Дипломная работа (ВКР) — бакалавр, специалист на тему Организация и правовая основа осуществления контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Теоретические и правовые аспекты осуществления
контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.. 9

§ 1. Исторический аспект создания законодательства об
осуществления контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью: история
и современность 9

§ 2. Оперативно-розыскная деятельность
как объект контроля и надзора: понятие и сущность. 13

Глава 2. Организационные аспекты осуществления контроля и
надзора за оперативно-розыскной деятельностью.. 25

§ 1. Анализ правоприменительной практики в сфере
осуществления контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.. 25

§ 2. Основные направления совершенствования
организационно-правовых основ осуществления контроля и надзора за
оперативно-розыскной деятельностью.. 34

Заключение. 49

Список использованных источников. 54

Введение:

Несмотря на принимаемые меры в России по противодействию уголовной
преступности и проведению реформ, направленных на укрепление правового
государства и формирование гражданского общества, криминогенная обстановка
остается сложной. Анализ данных Главного информационно-аналитического центра
МВД России (далее ГИАЦ МВД России) за период с 2017-го по 2021-й годы в среднем
органами внутренних дел на территории Российской Федерации регистрируются около
2 млн преступлений, при этом остается высоким уровень тяжких и особо тяжких
преступлений. Среди них распространены убийство и покушение на убийство,
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, грабежи и разбои, мошенничество,
изнасилование, хулиганство, преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильно действующих
веществ, а также новых, потенциально опасных психоактивных веществ и некоторые
другие преступления. Негативность криминогенной обстановки усугубляет низкая
раскрываемость преступлений. Так, в 2019-м году было зарегистрировано 2024337
преступлений-раскрыто оперативными службами МВД 1052441 или 53,3 %, в 2020-м
году зарегистрировано 2044221, раскрыто – 1031984 или 51,7 %, в 2021-м году
зарегистрировано 2004401, раскрыто – 1030708 или 52,5 %[1]. Высокий уровень преступности и низкая раскрываемость преступлений
свидетельствуют о недостаточной эффективности оперативно розыскной деятельности
органов внутренних дел и, в частности, оперативных служб, на которых
возлагаются выявление, пресечение, предупреждение и раскрытие преступлений. В
ст. 1 закона об ОРД определено, что оперативно розыскная деятельность,
осуществляемая гласно и негласно оперативными подразделениями государственных
органов, уполномоченными на то данным законом, в пределах их полномочий
посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни,
здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение
безопасности общества и государства от преступных посягательств. ОРД является одним из видов юридической деятельности, направляемой на
решение государственных задач и представляет собой систему
организационно-управленческих и оперативно разыскных мероприятий, осуществляемых
специально уполномоченными субъектами. В статье 13 закона об ОРД закреплён
перечень специально уполномоченных субъектов, включающий в себя ОВД, органы ФСБ
России, ФСО России, таможенные органы РФ, службу внешней разведки, ФСИН России
и действуют в пределах компетенции, исходя из специфики закрепленных
государственным законодательством прав и обязанностей, заключающихся в
использовании оперативных средств, методов и сил в противодействии
преступности. При этом важное значение имеет организация эффективного
взаимодействия в решении целей и задач ОРД. Одной из важных задач выступает
выявление и раскрытие преступлений прежних лет. Как показывает теория и
практика ОРД применение оперативно разыскных сил, средств и методов позволяет
своевременно выявлять:

— латентные преступления, которые продолжительное время могли
оставаться неизвестными;

— раскрывать неочевидные преступления;

— устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к
ним соответствующие меры[2].

К этому перечню следует добавить выявление и раскрытия многоэпизодных
преступлений, в части которых из числа категорий опасных и особо опасных
преступлений, преступники скрываются от следствия. Самостоятельной
специфической задачей ОРД является розыск лиц, скрывшихся от органов дознания,
следствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания.

Розыск представляет собой комплекс организационных, процессуальных,
оперативно разыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются
оперативными подразделениями совместно с органами следствия.

