Дипломная работа (ВКР) — бакалавр, специалист на тему Миграционная политика Франции при Эммануэле Макроне

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ В ИССЛЕДОВАНИИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ 10

1.1. Проблемы миграционных процессов в современном мире 10

1.2. Миграционная политика ЕС 20

Выводы по I главе 33

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ ПРИ Э. МАКРОНЕ 35

2.1. Миграционная политика Франции в рамках Европейского Союза 35

2.2. Социально-экономические особенности миграционных процессов в современной Франции 44

Выводы по II главе 52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 59

ПРИЛОЖЕНИЕ 67

Введение:

Постановка проблемы. Миграционный кризис фактически начался в 2010 году, когда в Европейский союз начало прибывать все больше и больше мигрантов, но он стал серьезной проблемой с огромными политическими последствиями, когда в 2015 году более 1 миллиона беженцев пересекли европейские границы. Многие беженцы приплыли на лодках, и многие из тех, кто покинул свою родную страну, погибли во время переправы.

Большинство мигрантов – выходцы из Сирии, Афганистана и Ирака, и они бегут из своих стран, охваченных войной. В то время как большинство беженцев селятся в близлежащих странах, небольшая часть пытается попасть в Европу. Обычно они пересекают границу в Греции, а затем свободно путешествуют по странам Шенгенской зоны

Франция – одна из тех европейских стран, где проблема миграции наиболее ощутима. Иммиграция неуклонно росла на протяжении десятилетий с заметным ускорением с начала 2000-х годов и еще более усилилась во время пятилетнего правления Э. Макрона. Франция должна действовать в рамках ЕС, чтобы лучше управлять миграционными потоками, а также проводить более скоординированную политику в отношении стран происхождения и транзита. Культурная несовместимость мигрантов и коренного населения является одним из основных факторов, способствующих росту незаконного и экстремистского поведения в среде мигрантов.

Актуальность.

Миграционный кризис является главной причиной разногласий в Европе. Некоторые страны хотят ввести квоты и заставить другие государства-члены принимать определенное количество беженцев в год.

Существуют также разногласия по поводу бюджета, выделяемого на контроль за прибытием мигрантов морским путем и пресечение торговли людьми.

В марте 2016 года вступило в силу соглашение между ЕС и Турцией о преодолении миграционного кризиса. В обмен на деньги, доступ в Шенгенскую зону и ускорение рассмотрения их запроса о вступлении в ЕС Турция согласилась с тем, что мигранты, прибывающие в Грецию, будут отправлены обратно в Турцию, если они не подали прошение о предоставлении убежища или если их ходатайство было отклонено.

Многие политики также требуют пересмотра шенгенских правил, как, например, бывший президент Франции Николя Саркози, который предлагал новое соглашение, предусматривающее пограничный контроль для граждан не из стран ЕС.

Еще одна серьезная проблема, беспокоящая в настоящее время многие европейские страны, включая Францию, заключается в том, что при приеме беженцев необходимы более эффективные меры безопасности. Эти дебаты начались после терактов в Париже в ноябре 2015 года.

Миграционный кризис является одной из причин, побудивших Францию принять решение о борьбе с ИГИЛ в Сирии, чтобы замедлить миграционный поток из этого региона. Первоначально страна была против введения иммиграционных квот, прежде чем, наконец, согласилась принять 24 000 просителей убежища в течение двух лет. Однако Франция не является популярной страной для иммиграции: в основном это связано с плохим рынком труда и бюрократией. Многие беженцы надеются попасть в Соединенное Королевство, и это привело к созданию лагерей мигрантов вокруг Кале, где расположен один из входов в евротоннель. Это называется «джунглями Кале».

