Дипломная работа (ВКР) — бакалавр, специалист на тему Кадровое обеспечение органов муниципального управления (на примере Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино Московской области)

Содержание:

Введение 3

1. Теоретические основы кадрового обеспечения органов муниципального управления 7

1.1. Сущность и содержание понятия «кадровое обеспечение». Значение кадров в современных условиях хозяйствования 7

1.2. Организация работы кадровой службы: цели, задачи и функции 14

1.3. Система кадрового обеспечения на муниципальной службе 20

2. Анализ кадрового обеспечения органов муниципального управления (на примере Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино Московской области) 27

2.1. Характеристика деятельности Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино Московской области 27

2.2. Анализ кадрового обеспечения системы управления персоналом учреждения 34

2.3. Направления совершенствования эффективности кадрового обеспечения Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино Московской области 48

Заключение 58

Список использованных источников 62

Приложения 66

Введение:

Актуальность темы исследования выпускной квалификационной работы заключается в следующем. Вопросы эффективности и результативности кадровой политики в сфере государственной службы были чрезвычайно актуальны во все времена, и не потеряли своей актуальности и сегодня. От компетентности государственных служащих, эффективности и результативности их работы зависит качество принимаемых и реализуемых управленческих решений на всех уровнях власти.

Реализация современной кадровой политики государства во всех сферах общественной деятельности, в том числе и в сфере муниципального управления, требует комплексного влияния на систему работы с кадрами в целом: как на совокупность кадровых институтов и организационных структур, так и на все кадровые процессы и персонал, задействованный в различных службах.

В современных условиях общественно-политического и социально-экономического развития страны муниципальная компонента меняет свою характеристику на базисную, становится новым политическим измерением, определяет приоритеты формирования новой модели государственного управления. Муниципальное управление определяющим образом влияет на формирование общества, его важных факторов проведения успешных общественных реформ. Модернизационные процессы, что сейчас происходят в сфере муниципального управления, обусловлены демократическими и рыночными преобразованиями, носят масштабный характер и требуют принятия эффективных управленческих решений как на уровне отдельных организаций, так и на уровне органов государственной власти и органов местного самоуправление. Наличие критической массы высококвалифицированных специалистов, которые отвечают требованиям реформирования, стандартам качества обучение профессиональным кадрам имеет высокую моральную культуру, основанную на национальных

ценностях и стандартах управления, является одной из условий успешности.

В указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» отмечено, что система подготовки кадров, должна быть направлена на обучение основам повышения производительности труда, в том числе посредством использования цифровых технологий и платформенных решений.

Системный подход к работе с кадрами позволяет комплексно и по государственному подойти к решению задач, стоящих перед коллективом органа управления и подразделения муниципальной службы.

Характеризуя степень разработанности темы исследования, можно отметить тот факт, что она получила определенное развитие именно в последние годы, в соответствии с новыми подходами к пониманию муниципальной службы. Так, особенности формирования кадровой политики в органах муниципальной службы отражены в трудах следующих специалистов: Абашина А.С., Аветисян Л.С., Барциц И.Н., Богатырева А.А., Лазарева Т.В., Бондарева Л.В., Валентей Т.В., Зимина С.В. и др. Проблемам реализации кадровой политики в области муниципальной службы посвящены работы таких авторов: Антоновская Е.А., Головина А.В., Гайдышева В.И., Жильцов В.И., Клименко Ю.М. и др.

Цель выпускной квалификационной работы – охарактеризовать практику, проблемы и пути решения кадрового обеспечения органов муниципального управления (на примере Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино Московской области).

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

— раскрыть сущность и содержание понятия «кадровое обеспечение» и значение кадров в современных условиях хозяйствования;

— охарактеризовать организацию работы кадровой службы: цели, задачи и функции;

— рассмотреть систему кадрового обеспечения на муниципальной службе;

— представить характеристику деятельности Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино Московской области;

— провести анализ кадрового обеспечения системы управления персоналом учреждения;

— разработать направления совершенствования эффективности кадрового обеспечения Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино Московской области.

В качестве объект практического исследования выступает Отдел по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино Московской области.

Предмет практического исследования – кадровое обеспечение Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино Московской области.

Информационной и теоретической основой исследования послужили нормативно-правовые акты Правительства РФ, регулирующие вопросы государственной службы, аналитические материалы сети интернет (официальные сайты Министерства труда и социального развития и Федеральной службы государственной статистики), а также труды отечественных специалистов в области государственного управления и управления персоналом.

