Дипломная работа (ВКР) — бакалавр, специалист на тему Административная ответственность в сфере жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Содержание:

Введение. 3

Глава
1. Понятие и принципы административной ответственности в сфере
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 6

1.1.
Понятие и признаки административной ответственности в сфере
жилищно-коммунального хозяйства. 6

1.2.
Принципы административной ответственности в сфере жилищно-коммунального
хозяйства. 18

Глава
2. Основания и меры административной ответственности в сфере
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 25

2.1.
Понятие, признаки и виды административных правонарушений в сфере
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 25

2.2.
Административные наказания, применяемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации. 38

Заключение. 45

Библиографический
список. 51

Введение:

Актуальность темы. Жилищно-коммунальное хозяйство (далее –
ЖКХ) – это ключевая система жизнеобеспечения, построенная на принципах единства
жилищного и коммунального, производственного и социального. Современное
жилищно- коммунальное хозяйство России можно определить как многопрофильный комплекс,
который включает взаимозависимые, но в то же время достаточно автономные
предприятия и организации социальной и производственной сферы, обслуживающий
несколько подотраслей, а именно: жилищное хозяйство (жилищный фонд, управляющие
и жилищно-эксплуатационные организации), отрасли, связанные с предоставлением
коммунальных услуг (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение,
газоснабжение, канализация) и отрасли, непосредственно связанные с
функционированием жилого объекта (сбор и вывоз твердых и жидких бытовых
отходов, благоустройство придомовых территорий и внешнее благоустройство жилых
зданий).

Роль государства в регулировании жилищно-коммунального хозяйства
не сводится только к правовому регулированию жилищных отношений и установлением
технических регламентов в жилищно-коммунальном комплексе, но также заключается
в обеспечении правопорядка в данной сфере. анализ правоприменительной практики
позволяет сделать вывод о систематическом несоблюдении требований данного
законодательства, как со стороны самого государства в лице его органов и
должностных лиц, так и со стороны должностных лиц органов местного
самоуправления, граждан и организаций, что приводит к необходимости реализации
мер юридической ответственности.

Для решения обозначенных проблем и дальнейшего развития
жилищно-коммунальной сферы крайне важным является налаживание
правоохранительного механизма, обеспечивающего соблюдение всеми участниками
общественных отношений в жилищно-коммунальной сфере установленных государством
правил и требований, одной из составляющих которого является институт
административной ответственности за правонарушения в жилищно-коммунальной
сфере.

Степень разработанности темы. С вступлением в законную силу
в июле 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее по тексту – «КоАП РФ»), а также с принятием в 2005 году Жилищного
кодекса Российской Федерации стали появляться специальные научные исследования
по отдельным аспектам института административных правонарушений в
жилищно-коммунальной сфере, среди которых можно отметить научные труды и
публикации таких авторов, как: Бахрах Д.Н., Бобков А.Г., Дядькин О.Н., Запорожцева
М.С., Кисин В.Р., Конджакулян К.М., Кулоян Ю.А., Макарейко Н.В., Никитинская
Е.В., Пронина М.П., Россинский Б.В., Салищева Н.Г., Хаустова О.И., Шалыгин Б.И.,
Шешко Г.Ф., Шустанова А.И., Шустикова М.В. и др.

Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в
связи с реализацией института административной ответственности в сфере
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Предмет работы – нормы законодательства об административных
правонарушениях, предусматривающие ответственность в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, научная и учебная литература по вопросам,
рассматриваемым в настоящем исследовании, материалы судебной практики.

Цель работы – изучить особенности административной
ответственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Определить понятие и признаки административной
ответственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

2. Рассмотреть принципы административной ответственности в
сфере жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

3. Исследовать понятие, признаки и виды административных
правонарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

4. Проанализировать административные наказания, применяемые
в сфере жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Методологическая
основа исследования – общенаучные методы исследования, а также специальные,
такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод,
формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Структурно настоящая работа состоит из введения, двух глав,
объединяющие четыре параграфа, заключения и библиографического списка.