Миграционный кризис в Европе связан с увеличением в 2010-х годах числа мигрантов, прибывающих в Европейский Союз различными маршрутами, наземными или морскими. Это явление усугублялось прибытием беженцев, покидающих свои страны по разным причинам. Только в 2015 году более миллиона человек незаконно въехали в Шенгенскую зону. В этом случае срочно необходимы точные и документированные знания о том, что стало «миграционным вопросом». На своем пути, легальном или нелегальном, мигранты спрашивают Францию, Европу и всю планету о праве на миграцию, а также о праве жить в мире. Во многих европейских странах это явление находится в центре самых жарких политических дебатов.

Европейский Союз – это добровольное объединение европейских государств в экономической и политической областях с целью обеспечения поддержания мира в Европе и содействия экономическому и социальному прогрессу. Миграционный кризис, со своей стороны, относится к явлению значительного увеличения числа мигрантов, прибывающих в страну или географический район. Понятие миграционного кризиса субъективно и возникает, когда миграционный поток становится очень или слишком большим и создает проблему, реальную или воображаемую, для принимающей страны (стран).

Во Франции ситуация осложняется тем фактом, что большинство мигрантов прибывают в страну из бывших африканских колоний, у которых давние исторические счеты со вчерашними колонизаторами.

Французское общество упорно отказывалось признавать этих людей своими. Социальная поляризация стала основой для формирования негативных и деструктивных установок мигрантов и их потомков

Цель исследования. Данная исследовательская работа посвящена освещению социально-экономических последствий миграционного кризиса для Европы в целом, в частности для Франции.

Задачи исследования:

— рассмотреть теоретические подходы в исследовании миграционных процессов;

— изучить миграционную политику ЕС;

— осветить миграционную политику Франции в рамках Европейского союза;

— проанализировать социально-экономические особенности миграционных процессов в современной Франции.

Источниковая база исследования.

Источниковую базу исследования можно разделить на несколько групп.

В первую группу источников входят официальные документы министерств и ведомств Франции, такие как руководство по подаче заявления о предоставлении убежища во Франции .

Во вторую группу источников входят выступления дипломатов, политических деятелей Франции и других государств . Они раскрывают общую концепцию, основные направления и приоритеты миграционной политики страны.

Третью группу источников представляют акты, заявления, доклады ЕК и Франции. Например, доклад, представленный от имени комиссии по расследованию миграции, перемещения населения и условий жизни и доступа к законодательству мигрантов, беженцев и лиц без гражданства в соответствии с национальными, европейскими и международными обязательствами Франции , сообщение Европейской комиссии «Глобальный подход к миграции и мобильности» и другие.

Четвертая группа источников представлена официальными статистическими отчетами. К ним относятся такие источники как данные по иммиграции за 2021 год МВД Франции , отчеты Национального института статистики и экономических исследований Франции .

Пятую группу источников составили материалы периодической печати. В исследовании использовались материалы изданий, предоставляющие информацию экономического, политического и социального характера .

Степень изученности (историография).

Данной тематике посвящен большой массив как отечественных, так и зарубежных исследований.

Вопросы миграции в своих работах рассматривают Дж. Биверсток , В.Г. Глушкова , Е.В. Киселева , Ю.И. Лаптева и А.В. Мартакова , А.В. Селиванов , Л.Л. Рыбаковский и др. Миграционные процессы в рамках Евросоюза раскрывают такие авторы, как К. Дель Бьондо , М. Карбоне , К. Кастильехо , Р. Фор , Б. Фрелик , А. Фриис и др.

Периоду правления Э. Макрона посвящены исследования А. Буде , Н. Зауэра , Я. Стрельцовой .

Хронологические рамки.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 2017 года по 2022 год. Этот период обусловлен моментом избрания Э. Макрона президентом Франции и его последующего переизбрания 24 апреля 2022 года.

Географические рамки.

Географические рамки исследования охватывают в целом территорию Европейского Союза. Сужение территориальной зоны связано со спецификой темы и рассматриваются в контексте миграционной политики Франции.

Методология исследования.