В ходе исследования применялись как общенаучные, так и частные методы исследования: синтез и анализ, систематизация и обобщение теоретической информации, статистические и математические методы исследования, табличный и графический метод представления информации.

Структура работы сложилась исходя из поставленной цели и задач. Выпускная квалификационная работа включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников и приложения.

Заключение:

Обеспеченность трудовыми ресурсами соответствующей квалификации и в необходимом количестве — это залог высокопроизводительного труда, успешности деятельности учреждения в текущем периоде и возможное стратегическое развитие в будущем.

Кадровое обеспечение органов муниципального управления – это деятельность, направленная на комплектование профессионально подготовленными работниками органов муниципального управления, способными на уровне современных требований эффективно осуществлять в рамках закона и должностных полномочий задачи и функции муниципальных органов, предполагающая применение различных, большей частью закрепленных в нормативно-правовых актах механизмов и технологий формирования и использования кадров.

В ходе исследования был осуществлен анализ кадрового обеспечения органов муниципального управления на примере Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино Московской области.

Администрация городского округа Ступино является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные функции по решению вопросов местного значения отнесенных законодательством РФ к его компетенции. Управление по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино Московской области входит в организационную структуру Администрации. Отдел по работе с обращениями граждан и делопроизводству является структурным подразделением Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино Московской области.

Кадровая политика Администрации городского округа Ступино Московской области является частью государственной кадровой политики. Она призвана обеспечить организацию кадрами, которые обладают необходимой квалификацией и моральными устоями. Цель и задачи развития кадрового потенциала Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино – обеспечение своевременного обновления и сохранения количественного и качественного состава служащих.

Управлению по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино, следуя принципам и приоритетным направлениям формирования кадрового состава и применяя в работе кадровые технологии, удалось достичь определенных результатов. Работая с резервом, проводя конкурсы и выбирая лучших из претендентов на вакантную должность удаётся сформировать компетентный кадровый состав, а повышая квалификацию уже действующим сотрудникам и проводя конкурсы «Лучший гражданский служащий Администрации городского округа Ступино» идёт работа по мотивированию сотрудников на дальнейшее развитие в карьерном и личностном плане.

Выявлены основные проблемы в деятельности кадрового обеспечения Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино Московской области: отсутствие у кандидатов на вакантные должности соответствующего уровня подготовки; проблемы в организации ротации кадров; неактивное и неэффективное использование кадрового резерва.

С целью совершенствования деятельности кадрового обеспечения Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино предлагаются следующие рекомендации:

— совершенствование системы профессионального обучения муниципальных служащих за счет разработки целевой программы;

— совершенствование системы ротации кадров;

— повышение эффективности формирования и использования кадрового резерва.

В качестве мероприятия по совершенствованию профессионального обучения муниципальных служащих предлагается утвердить целевую программу «Профессиональное развитие муниципальных служащих Администрации городского округа Ступино на 2022-2024 годы».

Также с целью совершенствования системы профессионального обучения муниципальных служащих Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино предлагается применять такой инструмент как индивидуальный план профессионального развития служащего.

Второй рекомендацией по совершенствованию кадрового обеспечения Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино является совершенствование системы ротации кадров.

С целью повышения эффективности формирования и использования кадрового резерва Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино предлагается данный процесс автоматизировать путем внедрения подсистемы «Кадровый резерв» программного средства «Кадровый учет государственных сотрудников» (разработчик – «ООО «Государственные проекты 1С-Парус»).

Ресурсное обеспечение запланированных мероприятий включает кадровые, организационные, информационные и финансовые ресурсы. Совокупные затраты на реализацию мероприятия составят 639 тыс.руб.

Социально-экономический эффект реализации мероприятия по совершенствованию ротации кадров выражается в повышении качества реализуемых Отделом по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино задач.

Реализация предложенных мероприятий позволит развить кадровый потенциал Отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству Управления по обеспечению деятельности администрации городского округа Ступино, создаст корпус служащих, способных к управлению в современных условиях, профессионально подготовленных, умеющих решать поставленные задачи, владеющих современными социальными технологиями, освоившие методы успешного хозяйствования в современных условиях.