Заключение:

Административная ответственность в сфере
жилищно-коммунального хозяйства – это вид юридической ответственности, который
определяет обязанности субъекта претерпевать лишения государственно-властного
характера за совершение административного правонарушения в сфере
жилищно-коммунального хозяйства.

Основные признаки административной ответственности: в сфере
жилищно-коммунального хозяйства:

— имеет собственную нормативно-правовую основу –
устанавливается как КоАП РФ, так и законами об административных правонарушениях
субъектов Российской Федерации;

— основанием административной ответственности является
административное правонарушение в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

— субъекты административной ответственности в сфере
жилищно-коммунального хозяйства – как физические лица, так и юридические лица;

— за административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального
хозяйства предусмотрены административные взыскания;

— административные взыскания в сфере жилищно-коммунального хозяйства
налагаются органами и их должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей;

— применение административных взысканий не влечет судимости
и увольнения с работы;

— меры административной ответственности в сфере
жилищно-коммунального хозяйства применяются в соответствии с законодательством,
регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Недостатки в законодательстве субъектов РФ требуют
законодательного разрешения. Поэтому для устранения пробелов, совершенствования
и полноты административно-правового законодательства на региональном уровне
полагаем целесообразным принять на федеральном уровне модельный закон субъекта
РФ «Об административных правонарушениях», приняв за основу позитивные положения
сложившейся практики.

В этих целях предлагается расширить административную
ответственность за правонарушения в области ЖКХ путем внесения в специальную
главу закона субъекта РФ «Административные правонарушения в области благоустройства
и ЖКХ» следующих разделов: административные правонарушения в области содержания
зданий и сооружений, административные правонарушения в области содержания территорий,
административные правонарушения в области проведения земляных работ, административные
правонарушения на транспорте, административные правонарушения в сфере
погребения и похоронного дела.

Дополнить предложенные разделы статьями по следующим
вопросам, не нашедшим отражения в законах субъектов Федерации «Об
административных правонарушениях».

В целях системного и полного нормативного закрепления
института административной ответственности за нарушение правил осуществления
предпринимательской жилищно-коммунальной деятельности предлагаем учесть при
подготовке отдельной главы Особенной части новой редакции КоАП РФ,
предусматривающей административную ответственность за административные
правонарушения в сфере ЖКХ, следующие моменты.

1. Включить в структуру специальной главы КоАП самостоятельные
статьи, в которых сформулировать составы предпринимательских жилищно-коммунальных
административных правонарушений в соответствии с предложенной выше системой
таких правонарушений.

2. В целях исключения дублирования объективной стороны
административных правонарушений, состоящих в нарушении правил содержания общего
имущества многоквартирных домов (статья 7.22 действующего КоАП РФ) и административных
правонарушений, состоящих в нарушении лицензионных требований при управлении
многоквартирными домами (статья 14.1.3 действующего КоАП РФ), предусмотреть для
управляющих организаций специальную административную ответственность только за
осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами без
соответствующей лицензии и без включения управляемых домов в реестр лицензий.
За нарушение же правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирных
домов управляющие организации должны привлекаться к административной
ответственности на общих основаниях по соответствующим статьям КоАП РФ.

3. В целях дифференциации административной ответственности
субъектов предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ представляется
необходимым выделить в соответствующей главе Особенной части КоАП РФ грубые
предпринимательские жилищно-коммунальные административные правонарушения и
установить за их совершение более строгие административные наказания, в том
числе такое, как временный запрет деятельности с последующим исключением
применительно к управляющей организации управляемого ею многоквартирного дома из
реестра лицензий и, возможно, аннулированием самой лицензии. К числу грубых
правонарушений, с нашей точки зрения, могут быть отнесены нарушения правил
содержания общего имущества многоквартирных домов и правил оказания
коммунальных услуг, повлекшие возникновение реальной угрозы жизни и здоровью
граждан, проживающих в жилых помещениях (угроза обрушения строительных
конструкций, разрушения здания и т.п.), а также существенное нарушение прав
потребителей коммунальных услуг (поставка в течение длительного периода времени
ресурса низкого качества или прекращение его поставки).

