Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1    ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПОДРОСТКОВОЙ ПРЕСТУПНОСТИ.. 6

1.1    Преступность
несовершеннолетних в РФ: общая характеристика. 6

1.2 Понятие и сущность профилактики подростковой
преступности. 15

1.3 Правовые основы профилактики подростковой преступности. 23

2 РОЛЬ ОРГАНОВ МВД В ПРОФИЛАКТИКЕ ПОДРОСТКОВОЙ
ПРЕСТУПНОСТИ   33

2.1. Место органов МВД в системе профилактики преступности
несовершеннолетних. 33

2.2. Организационно-правовые основы деятельности органов
МВД по профилактике преступности несовершеннолетних. 39

2.3 Проблемы административно-правового регулирования
профилактики подростковой преступности и возможные пути их решения. 48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 59

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 64

ПРИЛОЖЕНИЕ. 75

Введение:

Актуальность
проблемы исследования. Проблема преступности
несовершеннолетних всегда актуальна и достаточно специфична, поскольку это
касается будущего подрастающего поколения. От того, как решаются на современном
этапе вопросы профилактики преступности несовершеннолетних, во многом зависят
не только состояние и тенденции преступности в целом, но и нравственный климат
в обществе. В последнее время в связи с усилением целого ряда негативных
тенденций в экономической, социально-политической, правовой, культурной,
семейно-бытовой и других сферах жизни российского общества профилактика
подростковой преступности стала наиболее актуальной и острой.

Профилактическая работа с подростками – процесс
сложный, многоаспектный, продолжительный по времени. Профилактика
противоправного поведения лиц, не достигших совершеннолетия, представляет собой
комплекс мер, объединяющий в себе силы разных субъектов системы профилактики,
необходимые мероприятия по осуществлению социально-правовой и иной помощи
подросткам, а также их родителям. Особая роль в данном процессе отводится
органам МВД, которые являются наиважнейшим звеном в профилактике преступности.
Деятельность органов МВД по профилактике подростковой преступности требует
глубокого изучения и осмысления.

Актуальность проблемы исследования
обусловлена также необходимостью проведения системного анализа
законодательства, регулирующего отношения, связанные с профилактикой
подростковой преступности, с целью выявления имеющихся пробелов, противоречий,
последующего их устранения и совершенствования.

Объектом исследования определены общественные отношения,
возникающие в процессе деятельности органов системы МВД по профилактике правонарушений
и преступлений среди несовершеннолетних.

Предмет
исследования – правовые основы деятельности органов
системы МВД в сфере профилактике правонарушений несовершеннолетних, нормативные
правовые акты, направленные на профилактику правонарушений несовершеннолетних,
а также правоприменительная практика в данной сфере.

Цель
работы – комплексный анализ правовых основ профилактики
подростковой преступности в органах системы МВД.

Задачи
исследования:

1)               
дать общую характеристику преступности
несовершеннолетних в РФ;

2)               
раскрыть понятие и сущность профилактики
подростковой преступности;

3)               
исследовать правовые основы профилактики
подростковой преступности;

4)               
определить место органов МВД в системе
профилактики преступности несовершеннолетних;

5)               
проанализировать организационно-правовые
основы деятельности органов МВД по профилактике преступности несовершеннолетних;

6)               
выделить проблемы
административно-правового регулирования профилактики подростковой преступности
и предложить возможные пути их решения.

Нормативная
основа исследования – положения Конституции Российской
Федерации[1], положения международных правовых
актов[2], нормы законодательства,
регулирующего общественные отношения, складывающиеся в области профилактики
правонарушений несовершеннолетних, в частности: федерального закона от 24 июня
1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних»[3],
других федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений
Правительства РФ, ведомственных нормативных актов.

Теоретической основой
выпускной квалификационной работы являются труды ученых-правоведов в области
административно-правового регулирования профилактики подростковой преступности,
публикации по теме исследования в периодической печати, интернет-источники.

Методологическая
основа исследования: общенаучные диалектические методы
познания, в т.ч., принципы объективности, индукции, дедукции, анализа, синтеза;
а также частнонаучные методы: формально-логический, сравнительно-правовой,
структурно-функциональный, системный, комплексный.

Практическая
значимость состоит в возможности применения результатов
проведенного исследования в практической юридической деятельности.

Структура
работы соответствует актуальности, поставленным целям и
задачам, состоит из введения, двух глав, состоящих из шести разделов,
заключения, списка использованной литературы, приложения, содержащего
пояснительный материал

Заключение:

По итогам проведенного
исследования сформулированы следующие выводы.

Федеральный закон «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
учреждает многоярусную систему профилактики подростковой преступности. Органы
и учреждения профилактической деятельности, дифференцируясь по предметным
задачам, границам, формам и методам административной деятельности, состоят в системной
взаимосвязи друг с другом. Существенную роль в профилактике преступности
несовершеннолетних играет административная деятельность органов системы МВД.

Деятельность органов
внутренних дел по предупреждению преступности несовершеннолетних можно
разделить на два основных направления – общую и индивидуальную профилактику.