В решении задач ОРД субъекты ОРД имеют свой круг полномочий,
обусловленных спецификой ведомственной принадлежности и внутриведомственным
разделением функций. Полномочия данных органов зависят прежде всего от их
уголовно-правовой компетенции, о чем сказано выше[3]. В
содержание уголовно-правовой компетенции включаются установленные законами,
подзаконными нормативными актами перечень преступлений, предупреждением и
раскрытием которых должны заниматься субъекты ОРД.

Согласно статьи 1 Закона об ОРД одной из целей ОРД является
обеспечение безопасности общества и государства. Под безопасностью понимается
состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз. В обществе защите подлежат
материальные и духовные ценности, а в государстве – его конституционный строй,
государственная и территориальная целостность, устойчивое
социально-экономическое развитие.

Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400[4] была
утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (далее –
Стратегия). Стратегия является базовым документом стратегического планирования,
определяющим национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры
в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление
национальной безопасности, Российской Федерации (далее – РФ) и обеспечение
устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. Данный документ
является основой для формирования государственной политики, её реализации в
сфере обеспечения национальной безопасности РФ, которая включает в себя оборону
страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и российским
законодательством, прежде всего государственную, общественную, информационную,
экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность и
безопасность личности. Учитывая, что Стратегия основывается на неразрывной
взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности РФ и
социально-экономического развития страны государственная политика способствует
реализации стратегических национальных приоритетов и эффективной защиты
национальных интересов. Как отмечено в п.7 Стратегии, в настоящее время создана
устойчивая основа для дальнейшего наращивания экономического, политического,
военного и духовного потенциалов РФ и повышения ее роли в формирующемся
полицентричном мире. Проведение самостоятельной внешней и внутренней политики и
укрепление РФ происходит на фоне новых угроз национальной безопасности и
главным образом со стороны США, и их союзников, оказывающих политическое,
экономическое, военное и информационное давление. Наряду с обеспечением обороны
страны реализуются стратегические цели государственной и общественной
безопасности. Особое внимание уделяется искоренению причин и условий, порождающих
коррупцию, которые негативно влияют на устойчивое развитие РФ и реализацию
стратегических национальных приоритетов (п. 46 Стратегии). Необходимо
подчеркнуть, что в соответствии с п. 5 Стратегии обеспечение государственной и
общественной безопасности осуществляется путём повышения эффективности
деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов
государственного контроля (надзора).

Как показывает практика ОРД контрольные и надзорные функции
государственных органов по осуществлению оперативно-разыскной деятельности,
судебный контроль и прокурорский надзор за исполнением законодательства и
предварительным расследованием способствуют повышению уровня выявления и
раскрытия преступлений, а также укреплению правопорядка.

Степень разработанности темы. Вопросы организации контроля и надзора за
оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью исследованы в
монографических работах И.А. Климова, Е.С. Дубоносова, Н.А. Кузьмина, Л.Л.
Тузова, А.Ю. Шумилова, В.С. Овчинского, А.Ю. Винокурова, О.В. Воронина, В.Н.
Осипкина, М.П. Полякова, В.В. Степанова, А.Я. Сухарева, В.Б. Ястребова. В
периодической печати частные проблемы прокурорского надзора за
оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью получили освещение
в научных статьях Д.В. Безвершенко, М.Р. Глушкова, И.И. Головко, О.Н.
Коршуновой, Н.И. Кузнецовой и др.

Целью исследования является
анализ организации
и правовая основа осуществления контроля и надзора за оперативно-розыскной
деятельностью.

Для достижения
поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

—
рассмотреть генезис законодательства об осуществления контроля и надзора за
оперативно-розыскной деятельностью;

—
исследовать оперативно-розыскную деятельность как объект контроля и надзора;

—
охарактеризовать субъекты осуществления контроля и надзора за
оперативно-розыскной деятельностью;

—
осуществить анализ правоприменительной практики в сфере осуществления контроля
и надзора за оперативно-розыскной деятельностью;

—
определить направления совершенствования организационно-правовых основ
осуществления контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Объектом
исследования являются общественные отношения,
возникающие в осуществлении контроля государственных органов, прокурорского
надзора, судебного и ведомственного контроля за оперативно-розыскной
деятельностью.