Принципы законодательства об административных
правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере представляют собой правовую
организующую основу данного законодательства, выражают тенденции его развития и
определяют границы правомерного и должного поведения всех участников
административно-деликтных отношений, складывающихся в связи с совершением
административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, в соответствии с
которыми строится весь механизм охраны общественных отношений от
административных правонарушений, совершаемых в жилищно-коммунальной сфере.

Для решения обозначенных выше проблем и дальнейшего развития
жилищно-коммунальной сферы крайне важным является налаживание правоохранительного
механизма, обеспечивающего соблюдение всеми участниками общественных отношений
в жилищно-коммунальной сфере установленных государством правил и требований,
одной из составляющих которого является институт административной
ответственности за правонарушения в жилищно-коммунальной сфере.

Первоочередной задачей, в процессе рассмотрения
административных правонарушений в сфере ЖКХ, является формулирование понятия
данных правонарушений. Представляется, при разработке общего понятия административного
правонарушения в сфере ЖКХ необходимо исходить из того, что речь идет об
определенной группе однородных правонарушений. Раскрытие этого понятия возможно
лишь путем определения наиболее существенных его признаков, характеризующих
административное правонарушение как один из видов противоправных деяний.

Обладая всеми признаками общего понятия административного
правонарушения, определению административных правонарушений в сфере ЖКХ присущи
специфические черты, вытекающие из особенностей общественных отношений в сфере ЖКХ,
на нормальное развитие которых они посягают.

Несомненно, что административные правонарушения в сфере ЖКХ
являются общественно опасными, поскольку их совершение причиняет или создает
угрозу причинения вреда общественным отношениям в сфере ЖКХ.

Следующим признаком административных правонарушений в сфере
ЖКХ является их противоправность. Административная противоправность означает,
что общественно опасное деяние того или иного вида запрещено нормами законодательства
об административных правонарушениях под угрозой применения правовых санкций.
Как признак административного правонарушения в сфере ЖКХ противоправность
отражает официальную позицию государства о том, какие деяния нарушают
законность в данной сфере.

Законодательство об административных правонарушениях
предусматривает возможность наступления административной ответственности лишь
при наличии вины, то есть виновность является обязательным признаком
административного правонарушения. Одним из главных принципов законодательства
об административных правонарушениях является принцип презумпции невиновности,
который гласит, что «лицо подлежит административной ответственности только за
те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина»
(ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

В ст. 2.2 КоАП РФ устанавливаются две формы вины: умышленная
форма вины (ч. 1 ст. 2.2), если лицо, его совершившее, сознавало противоправный
характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и
желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо
относилось к ним безразлично; вина в форме неосторожности (ч. 2 ст. 2.2), если
лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий
своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно
рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности
наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Введение в КоАП РФ административной ответственности юридических
лиц позволяет выделять два вида виновности: виновность физических лиц (ст. 2.2
КоАП РФ) и виновность юридических лиц (ч. 2 ст. 2.1 КоАП).

Таким образом, виновность представляет собой обязательный
закрепленный законодательством признак административного правонарушения,
определяющее значение для которого имеет специфика субъекта административного
правонарушения.

Таким образом, основываясь на общетеоретических положениях,
определяющих сущность административных правонарушений, с учетом особенностей
сферы регулирования, административное правонарушение в сфере ЖКХ можно
определить следующим образом: общественно опасное, противоправное, виновное
деяние физического или юридического лица, нарушающее нормы жилищного
законодательства, а также правила предоставления коммунальных услуг, за которое
КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации установлена
административная ответственность.

Административное наказание является важным фактором
реализации административного принуждения как части государственного, что нашло
свое отражение в действующем законодательстве.

