевременности, понятности, развития партнёрства и самоконтроля (данный фактор осуществляется при активном участии как группы управления, так и всех членов организации).

Система контроля составляет совокупность форм, видов и этапов контроля. Контроль делится на две группы: стратегический и оперативный. Стратегический контроль имеет отношение непосредственно к контролю стратегии в течение всего процесса, а оперативный контроль относится к текущим и регулярным задачам. К видам контроля относятся предварительный, текущий и заключительный. Виды контроля зависят от времени осуществления относительно деятельности организации. Формы кон троля делятся в зависимости от сферы деятельности на финансовый, производственный, маркетинговый и контроль качества. Также контроль подразделяется на следующие этапы: установление стандартов, сопоставление реально достигнутых результатов со стандартами, реакция на отклонения.

Финансовый контроль развивался на протяжении долгового времени. Современные авторы часто обращают внимание на многогранность целей