Дипломная работа (ВКР) — бакалавр, специалист на тему Методы повышения эффективности муниципального управления в сельской местности.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. СИСТЕМА
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ  7

1.1Общие
характеристики и особенности муниципального управления. 7

1.2 Особенности
муниципального управления  в сельской
местности. 13

1.3 Проблемы и
перспективы развития муниципального управления в сельской местности  21

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЕГОРЬЕВСК.. 29

2.1. Общая
характеристика органов муниципального управления. 29

2.2. Анализ методов
и составляющих муниципального управления сельской местностью   35

2.3 Проблемы
муниципального управления в сельской местности. 41

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТЬЮ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
ЕГОРЬЕВСК.. 46

3.1. Направления
повышения эффективности муниципального управления. 46

3.2 Оценка
эффективности предлагаемых мероприятий. 61

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 66

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.. 72

ПРИЛОЖЕНИЕ. 77

Введение:

Актуальность
темы исследования.
Россия в соответствии с Конституцией Российской
Федерации — социальное государство, поэтому оно несет ответственность за обеспечение
достойного уровня жизни, в том числе 
жителей сельских территории, на которых сегодня приходится 26 % от  общего населения страны [6]. При этом
качество жизни населения, проживающего в сельской местности и в городах  различается значительно. Сложившаяся ситуация
сложилась исторически и до сих пор преодолеть ее не удается. Сложившаяся
тенденция снижения популярности проживания в сельской местности способствует
исчезновению  сел и деревень, что
выступает угрозой продовольственной безопасности, это грозит утери социального
контроля над большими территориями страны.

В
настоящее время государство оказывает различные виды  поддержки  поддержанию и  развитию сельской местности, что происходит
через развитие жилищного строительства и инфраструктуры. Одновременно мало
внимания уделяется населённым пунктам, где осталась  малая численность проживающих, которая
составляет сегодня четверть всего сельского населения страны. В настоящее время
не является тайной, что в сельских местностях страны сегодня очень ограничен
доступ к образовательным, медицинским, бытовым и досуговым услугам, так как
были оптимизированы   в целях экономии
указанные отрасли. Развитие сельских территорий
является важнейшей частью социально-экономической и региональной политики. Развитие сельских территорий с
принятием Концепции устойчивого развития сельских территорий до 2020 года и
Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на
период до 2030 года [7] устойчивое признано приоритетом в Российской Федерации.

Указанными документами установлено, что сельская местность
страны обладает уникальным природным, историко-культурным, демографическим,
экономическим потенциалом, который, эффективное использование которого,
позволит проектировать экономический рост как всей страны, так  и  ее отдельных  регионов, позволит поднять качество и
уровень  жизни  сельского населения. Используемые сегодня государством
инструменты не позволяют учесть всю сложность и  разнообразие имеющихся условий жизни и
процессов, происходящих на  сельских
территориях, проводимые  мероприятия не являются
системными, не имеют стимулирующего характера для развития сельских территорий. Изучение специфики
муниципального управления сельскими территориями имеют сегодня особую
актуальность.

Цель работы – разработка мероприятий по повышению
эффективности муниципального управления сельской местностью в городском округе
Егорьевск.

Для достижения
поставленной цели. в работе решается комплекс задач:

1. Рассмотреть общие
характеристики и особенности муниципального управления.

 2. Выявить особенности муниципального
управления  в сельской местности.

3. Определить проблемы
и перспективы развития муниципального управления в сельской местности.

4. Привести общую
характеристику органов муниципального управления городского округа Егорьевск.

5. Проанализировать
методы и составляющие муниципального управления сельской местностью.

6. Выявить проблемы
муниципального управления в сельской местности.

7. Предложить
направления повышения эффективности муниципального управления.

8. Оценить
эффективность предлагаемых мероприятий.

Для подготовки работы использованы методы исследования:
общенаучный метод, метод дедукции и индукции, метод сравнения и

обобщения,
расчетный и графический методы.

Теоретическая основа. Тема осуществления
взаимодействия органов публичной власти с населением достаточно хорошо
разработана в современной литературе. Среди авторов, исследовавших тему в своих
трудах,  для подготовки работы
использованы труды: Васильева В.П., Моисеева А.Д., Мухаева Р.Т., Гончарова
В.И., Бондаря Н.С., Осейчука В.И., Мухачева И.В., Горного М.Б., Пикулькина
А.В., Прокофьева С.Е. и других, а также многочисленные публикации в СМИ.

Логика построения структуры работы определена необходимостью
выработки направлений повышения эффективности муниципального управления в
сельской местности. Для лучшего понимания сложившегося муниципального
управления в сельской местности потребовалось 
изучение современных теоретических источников, публикаций по теме, для
этого проведено теоретическое исследование. Для понимания специфики управления
конкретной сельской территорией  проведен
необходимый анализ особенностей управления на территории городского округа
Егорьевск. А в третьей главе следуя логике на основе теоретических источников и
результатов анализа, разработаны предложения.

Структура работы состоит из введения, трех
взаимосвязанных глав, заключения, списка использованных источников и
приложений.