Фрагмент текста работы:

1. Теоретические основы кадрового обеспечения органов муниципального управления

1.1. Сущность и содержание понятия «кадровое обеспечение». Значение кадров в современных условиях хозяйствования

Достижение высоких экономических результатов возможно только при условии эффективного использования материальных и трудовых ресурсов на каждом рабочем месте, предприятии, а это в свою очередь требует глубокой реформы системы управления, производства и реализации продукции, согласованной с такими преобразовательными процессами, как реструктуризация и адаптация к международным стандартам.

Современные экономические условия требуют от организаций мобилизации и эффективного использования всех имеющихся у него ресурсов: трудовых, земельных, материальных, денежных и т. д.

Развитие концептуального базиса управления человеческими ресурсами, а также развитие практической деятельности в области управления кадрами привело к формированию широкого поля различных инструментов, методов и технологий, применяемых в различных стратегиях управления человеческими ресурсами. Их оптимальный выбор должен быть обоснован показателями качественной и объективной оценки различных составляющих качества и эффективности трудовой деятельности.

Проблемы, связанные с планированием работы с кадрами, кадровым обеспечением и вопросами, связанными с кадровой политикой охватывают все стороны работы и жизнедеятельности любого предприятия. Разработка стратегии управления человеческими ресурсами в компании предполагает ее последовательное исполнение в течение достаточно продолжительного периода времени. И это должно учитываться, так как решения, рассчитанные на краткосрочный эффект, в дальнейшем могут негативно сказаться на жизнеустойчивости организации.

Далее проанализируем понятие «кадры», «персонал».

Понятие «кадры» имеет много определений, в частности это:

— трудоспособные граждане страны (широкий смысл);

— основной, постоянный, профессионально подготовленный состав работающих, которые составляют костяк коллектива предприятия, учреждения, организации и выполняют как производственные, так и распорядительно-управленческие и руководящие функции;

— постоянный, подготовленный состав работников разных сфер органов муниципальной власти и местного самоуправления, работников предприятий, учреждений, организаций, которые обеспечивают выполнение возложенных на них функций, — руководящие кадры (работники), кадры аппарата, которые призваны выполнять функции управления;

— социально-экономическая категория, означающая постоянный (штатный) состав работников, то есть дееспособных граждан, состоящих в трудовых отношениях с государственными, кооперативными, частными и другими предприятиями, фирмами, организациями, учреждениями;

— квалифицированные работники, прошедшие предварительную профессиональную подготовку, и имеют специальное образование, трудовые навыки и/или опыт работы в выбранной сфере деятельности.

Кадры является решающим звеном в организации общества, его функционирования и дальнейшего развития. Это понятие собирательное, поскольку оно объединяет работников различных отраслей деятельности, профессий, специальностей, видов труда, многоуровневое.

Таким образом, можно определить понятие «кадровый потенциал», во-первых, как совокупность способностей, скрытых возможностей специалиста, раскрытие которых дает ему возможность реализоваться в профессиональной сфере; во-вторых, как полифункциональное понятие, которое характеризует заложенные и приобретенные (в прошлом) способности личности (психологические, физиологические, профессиональные, социальные, управленческие и др.), возможности выполнения тех или иных функций при благоприятном развитии способностей, задатков, доведенных их до умений, навыков.

Понятие «муниципальный служащий» рассматривает муниципальную службу как практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства через исполнение должностей, созданных в муниципальной службе. В своей системе: государство – система государственных органов — муниципальный орган — муниципальная должность — муниципальный служащий — гражданин — общество не выделяет еще один основной компонент, а именно человека как носителя управления.

Учитывая изложенное выше, можно констатировать, что понятие «кадровый потенциал муниципального служащего» — это способность (скрытые качества) кадров, которая обусловлена определенными функциями управления по формированию и реализации политики и характеризует специфические черты, которые присущи управленцу, специфические задатки, навыки, умения, опыт, нужные при выполнении задач муниципального управления и которые могут быть раскрыты при определенных обстоятельствах.

В то же время кадровый потенциал муниципальной службы – это совокупность потенциальных возможностей муниципальных служащих и институциональных характеристик системы муниципальной службы, обеспечивающих наращивание и реализацию кадрового потенциала муниципальных служащих. Основной характеристикой кадрового потенциала муниципальной службы является его институциональность, то есть соответствие кадрового потенциала нормам института муниципальной службы.