Предметом
исследования выступают система функций и полномочий
государственных органов, осуществляющих внешний контроль; судебный контроль;
содержание и особенности ведомственного контроля и прокурорского надзора за
оперативно-розыскной деятельностью.

Методология и методика исследования.
Основой настоящего исследования
являются общенаучные методы познания: сравнительно-правовой и
системно-структурный методы научного исследования. Вместе с тем, в работе
применяются и специальные методы познания: логический, исторический,
формально-юридический и др.

Нормативно-правовую
основу исследования составили
Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ,
Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «О полиции», «О
прокуратуре Российской Федерации», «О противодействии коррупции», Указ
Президента Российской Федерации  «О
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Указ Президента
Российской Федерации  «О Стратегии
государственной антинаркотической политики Российской Федерации».

Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и включает в
себя: введение; две главы, разделенные на параграфы, которые последовательно
раскрывают сформулировапнные выше задачи; заключение и список использованных
источников и литературы. [1] Состояние преступности
в России. ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России».
Официальный сайт МВД России. МВД РФ (дата обращения 25.12.2021 г.) [2] Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов /
Е.С.Дубоносов-4-е изд. перераб. и доп. издательство Юрайт, 2013. С. 57. [3] Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов вузов /
И.А.Климов и др; / под ред. И.А.Климов — М.: ЮНИТИ-Дана, 2018. С.48. [4] Указ Президента РФ от 02.07.2021 №
400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Официальный
интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru
(дата обращения: 10.03.2022).

Заключение:

В настоящем исследовании
изучены проблемные вопросы по организации и правовой основе осуществления
контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Как известно, в
отечественном законодательстве термин «оперативно-розыскные меры» появился
впервые в Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик,
принятых 25 декабря 1958 г. Как отметил профессор Г.К. Синилов, изучающий
историю ОРД, в соответствии со ст. 29 названных Основ на органы дознания было
возложено «принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения
признаков преступлений и лиц, их совершивших»[1].

Впоследствии понятие было
сформулировано в ч. 1 ст. 118 УПК РСФСР и продублировано в статьях УПК союзных
республик. И только в 1992 г. был принят Закон об ОРД, который дал начало
формированию оперативно-розыскного законодательства. Дальнейшее развитие ОРД
получило в ФЗ об ОРД, принятом в 1995 г.

В дипломной работе дан
исторический анализ зарождения контроля государственных органов Древней Руси
над уголовным сыском и путями дальнейшего совершенствования контроля и надзора
в последующие исторические периоды Советского Союза и Российской Федерации над
оперативно-розыскной деятельностью, а значит и над уголовной преступностью во
всех ее проявлениях. В настоящее время оперативно-розыскная деятельность
выступает как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными
подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ст. 1 Закона об
ОРД в пределах их полномочий. К полномочиям относится: проведение
оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод
человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и
государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность
представляет собой комплексную систему организационно-управленческих и
оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых в строгом соответствии с
законом, подзаконными нормативными актами и исполняются специально
уполномоченными субъектами. Перечень таких субъектов включает в себя ОВД,
органы ФСБ, ФСО России, Следственный Комитет РФ, Росгвардия, МЧС РФ, Службу
внешней разведки, Таможенные органы РФ, ФСИН РФ. Каждый специальный субъект
имеет свои определенные полномочия, обусловленные спецификой ведомственной
принадлежности и, что важно, внутриведомственным разделением функций,
реализация которых зависит от их уголовно-правовой компетенции. Следует
отметить, что уголовно-правовая компетенция включает в себя: во-первых,
установленные законами и подзаконными нормативными актами перечни преступлений,
а также конкретных задач, закрепленных в нормативных правовых актах, в том
числе действующим Законом об ОРД.