В первой главе изучена
система муниципального управления на современном этапе: изучены  общие характеристики и особенности
муниципального образования, рассмотрены 
особенности муниципального управления 
в сельской местности, определены 
проблемы и перспективы развития муниципального управления в сельской
местности. Во второй главе  работы
проведен анализ муниципального управления в
муниципальном образовании городской округ Егорьевск. Приведена общая
характеристика органов муниципального управления, проведен анализ методов и
составляющих муниципального управления сельской местностью, выявлены проблемы
муниципального управления в сельской местности.

В третей главе 
предложены направления повышения эффективности муниципального управления
сельской местностью в городском округе Егорьевск и оценена их эффективность.

Заключение содержит выводы по всем главам работы.

Заключение:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В соответствии с поставленными в работе задачами, в
первой главе проведено теоретическое исследование, в результате которого
сделаны выводы о том, что Муниципальное управление является целостной системой
общественных отноше­ний, определенных территориальной самоорганизацией
населения, которые самостоятельно решают
вопросы муниципального управления, которое реализуется на территории
конкретного  муниципального образования,
на которой имеется муниципальная собственность, формируются выборные органы
управления и формируется местный бюджет.

Муниципальное образование включает множество элементов,
которые взаимосвязаны и взаимодействуют между собой, среди них население
территории, градообразую­щие ресурсы, природные ресурсы, системы  жизнеобеспечения, обеспечивающие сохранение,
функцио­нирование, развитие территории муниципального образования.

Сельским поселением являются несколько населенных пунктов,
которые  объединены совместной территорией ( сел,
поселков, деревень, станиц, аулов, хуторов, кишлаков, прочих сельских
населенных пунктов), где население осуществляет местное самоуправление либо
через выбор органов местной власти, либо 
непосредственно.

К особенностям,
которые определяют  специфику в
управлении сельскими территориями, относят: характер расселения населения на
территории, обеспеченность территории связью, 
транспортом, особенностями является социально-демографическая структура
населения, сложившийся уровень жизни, квалификации и образования, как правило
более низким, чем в городах.

Особенностью сельских
территорий является предметы ведения. К которым от 6 октября 2003 г. №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» отнесено содействие развитию сельскохозяйственного производства.

Изучение проблем муниципального управления в сельской
местности позволило выделить  ряд
проблем, характерных для большинства сельских поселений: дефицит бюджета,
безработица, низкая социальная активность населения, слабая социальная сфера,
низкая предпринимательская активность, слабая система сельского самоуправления,
тяжелые условия труда.

С целью
ликвидации имеющихся в развитии сельской местности негативных явлений,  во многих странах мира применяются методы
стратегического планирования.

Разработка
стратегии устойчивого развития сельских поселений необходимо для создания
достойных условий жизни и  труда местного
населения, с целью обеспечения их безопасности и удовлетворения потребностей,
улучшения производственных и демографических 
показателей, с целью развития и роста коэффициента полезного
использования доступных  территориальных
ресурсов.

Изучение характеристика органов муниципального управления
позволяет сделать выводы о том, что органами муниципального управления в
городско округе являются : глава городского округа, представительный орган –
Совет депутатов, исполнительный орган- администрация, в которой созданы
функциональные органы муниципального управления.

Анализ муниципального управления сельскими территориями,
входящими в состав городского округа Егорьевск, позволяет сделать выводы о том,
что  для управления
социально-экономическим развитием сельской местности городского округа
Егорьевск использует традиционные методы управления: административные,
экономические методы, программно-целевой метод, осуществление мониторинга
социально-экономических показателей развития.

В настоящее время в городско округе Егорьевск для развития
сельских территорий  реализуются
несколько целевых программ, главной целью которых является
обеспечение более высокого  качества
жизни населения на основе укрепления устойчивости и сбалансированности развития
экономики, инженерной и социальной инфраструктуры, повышения инвестиционной
привлекательности.

Анализ составляющих муниципального
управления позволяет выделить проблемы сельской местности.

В городском округе Егорьевск уровень
безработицы составляет 3,5%, и большая часть безработных проживают в сельской
местности.

В городском округе достаточно
сельскохозяйственных угодий (48,6 тыс. га), но при этом отсутствуют крупные
сельскохозяйственные предприятия.

Развитию предпринимательства уделяется
достаточное внимание, но роста числа предпринимателей в сельской местности нет.
Молодые жители сельской местности стараются уехать, тем более рядом Москва, где
всегда можно найти работу. В городском округе Егорьевск не ведется сегодня
целенаправленная работа по закреплению местных жителей на сельских землях.

В городском округе в рамках реализации
целевых программ ведется работа по улучшению инфраструктуры образования,
спорта, здравоохранения, улучшаются дороги. Но многие объекты, которые
функционировали в конце прошлого века сегодня заброшены и денег в бюджете для
их восстановления нет. Улучшение социально инфраструктуры сельской местности
возможно через использование муниципально-частное партнерство.