К основным направлениям в
предупреждении преступности несовершеннолетних можно отнести следующие
мероприятия:

—      
ограничение влияния негативных социальных
факторов, связанных с причинами и условиями преступности несовершеннолетних;

—      
воздействие на причины и условия,
способствующие данному виду преступности;

—      
непосредственное воздействие на
несовершеннолетних, от которых можно ожидать совершения преступлений;

—      
воздействие на группы с антиобщественной
направленностью, которые подвергают предупредительному воздействию
несовершеннолетних.

В процессе предупреждения
преступности несовершеннолетних органы внутренних дел направляют свои усилия на
выявление причин и условий, которые способствуют совершению преступлений, а
также на их устранение. В этих целях осуществляется взаимодействие с другими
государственными, общественными и иными организациями и учреждениями, которые
принимают непосредственное участие в предупредительной деятельности, проводят
ряд профилактических мероприятий.

Многообразие социальных
мер профилактики преступности предполагает перевоспитание несовершеннолетних
через формирование нравственных качеств и моральных взглядов, правовое
воспитание, разъяснение смысла и назначения российских законов, привитие
уважения к закону, государству, правоохранительным органам, морально-этическим
устоям, выработку привычки соблюдать закон, воспитание убежденности в необходимости
и целесообразности следовать нормам права.

Деятельность
территориальных органов системы МВД, направленная на профилактику преступлений
несовершеннолетних, должна включать:

—                  
регулярную организацию
оперативно-поисковых и надзорно-профилактических операций в районах со сложной
криминогенной обстановкой;

—                  
проведение совместной работы
образовательных организаций МВД и территориальных органов внутренних дел по
профилактике подростковой преступности;

—                  
организацию специализированной
профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел для проведения
целенаправленной работы с несовершеннолетними, склонными к совершению
преступлений.

Отмечено создание и
функционирование Российской Федерации системы профилактики подростковой
преступности в соответствии с государственной семейной, молодежной и уголовной
политикой; система профилактики подростковой преступности основывается на
самостоятельной правовой основе на комплексе комплекс международных,
конституционных, федеральных и иных структурно связанных и взаимодополняющих
друг друга правовых актов, регламентирующих деятельность по созданию
оптимальных условий жизни, воспитания подростков, защиты их прав и интересов,
предупреждения отрицательных влияний, осуществления борьбы с преступностью;
система профилактики подростковой преступности обеспечивается деятельностью
специализированной системы государственных учебных, воспитательных, лечебных,
правоохранительных и иных органов и учреждений, общественных организаций и
религиозных конфессий, которая постоянно координируется как на федеральном, так
и на региональных уровнях.

К числу основных
субъектов профилактики преступлений относят МВД РФ.  В данной среде выделены следующие
функциональные подразделения, непосредственно занимающиеся профилактикой
правонарушений, а именно:  ЦВСНП (центры
временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей); ПДН (подразделения
по делам несовершеннолетних); УУП (участковые уполномоченные полиции);  ППС (патрульно-постовая служба);  ОУР (отделы уголовного розыска).

Функция профилактики
подростковой преступности, реализуемая органами системы МВД – это не только их
право, но и прямая обязанность (мера должного поведения), регламентированная
законом.

Особая роль в
профилактике подростковой преступности отводится ЦВСНП и ПДН, как
специализированным органам, осуществляющим данную деятельность. Деятельность
сотрудников органов системы МВД по данному направлению деятельности
регламентируется, специализированными нормативно-правовыми актами, в частности,
приказами МВД России, где устанавливаются конкретные цели, задачи и
направления, по которым следует осуществлять данную деятельность.

С целью создания более
качественного механизма реализации направлений концепции, по которой должны
быть созданы факультативные механизмы по выявлению и устранению детерминант и
условий, способствующих подростковой преступности, предлагается разработка
долгосрочной концепции административного реформирования системы профилактики
подростковой преступности.

С целью укрепления
административно-правовых, правозащитных и правоохранительных начал в
деятельности органов системы МВД целесообразно принятие нового Федерального закона
«О взаимодействии органов и учреждений по профилактике правонарушений
несовершеннолетних», в котором будут прописаны оптимизация взаимодействия,
усиление контроля и увеличение дисциплинарной, административной и уголовной
ответственности за невыполнение, ненадлежащее выполнение возложенных
обязанностей по защите прав и свобод, профилактики преступности
несовершеннолетних.

Также целесообразно внести
изменения в ФЗ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» о наделении полномочиями
субъекта профилактической деятельности участкового уполномоченного полиции,
закрепив за инспекторами по делам несовершеннолетних ежеквартальный отчет о
результатах проделанной работы на закрепленной территории перед населением; закрепить
нормативно информационный компьютерный учет лиц, которые состоят под надзором
подразделений по делам несовершеннолетних, осуществляя постоянный контроль и
профилактическую работу с ними посредством проведения профилактических бесед,
тренингов и работы в коллективе.

