Дипломная работа (ВКР) — бакалавр, специалист на тему Муниципальный контроль в сфере благоустройства, на примере МО город «Екатеринбург».

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Теоретико-методические и нормативно-правовые основы исследования муниципального контроля по вопросам благоустройства территории 6

1.1 Понятие и сущность муниципального жилищного контроля 6

1.2 Нормативно-правовые акты, регулирующие муниципальный контроль по вопросам благоустройства городской территории 13

1.3 Оценка влияния цифровизации в деятельности муниципальных органов власти на контроль по вопросу благоустройства территории 25

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДСКОЙ ТЕРРИТОРИИ МО Г. ЕКАТЕРИНБУРГ 35

2.1 Специфика организации благоустройства городской территории 35

2.2 Контрольные мероприятия, осуществляемые Комитетом по благоустройству МО г. Екатеринбург и выявленные в ходе них нарушения 43

2.3 Основные проблемы осуществления контроля в сфере благоустройства в МО г. Екатеринбург и рекомендации по их решению 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 61

Введение:

Муниципальный контроль представляет собой функционирование представителей местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые владеют полномочиями соответственно законодательству на осуществление жилищного контроля на закрепленном участке, направленного организацию соблюдения участниками жилищно-коммунальной сферы законодательных требований .

Актуальность проблемы реструктуризации и благоустройства городской территории в РФ не вызывает сомнения. Приоритетный проект «Комфортная городская среда» был утвержден Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам в ноябре 2016 года и является неотъемлемой частью национального проекта «ЖКХ и городская среда».

С 2017 года на территории Свердловской области и МО «Город Екатеринбург» в частности осуществляется федеральная программа «Формирование комфортной городской среды».

Программа рассчитана на 2017-2022 годы и предусматривает комплекс мероприятий по благоустройству как дворовых территорий, так и общественно значимых городских пространств.

Первый итоги программы по реализации 2018-2019 гг. были достаточно результативными. Однако на современном этапе, в условиях нестабильности экономической ситуации в стране, а также продолжающейся пандемической ситуации с Ковид-19 особый интерес, как теоретиков, так и практиков вызывает осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. Это обусловлено тем, что пандемия внесла свои коррективы, и по состоянию на сентябрь 2020 г. наблюдаются некоторые сбои в реализации запланированных мероприятий по благоустройству городской территории.

Тема по благоустройству городской территории очень широко освещается в литературе, ученые уделяют все больше внимания проблемам благоустройства, озеленению городских территорий.

Особое внимание хотелось бы уделить трудам таких авторов, как Байнова М.С., Башаркин М.В., Денисов В.Н., Егоров В.А., Крицкий Г.Г., Остащенко М.С., Уваров Б. и другие. Однако более подробное изучение методической и научной литературы показало, что такому направлению, как муниципальный контроль в сфере благоустройства, в исследованиях уделяется очень мало внимания.

Как выделил В. В. Путин в своем ежегодном докладе на заседании Государственного совета Российской Федерации «О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг» , острота проблемы все также высока.

Данный вопрос остается актуальным в условиях современной экономики и высоких требований, предъявляемых к системе жилищно-коммунального хозяйства в целом.

Степень изученности темы данной работы. Исследование вопросов жилищного контроля является одним из наиболее значимых в науке административного права, подтверждением чего служат многочисленные научные статьи, опубликованные на страницах различных изданий, а также монографическая литература.

Объектом исследования данной работы является администрация города Екатеринбурга.

Предмет исследования–организация муниципального контроля в сфере благоустройства, на примере МО город «Екатеринбург».

Цель данной работы заключается в оценке эффективности и разработке мероприятий по совершенствованию муниципального контроля в сфере благоустройства, на примере МО город «Екатеринбург».

При написании данной работы поставлены следующие задачи:

— рассмотреть сущность понятия муниципальный контроля благоустройства городской территории

— рассмотреть специфику организации благоустройства городской территории

— рассмотреть ключевые направления муниципального контроля за вопросами благоустройства

— рассмотреть проблемные и направления развития системы муниципального контроля за благоустройством городской территории

Теоретической и методологической основой работы являются законодательные и нормативные акты РФ, научная и учебная литература, научные и публицистические статьи, размещенные в сети «Интернет».