Учитывая,
многочисленный субъектный состав административных правонарушений в жилищно-коммунальной
сфере за их совершение назначаются административные наказания как
морально-правового характера (предупреждение), так и имущественного
(административный штраф) и организационного характера (дисквалификация).
Итоговой целью мер административной ответственности в жилищно-коммунальной
сфере является правоохрана указанных общественных отношений для реализации
конституционного права граждан на жилище, посредством принуждения лица к
выполнению правил и требований законодательства в рассматриваемой сфере.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Понятие и принципы административной ответственности в сфере
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 1.1. Понятие и признаки административной
ответственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства Значимым элементом современной правовой системы является
институт юридической ответственности, который выступает объектом исследования многих
ученых в рамках различных отраслевых дисциплин. Категория юридической
ответственности не определяется на законодательном уровне, представляет собой
теоретическое понятие, в связи с чем в правовой доктрине можно встретить
различные подходы к определению данного правового явления, к определению его
признаков, сущности и содержания. В целом юридическую ответственность можно
охарактеризовать как применение неблагоприятных юридических последствий к лицу,
допустившему нарушение правовых норм.

Разновидностью юридической ответственности является административная
ответственность, применяемая в случаях нарушения субъектами права норм
административного законодательства, совершившими административные правонарушения.
Объектами правового регулирования административного законодательства выступают
различные сферы общественных отношений, возникающих в области реализации государственного
управления[1]. Данные общественные
отношения отличаются значительным многообразием, в связи с чем можно говорить
об установлении законодателем административной ответственности за правонарушения,
совершаемые в сфере таможенного, финансового, налогового регулирования, в
области обеспечения безопасности дорожного движения, охраны права собственности,
прав и свобод граждан, охраны различных аскетов государственного и муниципального
управления, окружающей среды и т.д.

Административную ответственность можно охарактеризовать как правоохранительный
метод, средство в целях противодействия административных правонарушений, т.к. таких
нарушений норм права, которые признаются законодателем общественно вредными, но
тем не менее не являющиеся общественно опасными, в связи с чем не требующие применения
мер уголовно-правовой охраны соответствующих общественных отношений[2].

Сказанное позволяет нам определить в качестве основополагающей
функции административной ответственности – предупредительную. В ряде случаев соответствующие
нормы законодательства об административных правонарушениях предусматривают
достаточно строгие санкции за нарушение норм права, в связи с чем субъекты соответствующих
правовых отношений побуждаются к правомерному поведению под угрозой применения
строгих мер административной ответственности. Тем самым законодатель при помощи
института административной ответственности устанавливает рамки дозволенного и
правомерного поведения, выход за которые влечет за собой применение мер
негативного юридического воздействия на нарушителей.

Роль прав человека в рамках указанного механизма правового
регулирования заключается в создании специального правового механизма, который
мог бы защитить частные интересы граждан от произвола государственной власти.
Но у этой функции есть и другая задача, выраженная в законодательном регулировании
мер административного принуждения, применение которых невозможно в соответствии
с Конституцией РФ[3].

С другой стороны, юридическая ответственностью в административном
праве позволяет соблюдать интересы государства, в первую очередь, в сфере государственного
управления, поскольку институты государственной власти заинтересованы в существовании
и эффективном функционировании специальных правовых институт принуждения субъектов
права к правомерному поведению.

Обратим внимание на то, что нормы КоАП РФ[4] не предусматривают законодательного
определения категории административной ответственности. Как уже было отмечено выше,
административная ответственность является в большей степени научной категорий,
в связи с чем необходимо обратиться к положениям юридической науки в целях определения
данного понятия и его юридической сущности. Также отметим, что учения об
административной ответственности все время развиваются и как отмечает Н.Г.
Салищева, институт административной ответственности не может быть статичным,
поскольку его поступательное развитие связано с необходимостью соответствия
современным общественных отношениям, уровню развития общества, экономики,
культуры и т.п.[5].