С целью обеспечения
оптимального уровня взаимодействия субъектов профилактики и повышения
квалификации лиц, осуществляющих документационное обеспечение помещения
несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП, целесообразно повышение требований
к качеству предоставляемых в суд материалов о помещении лиц с асоциальным
поведением в центры временного содержания, в том числе посредством расширения
перечня судебных решений; дополнить перечень обязательных материалов, предоставляемых
в суд для рассмотрения вопроса о применении к лицу меры воздействия в виде
содержания в центре, врачебным заключением об отсутствии у него медицинских
противопоказаний.

Фрагмент текста работы:

1       ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПОДРОСТКОВОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

1.1    Преступность
несовершеннолетних в РФ: общая характеристика

В современном обществе
остро стоит проблема криминализации молодежи. С каждым годом преступность
молодеет, все чаще в нее втягиваются несовершеннолетние. Преступность
несовершеннолетних и принимаемые меры, направленные на профилактику данной
преступности, всегда были под особым вниманием государства и общества.

Преступность подростков
является составной частью преступности в целом, но при этом имеет свои специфические
особенности, что позволяет рассматривать ее в качестве самостоятельного объекта
изучения. Необходимость такого выделения обуславливается особенностями
соматического, психического, образовательного, нравственного уровня развития, а
также особенностями причин и условий при совершении преступлений несовершеннолетними.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, с одной стороны достигают уже
достаточно высокого уровня социализации (они становятся более самостоятельными,
рассудительными, умеют контролировать свое поведение)[1].

Под преступностью
несовершеннолетних понимают совокупность правонарушений, совершенных
подростками, которым ко времени совершения преступления исполнилось
четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет[2].

В некоторых случаях
несовершеннолетние могут выступать соучастниками преступления. B основе своей
они представлены групповыми правонарушениями, появлением в общественных местах
в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, совершением мелкого
хулиганства, нарушением правил дорожного движения и т.д. Подростки наиболее
часто совершают такие преступления как кражи и причинения телесных повреждений.
Так, например, в апреле 2019 г. в г. Полевском Свердловской области группа
подростков жестоко избила инвалида. От полученных травм он скончался[3].

Анализ состояния
преступности в России показал, что в течение последних 14 лет на территории
Российской Федерации прослеживается динамика снижения уровня подростковой
преступности. Приложением представлены данные о состоянии преступности за
период 2005-2019 гг. Так, по итогам 2019 года подростковая преступность снизилась
на 4,6 % (с 43 553 до 41 548). Удельный вес таких преступлений от числа
предварительно расследованных деяний составляет 3,9 % (2018 год – 4 %). В целом
тяжкие и особо тяжкие преступления составляют почти четверть в структуре
преступности данного вида. Большинство несовершеннолетних совершают
преступления против собственности – 83,1%, 7,6% – против жизни и здоровья, 4,4%
– преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. В 2019 году по
сравнению с 2018 годом на 2,3% увеличилось количество несовершеннолетних,
поставленных на учет в подразделения по дела несовершеннолетних (144 643)[4].

Подростковую преступность
можно рассматривать как особый показатель состояния и тенденций развития мотивационных
и ценностных структур поведения данной социальной группы, индикатор их реакции
на социально-экономическое положение и условия социализации[5].

Преступность
несовершеннолетних ухудшает демографическую ситуацию в России и наносит
непоправимый ущерб репродуктивному здоровью нации, приводит к социальной
дезадаптации пострадавших и уменьшению количества трудоспособного населения[6].Исследователи отмечают,
что подростковая преступность в настоящее время обретает новые специфические
особенности: резкое возрастание числа имущественных преступлений и
преступлений, сопряженных с насилием; совершение преступлений в группах;
неадекватные реакции на действия людей, которые воспринимаются подростками как
оскорбления; импульсивные преступления (в состоянии алкогольного опьянения,
аффекта, болезни или усталости, скоротечные преступления)[7].

В результате принимаемых
мер доля преступлений, совершенных лицами, не достигшими 18 лет, в общем
массиве преступности ежегодно снижается. Однако рассматривать данный факт, как
возможность ослабления контроля за этой сферой правоприменительной деятельности
преждевременно. Снижение показателей преступности несовершеннолетних
объясняется следующими положениями[8]:

1. Высокая социальная
значимость проблемы вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность,
потребовала разработки на государственном уровне комплекса мер по профилактике
преступности несовершеннолетних в новых социально-экономических условиях.
Указанный комплекс мер вошел в Концепцию развития системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 г., утвержденную
распоряжением Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р[9]. В Концепции
предусмотрены: совершенствование нормативно-правового регулирования, разработка
и эффективная реализация государственных и муниципальных программ в сфере
профилактики преступности несовершеннолетних; укрепление института семьи, а
также духовно-нравственных и культурных традиций; усиление роли и поддержки
семьи; развитие единой образовательной (воспитывающей среды); повышение уровня
жизни населения; создание благоприятных условий для социального развития
несовершеннолетних, раскрытия их личностных ресурсов и ряд других.