Дипломная работа (колледж/техникум) на тему Правовое регулирование государственной социальной помощи

Содержание:

Введение 6
Глава 1. Понятие государственной социальной помощи и ее значение 9
1.1. Сущность государственной социальной помощи 9
1.2. Особенности оказания государственной социальной помощи 17
Глава 2. Порядок предоставления государственной социальной помощи в РФ 33
2.1. Основания предоставления государственной социальной помощи 33
2.2. Механизм предоставления социальной помощи 49
2.3. Особенности социальной помощи, оказываемой в виде предоставления гражданам набора социальных услуг 64
Заключение 70
Список использованной литературы 76

Введение:

Актуальность темы. Формирование в России модели эффективного социального государства как справедливого общества свободных людей должно опираться на широкую демократическую основу, национальный консенсус о соотношении императивов свободы и равенства, реальные, а не мнимые интересы граждан. Оно должно происходить в содержательном диалоге правовых культур и одновременно сообразовываться с этно-национальными, социально-политическими, экономическими и иными особенностями российского общества. Ведь сама идея социальной государственности, основанная на универсальной ценности достоинства личности, не может быть реализована без активной целенаправленной деятельности каждого гражданина в его конкретном национально-специфическом контексте.
Следует учитывать также, что современное социальное государство призвано воплощать баланс между национально-всеобщим и местным, специфичным и, соответственно, обеспечивать единство социально-правового статуса личности в общегосударственном масштабе с учетом реального разнообразия местных условий и особенностей. В этом плане оно должно строиться на синергии государственного и общественного начал, активно использовать для решения своих задач низовые институты демократического сотрудничества. В этих институтах национальные интересы органически переплетаются с местными, а отношения предполагают взаимную ответственность членов сообщества. Они наиболее чувствительны к актуальным запросам населения и способны реагировать на них своевременно, гибко и наиболее эффективно.
Социальная защита населения выступает в качестве важнейшего направления социальной политики российского государства. Ее роль заключается в установлении и поддержании необходимого материального и социального положения всех членов общества, в обеспечении определенного уровня доходов для социально незащищенных слоев населения, утративших в силу разных причин способность самостоятельного обеспечения.
Право на социальную помощь представляет собой признанную международным сообществом, и гарантированную со стороны государства возможность человека иметь средства существования в объеме установленного прожиточного минимума независимо от занятия какой-либо профессиональной деятельностью и участия в финансировании выплат и услуг.
Созданная отрасль социальной сферы, способная успешно содействовать решению задачи модернизации страны, не использует должным образом социальные услуги для устранения противоречия между свободой и социальной несправедливостью по отношению к низкодоходным группам населения, сглаживания дифференциации населения по уровню получаемых ресурсов, повышения уровня жизни населения.
Не отражает реальные потребности практики и научное осмысление услуг в системе социального обслуживания населения в условиях модернизации социальной сферы, теоретико-методологическое изучение проблем разработки моделей и технологий их оказания, влияния смены теоретических и практических парадигм социального обслуживания населения на изменение их функций.
Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в связи с оказанием социальной помощи в Российской Федерации.
Предмет работы – нормы законодательства о социальном обеспечении, предусматривающие основания и порядок оказания государственной социальной помощи, научная и учебная литература по вопросам, рассматриваемым в настоящем исследовании, правовые позиции правоприменительных органов.
Цель работы – исследовать понятие, особенности оказания, проблемы и перспективы развития социальной помощи в Российской Федерации.

Заключение:

Таким образом, в Российской Федерации ускоренными темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе и оказание государственной социальной помощи наиболее уязвимым группам населения.
Следует отметить, что в современном мире стали неоспоримы аргументы в пользу большого значения социальной защиты. Именно она является ключевым элементом разумной экономической политики. Социальная защита – это мощный фактор, способствующий сокращению масштабов бедности, социальной изоляции и неравенства и одновременно укрепляющий политическую стабильность и социальную сплоченность. Социальная защита также стимулирует экономический рост, поскольку она содействует сохранению доходов домашних хозяйств и, тем самым, поддерживает внутреннее потребление. Это особенно важно в наше время, которое характеризуется медленными темпами восстановления и низким уровнем спроса в мире. Кроме того, социальная защита обогащает человеческий капитал и повышает производительность, она стала одним из важнейших направлений политики, нацеленной на преобразующее жизнь национальное развитие.
Социальная политика является основным фактором обеспечения экономической безопасности России, наряду с государственно–правовой, международной, конкурентной, финансовой, бюджетной, инновационной, инвестиционной, ресурсной политикой, так как основным ориентиром всех мероприятий, направленных на обеспечение безопасности национальной экономической системы, является достижение высокого уровня и качества жизни населения, развития социальной сферы, оптимального соотношения индустриального и постиндустриального секторов экономики. В современных условиях достижение указанной цели осложняется влиянием внешнеэкономических факторов, в частности, глобализации и санкционного давления.
В виду ограниченности размера бюджета, выполняя социальные функции, государство вынуждено устанавливать приоритетность и очередность предоставления помощи тем или иным группам граждан. Осуществляемая государством поддержка представляет собой систему и имеет адресную направленность на поддержку нуждающихся и незащищенных слоев и малоимущих групп населения.
Крайне важным является обязательность непрерывного совершенствования системы социальной защиты, т.к. нередко в ряде случаев только оперативное вмешательство способно предотвратить наступление негативных последствий. Справедливости ради стоит отметить, что не все из принципов социального обеспечения воплощены в жизнь в России, часть застыла в виде лозунгов.
Следует понимать, что реализация понятия «социальная помощь» предполагает последовательную и эффективную систему предоставления государственной социальной помощи населению, а также соответствующее нормативно-правовое регулирование этой сферы. На сегодняшний день можно выделить следующие проблемы в области оказания государственной социальной помощи в РФ:
1. Эффективное применение социальной помощи населению и ее постоянное совершенствование просто невозможно без надлежащей нормативно-правовой базы, отвечающей современным реалиям и вызовам. Сегодня нормативно-правовая база РФ в области регулирования государственной социальной помощи населению достаточно обширна и разнообразна, однако существует проблема низкой кодификации законов, что создает ряд проблем и неточностей. Поэтому необходимо четко систематизировать законодательство путем создания единого кодифицированного правового документа, регулирующего эту сферу жизни общества.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Понятие государственной социальной помощи и ее значение
1.1. Сущность государственной социальной помощи