В рамках исследования применялись методы системного и сравнительного анализа, обобщение и аналогия, Ситуационный анализ междисциплинарный подход.

Системный и сравнительный анализ, обобщение и аналогия применялись для изучения миграционной политики ЕС и миграционной политики Франции через понятия взаимодействия, взаимодополняемости, взаимопроникновения миграционных процессов в рамках Европейского Союза, так как государства ЕС обладают разным опытом миграционной политики. Ситуационный анализ был использован при изучении содержания документов, выступлений и других коммуникативно-значимых материалов. Междисциплинарный подход позволяет рассмотреть значимость социокультурных, религиозных, психологических факторов миграционных процессов.

Объект исследование: миграционная политика Франции.

Предмет исследования: миграционная политика Франции при Эммануэле Макроне.

Научная новизна работы.

Научная новизна данного исследования обусловлена тем, что в оборот введены исследования иностранных авторов, работы которых не были задействованы в научном дискурсе по данной проблеме. На основании научных работ авторов, рассмотренных в ходе исследования (А. М. Фриис, П. Пост, Дж. Хэмпшир, Ф. Юрье и др.), было показано, что напряженность внутри институционального механизма ЕС существует из-за конфликта интересов на наднациональном и межправительственном уровнях. Поскольку это область общей компетенции, а государства-члены обладают важными возможностями, влияние Союза ослабевает. Неоднозначное отношение к миграции во внутренней политике и конкурирующие нарративы еще больше углубляют раскол.

Научно-практическая значимость работы.

Научно-практическая значимость результатов, полученных в данном исследовании, заключается в том, что они могут быть использованы в учебном процессе в качестве базы при изучении миграционных процессов в Евросоюзе, в частности, во Франции.

Апробация. Не проводилась.

Структура работы.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение:

Миграционная политика ЕС стала предметом острых споров в международной и европейской политике, с различными интерпретациями, восприятиями и описаниями.

В теоретической части исследования было показано, что в отношении политики миграции ЕС внутренне разделен, что ставит под сомнение его действенность и реалистичную, корыстную силу. Эти качества становятся все более выраженными в связи с недавними проблемами, такими как высокий приток мигрантов в 2015 году.

Основными интересами, которые защищает ЕС, стало регулирование количества прибывающих нелегальных мигрантов и акцент на въезде высококвалифицированных работников на краткосрочной основе. Это противоречит интересам и желаниям стран происхождения, обычно африканских развивающихся стран. Признавая потенциальные возможности миграции, они хотят расширить легальные пути в ЕС посредством упрощения визового режима и схем трудовой миграции.

После объяснения институциональной структуры были рассмотрены внутренние разногласия внутри Союза, когда речь заходит о миграционной политике.

На основании научных работ авторов, рассмотренных в ходе исследования (А. М. Фриис, П. Пост, Дж. Хэмпшир, Ф. Юрье и др.), было показано, что напряженность внутри институционального механизма ЕС существует из-за конфликта интересов на наднациональном и межправительственном уровнях. Поскольку это область общей компетенции, а государства-члены обладают важными возможностями, влияние Союза ослабевает, особенно в переговорах, требующих увязки вопросов. Нежелание объединять суверенитет, неоднозначное отношение к миграции во внутренней политике и конкурирующие нарративы еще больше углубляют раскол.

Что еще более важно, в этом политическом вопросе ЕС не является нормативной, либеральной силой, как его часто описывают, вместо этого продвигая свои собственные интересы. Это реалистичное поведение становится очевидным в разрыве между риторикой о миграции и суровой практикой.

Кроме того, фонды развития используются не по назначению для обеспечения безопасности, а помощь ставится в зависимость от сотрудничества в области миграции. Экстернализация миграционной политики приводит к значительным последствиям для прав человека. Следовательно, нормативные соображения о морали и универсальных ценностях отбрасываются в пользу личных интересов.

Таким образом, когда дело доходит до миграционной политики, ЕС внутренне разделен и не может говорить единым голосом, поэтому его роль оспаривается.