По обоснованному научному выводу Д.Н. Бахраха административную
ответственность можно рассматривать как систему юридических санкций, наряду с
уголовной и дисциплинарной ответственности, непосредственным образом влияющую
на поведение субъектов права с целью общего и специального предупреждения противоправного
поведения и совершения административных правонарушений[6]. Тем самым названный ученый
в первую очередь обращает внимание на предупредительную функцию административной
ответственность, т.е. ее способность стимулировать правопослушное поведение субъектов
права.

Основой института административной ответственности является такое
юридическое явление, как административное принуждение, под которым в науке
административного права как правило понимается специальный метод
государственного управления, содержание которого составляет система юридических,
физических и организационных воздействий субъектов государственного управления,
уполномоченных на осуществление правоохранительной деятельности с целью обеспечения
общественного порядка, правопорядка и охраны основ государственного управления[7]. Тем самым административное
принуждение применяется с целью обеспечения принципа законности в различных
сферах общественных отношений, обеспечения общественной безопасности и общественного
правопорядка[8].

Сказанное позволяет утверждать, что административная
ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности,
обладающим собственными функциями и содержанием, и выражающаяся в применении к субъектам
административных правоотношений мер административного принуждения, административных
санкций в случае совершения субъектами права административных правонарушений, а
также с целью общего и специального предупреждения административных правонарушений.

В последнее время весьма острыми являются вопросы соблюдения
субъектами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, прежде всего управляющими
организациями, требований жилищного законодательства Российской Федерации,
правил оказания гражданам жилищно-коммунальных услуг и, соответственно,
обеспечения их права на достойные условия проживания в многоквартирных домах.
За нарушение указанных правил управляющие организации и иные лица,
осуществляющие деятельность в сфере ЖКХ, привлекаются к административной
ответственности на основании соответствующих норм Особенной части КоАП РФ. Прежде
всего нужно констатировать, что действующий КоАП РФ не содержит специальной главы,
посвященной административным правонарушениям и административной ответственности
в сфере ЖКХ. Составы соответствующих правонарушений и ответственность за их
совершение определены в различных главах КоАП РФ. К числу административных
правонарушений, совершаемых в сфере ЖКХ, могут быть, в частности, отнесены
правонарушения, предусмотренные статьями 6.4, 6.5 главы 6 «Административные
правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения и общественную нравственность», статьями 7.7, 7.17, 7.19
— 7.22, 7.23.2, 7.23.3, 7.24, 7.32.2 главы 7 «Административные правонарушения в
области охраны собственности», статьей 8.1 главы 8 «Административные правонарушения
в области охраны окружающей среды и природопользования», статьями 9.22, 9.23
главы 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и
энергетике», статьями 14.1.3, 14.4, ч. 1 ст. 14.5, 14.6, 14.7, 14.8, 14.15,
14.28.1, 14.61 главы 14 «Административные правонарушения в области
предпринимательской деятельности», статьей 19.7.11 главы 19 «Административные
правонарушения против порядка управления».

При этом в судебной практике отмечается, что составы административных
правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3
КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения
в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами
и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами[9]. [1] Маркина
Э.В., Сосновская Ю.Н. Актуальные вопросы административной ответственности как
института административного права и ее отличия от других видов юридической
ответственности // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 6. С.
236. [2] Макарейко
Н.В. Административная ответственность в системе юридической ответственности // Административное
право и процесс. 2019. № 12. С. 7. [3] Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // http://www.pravo.gov.ru,
04.07.2020. [4]
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №
195-ФЗ (ред. от 05.04.2021) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. [5] Салищева
Н.Г. О некоторых тенденциях развития законодательства об административной
ответственности в России в современный период // Административное право и
процесс. 2009. № 5. С. 12. [6] Бахрах
Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов
– М.: Норма, 2008. С. 540. [7] Сафоненков
П.Н. Система принципов административного принуждения // Отрасли права. № 3. 2016.
С. 13. [8] Россинский
Б.В. Административная ответственность: учебник. – М., 2004. С. 148. [9] Постановление
Верховного Суда РФ от 09.01.2020 № 20-АД19-5 // Документ опубликован не был.
СПС Гарант.