Заключение:

В представленной работе были исследованы теоретические основы проведения муниципального контроля в сфере благоустройства. Изучены понятие, содержание, и муниципальный контроль благоустройства городской территории. На основании обзора научной и методической литературы были рассмотрены основные взгляды и позиции ученых на вопрос благоустройства городских территорий. По его итогам был сделан вывод о том, что при организации работ по благоустройству территории необходимо учитывать все влияющие на среду человека, факторы (социальные, природные, технические и т.д.). Были выделены, и кратко охарактеризованы объекты и элементы благоустройства городской территории. Муниципальный контроль в сфере благоустройства территории заключается в том, чтобы благоустройство территории происходило в соответствии с утвержденными программами, планами развития, а также утвержденными нормативами. Также было отмечено, что особую проблему составляет благоустройство городской территории в старых районах, так как современные микрорайоны, оснащенные всем необходимым (детские сады, школы, больницы).

Так же была обобщена нормативно-правовая база осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства городской территории. На данный момент существует достаточно обширная нормативно-правовая база осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства городской территории: Конституция, Кодексы, Федеральные законы, нормативные документы. В тексте работы перечислены основные нормативные акты, на основании которых осуществляется муниципальный контроль в сфере благоустройства городской территории.

Более подробно, в рамках исследования были рассмотрены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 26 июня 2012 г. N 29/61. В правилах регламентируются основные требования к проведению благоустройства городской территории МО «Город Екатеринбург». Муниципальный контроль за соблюдением Правил, нормативов и требований благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа осуществляется специальном Комитетом по благоустройству МО «Город Екатеринбург». Таким образом, нормативное регулирование муниципального контроля в сфере благоустройства территории осуществляется как на федеральном, так и на муниципальном уровне.

Во второй главе курсовой работы было проведено исследование муниципального контроля в сфере благоустройства городской территории МО «Город Екатеринбург».

Вторая глава работы содержит материалы по анализу направлений и результатов муниципального контроля в сфере благоустройства городской территории МО «Город Екатеринбург».

Муниципальный контроль в сфере благоустройства территории в МО «Город Екатеринбург» осуществляется Комитетом благоустройства. Комитет благоустройства МО «Город Екатеринбург» проводит проверки территорий и объектов благоустройства, и при выявлении несоответствий правилам, нормативам и требованиям выдвигает претензии лицам, за это ответственным. В ходе реализации контрольных мероприятий за первое полугодие 2020 года в сфере муниципального контроля по благоустройству территории было проведено 24 мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований. Также в течение первого полугодия 2020 г. Комитетом благоустройства было проведено 6 (шесть) плановых выездных документарных проверок в отношении юридических лиц. Пандемическая обстановка из-за распространяющегося вируса Ковид-19 значительно осложнила работу Комитета. Часть работ по благоустройству территории было приостановлено в 2020 году, часть работ было перенесено на 2021 год. Также были отмененные некоторые обязательные проверки, из-за невозможности выезда сотрудников Комитета. Однако в 2020 г. Комитет не останавливал свою работу.

В результате анализа были выделены проблемы муниципального контроля в сфере благоустройства городской территории МО «Город Екатеринбург» и предложены рекомендации по их решению. Рассматривая основные проблемные аспекты муниципального контроля в сфере благоустройства среди приоритетных были выделены следующие: необходимость вмешательства специалистов сотрудников Комитета на этапе утверждения и реализации проекта; низкий уровень обмена информацией между Комитетом и населением города. Для решения данных проблем было рекомендовано включение в штат Комитета по благоустройству специалиста для работы с населением.

В рамках рекомендаций по совершенствованию муниципального контроля в сфере благоустройства рекомендованы следующие мероприятия:

— Также можно следить за официальными общественными слушаниями и обсуждениями, которые касаются проектов планировки, можно в Telegram-канале «Общественные обсуждения Екатеринбурга».