В результате анализа муниципального
управления сельской местностью в городском округе Егорьевск выявлены следующие
проблемы: высокая безработица среди сельских жителей, низкая
предпринимательская активность в сельском хозяйстве, не используется муниципально-частное
партнерство для ремонта и восстановления заброшенных объектов.

Для улучшения
состояния социальных объектов в сельской местности предлагается привлекать
частный капитал. С этой целью предлагается развивать технологии
муниципально-частного партнерства. В работе предложен план развития
муниципально-частного партнерства в 
городском округе Егорьевск.  В
частности, предложено определить уполномоченный орган, который будет заниматься
вопросами МЧП. Предложен план обучения потенциальных партнеров. Предложено
сформировать перечень потенциальных объектов, которые могут стать предметом
муниципально-частного партнерства. А для привлечения внимания потенциальных
партнеров предложено в сети Интернет создать специальный информационный ресурс
по вопросам муниципально-частного партнерства, на котором будут представлены
нормативные акт, перечень объектов, которые могут участвовать в МЧП, информация
об уже реализуемых проектах и условиях заключения договоров.

В работе предложен
план обучения потенциальных партнеров муниципально-частных проектов.

Использование
муниципально-частно партнерства позволит улучшить состояние сельских социальных
объектов без привлечения бюджетных средств.

Для снижения безработицы в сельской местности
предложено активно использовать возможности дистанционной занятости, которая
имеет важные преимущества для работников.

Для создания условий для освоения принципов удаленной
занятости предлагается открытие Школы удаленной работы. В Школе предлагается
создать условно два отделения: для руководителей предприятий и для тех, кто
хочет найти удаленную работу. Для руководителей предприятий Школа будет полезна
тем, что они получат информацию о возможностях и преимуществах использования
удаленной работы.

Работа Школы удаленной работы с теми, кто желает найти
удаленную работу должна проводиться с разными категориями потенциальных
работников: женщины, имеющие детей, люди с ограниченными возможностями
здоровья, люди старшего возраста, не достигшими пенсионного возраста и т. д.

В Школе удаленной работы предлагается программа обучения,
включающая обучение законодательным основам удаленной работы, навыкам ведения
переговоров о возможной удаленной работе, ориентации в интернет –пространстве
для получения новых профессиональных навыков.

Кроме того, при помощи администрации городского округа
Егорьевский, может проводиться ориентационная работа с новыми
предпринимателями, которые могут быть мотивированы на открытие нового своего
дела в сферах деятельности, труд которых востребован.

Важным направлением
муниципального управления является развитие в сельской местности сельского
хозяйства. В работе предложены мероприятия для развития малого
предпринимательства на селе. Предложено создание Центра обучения
предпринимателей, работающих в сельской местности. Программы обучения могут
быть различными, в частности предложено обучение для работников фермерских
хозяйств, как для желающих открыть хозяйство, так и для тех, кто уже работает.

Начинающие научаться
формировать свой бизнес-план развития, оценивать перспективы и возможные
прибыли, и убытки. Начинающим будет интересно узнать о вариантах материальной
поддержки сельских производителей и условий ее получения.

Предложено проведение практических тренингов и стажировок по
обмену опытом с представителями успешных сельхозпредприятий. Будут проводиться
консультационные семинары по направлениям хозяйствования: юридические вопросы,
вопросы по оформлению и получению материальной поддержки для
сельхозпроизводителей и фермерских хозяйств.

Кроме того, в отношении сельских предпринимателей предложено
оказание помощи в организации сбыта производимой продукции.

Для оценки социально — экономической эффективности от
мероприятий по совершенствованию муниципального управления в сельской
местности  городского округа Егорьевск
использован экспертный метод.

В
качестве экспертов выступили руководители структурных подразделений
администрации городского округа Егорьевск.

В результате экспертной оценки выявлено, что в наибольшей
степени эффективность от внедрения предлагаемых мероприятий выразится через развитие муниципально-частного партнерства;
увеличение числа малых предприятий- производителей в селе; повышение занятости
жителей, проживающих в сельской местности.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1 Общие характеристики и особенности муниципального
управления Муниципальное
управление представляет практическое, организующее и регулирующее воздействие
местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения
муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или
преобразования, а также эффективного использования территориального потенциала.
Содержанием муниципального управления являются все процессы управления
социально — экономическими системами и объектами муниципального образования
[21, c.187].

Субъект
муниципального управления — это население муниципального образования и
образованные им органы местного самоуправления [21, c.187].

Объект
муниципального управления — это муниципальное образование со всеми его
структурами, связями, отношениями, ресурсами [21, c.187].

Специфика
муниципального управления определяется, прежде всего, особенностями
муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны
жизни людей методы муниципального управления, можно определить как совокупность
целенаправленных форм воздействия (нормативно-правовых, финансово-кредитных,
налоговых и т.д.) на условия функционирования объектов муниципального
управления и взаимосвязей между ними с целью достижения максимального
социально-экономического эффекта [21, c.188].

Муниципальное управление является составной частью местного
самоуправления, оно связано с упорядочивающим воздействием органов
муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное
образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и
качества жизни населения муниципалитета.