При проведении социальной политики большинство государств применяет термин – «социальное обеспечение», которое можно воспринимать как финансовую поддержку населения со стороны государства, так и предоставление медицинских услуг.
Стоит отметить, что помимо социального обеспечения существуют и другие элементы, входящие в социальную политику – социальная защита и социальная работа.
Существует ряд направлений социальной политики, на которые она в большей степени воздействует:
1) развитие экологических проектов, направленных на охрану природы и уменьшение объемов загрязнения площади земного шара;
2) медицинское страхование;
3) поддержание малоимущих семей, детей-сирот и с ограниченными возможностями, материнства и отцовства;
4) вопросы жилищных условий;
5) поддержание людей с ограниченными способностями, а также лиц, достигнувших пенсионного возраста;
6) предоставление убежища вынужденным переселенцам и беженцам, а также обустройство мигрантов .
В целом, социальная помощь со стороны государства направляется на пенсионное обеспечение, социальное страхование, здравоохранение и медицинское обязательное страхование, поддержку материнства.
Так, государство в момент перехода на этап индустриального, а затем постиндустриального общества, создает социально-экономические институты, направленные на сокращение негативных факторов, воздействующих на общество в связи с этим переходом.
Социальное обеспечение отражает целостность отношений, возникающих в обществе в связи с фазами общественного воспроизводства продукта, направленных на достижение целей по обеспечению и равномерному распределению материальных благ среди лиц, имеющих в этом нужду. Таким образом, наиболее важная цель всех социальных институтов – это восстановление баланса в сфере материального обеспечения .
Итак, ознакомившись с основными целями и задачами, можно сформулировать понятие социального обеспечения.
Социальное обеспечение – это распределение материальных благ, посредством государственного аппарата, с целью обеспечения ресурсами лиц, нуждающихся в защите из-за тяжелых жизненных обстоятельств, путем распределения денежных средств из социальных фондов.
Отметим, что совокупность мер социального обеспечения граждан – это полноценный институт социальной защиты и помощи лицам, призванный обеспечивать осуществление социальных прав граждан по предоставлению материальных благ при достижении пенсионного возраста, в случае болезни и получения инвалидности, потери кормильца, безработицы.
Для ознакомления с отечественной системой социального обеспечения рассмотрим российскую модель социальной политики и выделим ее основные приоритеты.
В период существования СССР социальная модель была направлена на решение основных проблем, возникающих в социальной сфере. В стране было реализовано полноценное государственное обеспечение в сфере здравоохранения, оказания медицинской помощи, получения образования и социальной защиты. Имеющаяся партийно-государственная система осуществляла контроль за распределением средств работодателей и профсоюзов. Социальная защита основывалась на государственном социальном обеспечении. В странах с рыночной основой экономики социальное обеспечение развивалось на основе модели социального страхования .
Непосредственно после распада СССР возникли изменения в экономике и социальной политике. То, что было основным приоритетом при СССР, распалось, система бесплатных социальных услуг осталась без должного финансирования, а условия для построения новой системы отсутствовали в связи с кризисом. Данная ситуация также объясняется и тем, что сфера социального развития в России в момент его формирования не была в приоритете. Как можно видеть из истории, предпринимаемые меры не всегда приводят к желаемому результату. Сложившаяся ситуация привела к тому, что имеющаяся социальная политика не справлялась с поставленными перед ней целями из-за нехватки ресурсов.
Предпринималось большое количество попыток изменить ситуацию, но все они были недостаточно просчитаны и не оправдали своей экономической эффективности.
После распада СССР уровень рождаемости резко сократился на фоне общего экономического спада государства, что привело к массовым остановкам работ заводов и фабрик, вследствие чего огромное количество людей остались безработными. Все эти экономические явления, конечно же, не могли не отразиться на рождаемости, что и привело к демографическому спаду. Данная проблема выявила себя в 2000 г. когда коэффициент рождаемости по отношению к смертности стал 0,6 %, эти цифры вызывали существенные опасения .