— расширение участия граждан в проектах по благоустройству территории

— необходимо более активно привлекать организации города к благоустройству закрепленных за ними территорий, а так же пропаганда работы с подшефными учреждениями

— включить в штат Комитета по благоустройству специалиста, которые непосредственно будет мониторить, и отвечать удаленно на вопросы жителей города

— реализация программно-целевой подхода по совершенствованию благоустройства территории.

Подводя итог можно сказать, что все поставленные цели и задачи при написании работы были достигнуты.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретико-методические и нормативно-правовые основы исследования муниципального контроля по вопросам благоустройства территории

1.1 Понятие и сущность муниципального жилищного контроля

В соответствии с ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение контрольных мероприятий по соблюдения законодательных норм и правил относительно муниципального жилищного фонда всеми участниками процесса ЖКХ.

Согласно п. 8 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

Муниципальный жилищный фонд в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Наличие в многоквартирном доме хотя бы одной квартиры, находящейся в муниципальной собственности, предоставляет органу муниципального жилищного контроля право осуществлять контроль за соблюдением требований к содержанию общего имущества собственников помещений в таком многоквартирном доме.

Осуществление жилищного контроля проводится силами муниципальных уполномоченных органов в взаимодействии с иными контрольными и правоохранительными органами государства в рамках имеющегося государственного законодательства относительно объектов проверки, путем:

— организации и осуществление контроля по соблюдению законодательства в сфере жилищно — коммунального хозяйства;

— организации и осуществление контроля путем плановых и внеплановых проверок относительно участников процесса ЖКХ.

Лица, проводящие контрольные мероприятия, наделены полномочиями требования всей необходимой для проведения комплексной оценки информации и документации. Должностные лица в момент проведения жилищного контроля имеют право беспрепятственного посещения всех интересующих объектов по предоставлению соответствующего рода разрешающей документации и удостоверений личности.

В случае выявления нарушений контрольными органами составляется протокол, выносится предписание. Все необходимые документы о наличии административного нарушения направляются в уполномоченные органы, с целью возбуждения уголовного дела по наличию признаков преступлений. По итогам выполнения мероприятий по муниципальному жилищному контролю поверенное официальное лицо в порядке, определенном Федеральным законом, муниципальным правовым актом, оформляет акт проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей либо в отношении граждан.

Плановые и внеплановые проверки относительно соблюдения законодательных норм проводятся органами муниципального жилищного контроля в соответствии с частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ .

Внеплановые проверки соблюдения гражданами, проживающими в жилых помещениях, принадлежащих муниципальному образованию, требований жилищного законодательства проводятся органами муниципального жилищного контроля в порядке, установленном нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Органы муниципального жилищного контроля и орган государственного жилищного надзора при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:

— информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления муниципального жилищного контроля;

— определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;

— информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в жилищной сфере и об эффективности муниципального жилищного контроля;

— подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления муниципального жилищного контроля;

— принятие административных регламентов взаимодействия органов муниципального жилищного контроля при осуществлении жилищного контроля;

— осуществление мероприятий по повышению уровня знаний должностных лиц.

В случае выявления в ходе проверок фактов нарушения обязательных требований, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ, органы муниципального жилищного контроля направляют материалы по таким проверкам в орган государственного жилищного надзора для решения вопроса о возбуждении производства.

В целях организации взаимодействия органы муниципального жилищного контроля и орган государственного жилищного надзора вправе проводить совместные совещания, создавать постоянные консультативно-совещательные органы (советы, комиссии и т.д.), а также временные рабочие группы для обсуждения и выработки предложений по вопросам организации взаимодействия органов муниципального жилищного контроля и органа государственного жилищного надзора.

Благоустройство решает одну из главных, значимых проблем современности, такую как оздоровление окружающей нас среды, мероприятиями по озеленению территорий, а также проводимых мероприятий средствами санитарной очистки территорий.