Для достижения единства необходимо преодолеть несколько разногласий: наднациональная, более либеральная комиссия и межправительственный, более строгий Совет должны объединиться, в то время как нерешительность в отношении объединения суверенитета должна быть уменьшена.

Государства-члены должны быть готовы выйти за рамки своих взглядов, на которые влияют различные мнения о миграции, для достижения сотрудничества путем компромиссов.

Кроме того, личные интересы ЕС перевешивают нормативные соображения морали и ценностей, что проявляется в нескольких аспектах. Существует разрыв между этической риторикой и ограничительной практикой в отношении миграции, когда сделки с другими государствами используются для продвижения европейских интересов. Действуя как реалистичная сила, даже инструменты развития используются не по назначению, чтобы соответствовать стратегическим интересам ЕС вместо выполнения моральных обязательств, поскольку иностранная помощь переопределяется в пользу ЕС и ставится в зависимость от сотрудничества в области миграции.

Через экстернализацию миграции, ссылаясь на участие других участников, ЕС косвенно несет ответственность за нарушения прав человека и, следовательно, не поддерживает свой статус этической силы.

Проблема приема большого количества мигрантов, а значит, и необходимости вырабатывать цельную миграционную политику уже длительное время остается актуальной и для Франции.

Сегодня ЕС переживает критический момент в управлении миграционными потоками. Она может подавать пример или колебаться. Если она решит ослабить свою позицию, ей придется мириться с негативными последствиями, вызванными как для ее собственного населения, так и для перемещенных групп населения. В этом отчете предпринята попытка понять движущие силы европейского ответа и представить их в перспективе, продемонстрировав влияние, которое ЕС оказывает за пределами своих границ.

Франция характеризуется не только умеренным иммиграционным потоком, но и «запасом», то есть относительно небольшим присутствием иммигрантов по сравнению с другими крупными странами Западной Европы.

Президентство Макрона состояло из пяти лет иммиграции еще более высокими темпами, чем при президентстве Н. Саркози и Ф. Олланда, что ознаменовало продолжение демографической трансформации Франции.

Принимая во внимание, что в предвыборной программе Э. Макрона в 2017 и в 2022 гг. можно было прочитать, что «Франция – страна с давними традициями иммиграции, с относительно стабильной долей иммигрантов (менее 10%) в населении и умеренной ежегодной регулярной иммиграцией (около 210 000 выданных разрешений на пребывание в год)» , реальность совсем иная. Иммиграция неуклонно росла на протяжении десятилетий с заметным ускорением с начала 2000-х годов и еще более усилилась во время пятилетнего правления Э. Макрона.

Несмотря на поощрение притока рабочей силы иммигрантов, основная парадигма, которая доминирует сегодня: ограничение иммиграции, в частности трудовой, и риторика «сдерживания миграционных потоков».

Эта тенденция характерна не только для Франции, она доминирует в Европе. Это изменило значение и место иммиграции и интеграции во французском обществе: в то время как вид на жительство задумывался как инструмент интеграции для иностранцев, последние теперь должны доказать свою интеграцию, чтобы получить право на проживание и гражданство. Второй важной тенденцией, характерной для французской иммиграционной политики, является постоянное, с усилением в середине 2000-х годов, подчинение Министерства внутренних дел вопросам, касающимся иммиграции, будь то убежище, интеграция, размещение или социальные вопросы, области, ранее входившие в компетенцию других министерств.

Миграционная политика во время пятилетнего правления Макрона (2017-2022 гг.) была отмечена продолжением ограничительной логики. Низкий уровень защиты лиц, ищущих убежища, по сравнению с Германией является признаком успеха ограничительной политики Франции. Закон «Об убежище и иммиграции», принятый в сентябре 2018 года, увеличил вдвое срок законного содержания иностранцев под стражей, разрешил содержание детей-иностранцев взаперти, упростил депортацию просителей убежища до рассмотрения их ходатайства.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ В ИССЛЕДОВАНИИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

1.1. Проблемы миграционных процессов в современном мире

«Миграция неотделима от деятельности любого человеческого сообщества и сопровождает человечество на протяжении всей его истории» .