Общие для всех
взаимодействующих задач названных субъектами, осуществляющих ОРД, закреплены в
статье 2 Закона об ОРД. К ним относятся:

— выявление,
предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и
установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

— осуществление
розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся
от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

— добывание
информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу
государственной, военной, экономической, информационной или экологической
безопасности РФ;

— установление
имущества, подлежащего конфискации.

Таким
образом, нами исследованы проблемные вопросы государственных органов,
осуществляющих контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью, изучены
методы прокурорского надзора за исполнением законов, осуществляющих ОРД.
Проанализированы судебный и ведомственный контроль: понятия, основные
направления и содержание основных направлений совершенствования
организационно-правовых основ осуществления контроля и надзора за ОРД.

Исходя из этого, можно рекомендовать, что
необходимо выстроить эффективное взаимодействие между органами прокуратуры и
органами, осуществляющими ОРД, определить тактику проведения совместных
мероприятий, основной целью которых будет предупреждение нарушений закона. Как
видим, назрела объективная потребность усилить роль прокуратуры в указанной
сфере. Прокурор с помощью мер прокурорского надзора вполне может оказать
содействие по выполнению задач ОРД.

Кроме того, в результате рассмотрения
актуальных проблем прокурорского надзора за законностью оперативно-разыскной
деятельности прокурорами транспортной прокуратуры, можно прийти к выводу о
недостаточности объема правовых полномочий прокуроров. Следует наделить правами
прокурора самостоятельно отменять незаконные постановления органов ОРД, давать
согласие субъектам ОРД на обращение в суд с ходатайством об ограничении
конституционных прав граждан, а также закрепить за ним возможность получать
сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных
негласных сотрудниках органов, осуществляющих
оперативно-разыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших
им содействие на конфиденциальной основе. Также наделить субъектов ОРД
обязанностью уведомлять прокуроров о заведении дела оперативного учета и его
прекращении.

Предстоит
также корректировка принципиальных положений оперативно – розыскного законодательства, в том числе и в аспекте
обеспечения прав и свобод человека и гражданина, с принятыми законами о
полиции, об органах, исполняющих уголовные наказания, другими законодательными
актами, в той или иной мере затрагивающими сферу ОРД.

С целью однозначного разрешения
вопроса конкуренции норм УПК РФ и ФЗ об ОРД, полагаем, что необходимо нормативное
закрепление в ст. 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»
положения о соблюдении требований Уголовно-процессуального законодательства
Российской Федерации при проведении и документальной фиксации
оперативно-розыскных мероприятий, как отраженных в вышеуказанном законе, так и
в ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса.

Представляется целесообразным
закрепить в ст. 92 УПК РФ требование о немедленном доставлении задержанного в
органы дознания или к следователю, а также о немедленном составлении протокола
задержания. Для решения вопроса о дальнейшем удержании подозреваемого
необходимо в течение 3 — х часов вынести постановление, чего не требуется для
составления протокола. Таким образом, фактическое задержание будет максимально
приближено к юридическому, и статус подозреваемого лицо, ограниченное в правах,
будет получать раньше, задержанное лицо является наименее защищенным участником
уголовного процесса.

Лицо в соответствии со ст. 48 Конституции РФ имеет право на защиту,
несмотря на процессуальный статус, именно с того момента, когда ограничение его
прав становится реальным и с этого момента сотрудниками правоохранительных
органов надлежит разъяснять права граждан на защиту, что соблюдается не всегда.

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что для решения
обозначенной проблемы надо законодательно определить понятие
оперативно-розыскных мероприятий, соотнести данное понятие с понятием
процессуальных действий, законодательно установить момент участия защитника при
производстве по гласным оперативно-розыскным мероприятиям. Такая конкретизация
поможет устранить ряд нарушений прав и свобод граждан, возникающих при
производстве гласных оперативно-розыскных мероприятий.