Миграцию можно определить как перемещение людей с намерением переселиться в другие районы нашей планеты. Миграция – это временное или постоянное (на 1 год) перемещение людей из источника в пункт назначения.

Термин «миграция» имеет латинские корни (migratio) и означает перемещение, переселение .

Миграционные волны в значительной степени связаны с политическими кризисами и войнами во многих регионах Африки и Азии. Так, в 2011 году подавляющее большинство мигрантов прибыли из Туниса и Ливии после восстаний во время арабской весны.

Мигранты сталкиваются с тремя вариантами поиска убежища в Европе, по балканскому маршруту и по Средиземному морю: на восток через побережье Турции или в центр с побережья Ливии и Туниса .

Первоначально они прибывали в основном морским путем, поэтому мигранты, прибывающие из Турции, могли использовать короткие переходы протяженностью от 2 до 10 км, прежде чем оказаться на одном из греческих островов, но нанятые суда повышенной проходимости увеличивают риск кораблекрушения и утопления. Это аналогично для побережья Ливии, которое со временем стало перекрестком нелегальной иммиграции в Европу, тысячи мигрантов ежегодно отправляются с запада страны на старый континент, ближайшие берега которого находятся в нескольких сотнях километров.

Балканский маршрут становится все более популярным среди контрабандистов для въезда сирийских мигрантов в ЕС. Эта дорога является транзитным маршрутом, по которому мигранты, в основном сирийцы и иракцы, могут попасть в Европейский Союз через Грецию, Македонию, Сербию, затем Хорватию и, наконец, Словению. Некоторые платят не менее 1000 евро за поездку на машине, другие садятся на автобусы или поезда, рискуя быть остановленными, и, наконец, есть те, кто идет пешком, надеясь добраться до венгерской или словацкой границы. После заключения соглашения между ЕС и Турцией в марте 2016 года балканский маршрут был закрыт, поэтому мигранты были вынуждены вернуться по опасному морскому пути.

Чтобы узнать, как и куда направляются мигранты, прежде всего необходимо провести различие между мигрантом и беженцем.

Официальный статус «беженца» определяется международным правом, в данном случае Женевской конвенцией 1951 года . «Беженцем» считается любое лицо, получившее убежище в другой стране, кроме своей собственной. Все беженцы являются мигрантами, но не все мигранты являются беженцами. Мигрант переезжает из одной страны в другую по экономическим, климатическим или политическим причинам. С гуманитарной точки зрения их трудно различить, но ЕС и его 28 государств рассматривают их по-разному .

В данном случае: мигранты, следующие по маршруту «центральное Средиземноморье», стремятся на итальянский остров Лампедуза, расположенный недалеко от побережья Туниса и Ливии, а также на Сицилию и Мальту. Те, кто едет по восточному средиземноморскому маршруту, пересекают турецко-греческую границу и, прибыв в Грецию, попадают в Шенгенскую зону. С другой стороны, балканский маршрут направлен в Словению и Венгрию. Согласно действующим в настоящее время правилам, страна прибытия должна рассматривать заявления мигрантов о предоставлении убежища, и именно Германия принимает наибольшее количество заявлений. Во втором квартале 2015 года страна получила около 130 000 заявок, что составляет 40% от общего числа заявок на европейском уровне. После Германии идет Швеция с 1 беженцем на каждые 141 жителя Швеции, затем Италия и Франция, которые долгое время были первыми в Европе, в 2015 году она фактически заняла только 4-е место по количеству ходатайств о предоставлении убежища и даже зафиксировала небольшое снижение в прошлом году, в отличие от своих соседей.

Но не все мигранты получают статус политического беженца после подачи заявления, а некоторые из них не подают заявления и предпочитают продолжать свой путь до прибытия в страну, в которую они изначально хотели попасть.

С.В. Соболева говорит о том, что природа миграции населения – это, прежде всего, ее территориальное перемещение . Л.Л. Рыбаковский считает, что под миграцией населения следует понимать территориальное перемещение, а под мобильностью – способность к миграции, т.е. потенциальную миграционную активность .

Общепринятой классификации миграций в российской научной литературе сегодня не существует. Как правило, миграции делятся по различным признакам, каждый из которых отражает какую-то одну особенность миграционного процесса .

Миграция может проявляться в различных формах в зависимости от характера и причины перемещения.

С точки зрения происхождения и назначения мигрантов :

 Внутренняя миграция – это практика, при которой люди покидают регион внутри своей страны, чтобы жить в другом регионе. Это может быть вызвано перемещением населения в города, вызванным урбанизацией. Другим фактором может быть сезонная миграция людей, которая в первую очередь связана с туризмом и сельским хозяйством.

 Международная миграция. Это намекает на смену места жительства за пределами национальных границ. Глобальный мигрант – это тот, кто переезжает в другую страну.

Международные мигранты дополнительно классифицируются как

 Легальные иммигранты – это лица, которые переехали с законного разрешения страны-получателя.

 Незаконные иммигранты – это лица, которые переехали без законного разрешения.

 Беженцы – это те, кто пересек границы, чтобы спастись от жестокого обращения, военных конфликтов и т.п.

С учетом времени пребывания мигрантов в регионе

 краткосрочная миграция: мигранты остаются в стране на короткое время – туристы, деловые поездки;

 долгосрочная миграция: мигранты остаются за пределами своей страны более года – переезд на ПМЖ, обучение в вузах и т.п.;

 сезонная миграция: обычно группа людей покидает свои страны в течение определенного сезона и возвращается после его окончания – рабочая сила в сельском хозяйстве и т.п.

Принимая во внимание готовность отдельных лиц к миграции :

 добровольная миграция – если перемещение происходит по выбору мигранта;

 вынужденная миграция – если переселение происходит против желания мигрантов.

Миграция может быть вызвана множеством различных факторов, включая войны, голод или просто возможность лучшей жизни за границей.

Рассмотрим некоторые из этих причин подробнее.

— Военные конфликты. Это одна из старейших и наиболее распространенных причин миграции: люди чувствуют необходимость покинуть страну своего рождения, чтобы избежать конфликта и чувствовать себя в безопасности. Люди, живущие в раздираемых войной странах, таких как некоторые районы Ближнего Востока, чувствуют необходимость иммигрировать, чтобы уйти из зоны боевых действий и избежать опасности .

— безработица. Одной из важных причин миграции является безработица. Если люди не могут найти работу из-за высокой структурной безработицы, поэтому у них есть большой стимул переезжать в другие страны, чтобы найти лучшие возможности трудоустройства .

— факторы окружающей среды и стихийные бедствия. В некоторых районах просто невозможно зарабатывать на жизнь, поскольку климатические условия слишком плохие. Изменение климата также влияет за миграцию. Из-за внезапных штормов, наводнений, цунами и ряда других стихийных бедствий людям приходится спасаться бегством и искать убежища в другой относительно более безопасной среде.

— высокий уровень жизни. Переезжая в другую страну, люди стремятся к более высокому уровню жизни. Речь идет не только о деньгах, но и о более высоком качестве жизни. Почти две трети всех международных мигрантов проживают в странах с высоким уровнем дохода .

— высшее образование. Это одна из главных причин, по которой иммигрируют молодые люди. Они хотят получить высшее образование в области, которая может быть недоступна в их стране, или лучшие университеты доступны за рубежом. В итоге часто они продлевают свое пребывание в другой стране на неопределенный срок.