На наш взгляд, неопределенность в
определении полномочий прокурора способствует ограничению возможностей
прокурора в части принятия мер по установлению законности в ОРД и защите прав и
свобод граждан РФ, соответственно. В качестве решения данной проблемы видится
правильным четко разграничить полномочия прокурора, наделив его правом
расширения его полномочий полномочиями иных отраслей надзора (например, правом
отстранять от производства оперативной проверки органы, осуществляющие ОРД и
изымать у них производство проверки для её объективного проведения в
дальнейшем). Это позволит избавиться от ограниченности в оценке уровня
законности действий органов ОРД и повысить эффективность прокурорской
деятельности.

Немаловажной проблемой в надзорной
деятельности органов прокуратуры также является отсутствие прямого доступа
работников прокуратуры к базе данных, представляющих секретность, за
исключением, непосредственно, прокурора. Это усложняет и тормозит проверочный
процесс результатов ОРД линейными сотрудниками, перенося силы на руководящий
состав (прокурора и его заместителей). Таким образом, видится необходимым
согласиться с позицией Н. А. Бусыгина о целесообразности наделения сотрудников
прокуратуры правом доступа к секретным сведениям для сокращения времени
проверки ОРД, что позволит расширить круг их полномочий и будет способствовать
увеличению эффективности прокурорского надзора в изучаемой области. На наш
взгляд, данная проблема компетенции является важной и нуждается в решении в
силу того, что большая «рабочая» часть прокуратуры представлена именно
линейными сотрудниками, выполняющими преимущественную часть работы.

В силу того, что отсутствие у них допуска
к секретной информации не ускоряет процесс анализа результатов деятельности
ОРД, видится необходимым расширить круг полномочий сотрудников прокуратуры,
наделив их рассматриваемым правом. Это выступит одним из важных шагов в
направлении расширения круга полномочий работников прокуратуры в сфере надзора
и снизит лишнюю нагрузку с руководящего состава (прокурора и заместителей).

Предложенные
мероприятия позволят существенно расширить рамки прокурорской деятельности, в
том числе прокурорского надзора за исполнением органами ОРД действующего
законодательства, увеличить его эффективность и результативность. [1]
См. подробнее: Синилов Г.К. История оперативно-розыскной деятельности. Ч. 1.
М., 2010.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические и правовые аспекты осуществления
контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью

§ 1. Исторический аспект создания законодательства об
осуществления контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью: история
и современность Контроль –
это учёт, проверка, сущность которого выражается в том, что субъектом
управленческого органа осуществляется контроль над тем, как на объекте
выполняются требования вышестоящего органа. Контроль – это одна из важнейших
функций управления, без которой невозможно существование как отдельных организаций,
так и государства в целом. Контроль осуществляется как постоянно, так и периодически
(например, государственная проверка деятельности организации, осуществляемая
раз в несколько лет).

Под
надзором понимают непрерывное наблюдение и проверку, связанную с обеспечением
неукоснительного исполнения законов. Характерный признак надзора в том, что он
связан с юридической деятельностью.

Цель
контролирующих органов заключается не только в осуществлении контроля, но и
проверке целесообразности контролируемых процессов. Оценка целесообразности при
надзорных функциях не осуществляется, так как цель надзора – исключительно
неукоснительное исполнение законов и конституции.

История правовой
регламентации сыскной работы на Руси начинается с ХII в. Еще в первой редакции
«Русской Правды» («Суд Ярослава») упоминалось о таких формах розыска, как
«свод» и «гонение следа» (описанном в ст. 77 Пространной правды)[1].

В середине XVII
века в законодательстве России отчетливо проявляются элементы розыскной
деятельности.

Расширение полномочий центральной власти нашло отражение в Судебнике
1550 г. В Судебнике содержались нор­мы, посвященные розыску. Под розыском
понимались боль­ше следственные действия, выполняемые при расследовании [1] Уголовный процесс
/ под ред. А.Н. Алексеева. М.: Юрист, 1995. С. 16.