Дипломная работа (колледж/техникум) на тему Организация охраны имущества граждан на договорной основе

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3
1 Охрана имущества как вид договорных отношений 6
1.1 Правовые основы осуществления охраны имущества 6
1.2 Организация охранной деятельности 24
2 Совершенствование института охраны имущества 43
2.1 Современные проблемы в охране имущества на территории РФ 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 53

Введение:

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена наличием концептуальных проблем в правовом регулировании организации охраны имущества граждан на договорной основе, разрешение которых внесет важный вклад в развитие страны в сфере осуществления и защиты прав участников гражданского оборота.
Гражданско-правовой аспект. В настоящее время приоритетной государственной задачей является возобновление устойчивого социально- экономического роста на основе базовых ценностей — частной собственности и свободы предпринимательства. Охранная деятельность в полной мере способствует решению этой задачи, поскольку фактически осуществляется в целях защиты личных неимущественных и имущественных прав граждан, возникающих по поводу отдельных объектов гражданских прав (объектов охраны) и, будучи направленной на извлечение прибыли от оказания охранных услуг, содействует реализации прав физических и юридических лиц на занятие предпринимательством.
Социально-экономический аспект. Предпринимательский характер охранной деятельности способствует осуществлению федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а ее направленность на защиту объекта охраны (жилое помещение) — реализации программы «Жилище».
Роль охранной деятельности обусловлена и тем, что она способствует реализации социально-трудовой функции государства, поскольку способна влиять на создание дополнительных рабочих мест и тем самым содействовать решению государственных задач в сфере занятости и трудоустройства.
Правоприменительный аспект заключается в том, что современное состояние охранной деятельности характеризуется наличием проблем, препятствующих ее осуществлению в гражданском обороте, способствующих монополизации и недобросовестной конкуренции отдельных субъектов на рынке охранных услуг, а в некоторых случаях приводящих к коррупции. Отсутствие концепции договорного регулирования охранной деятельности приводит к тому, что суды во многих случаях не могут правильно и однозначно урегулировать споры, возникающие в этой области предпринимательства.
Объектом работы выпускной квалификационной работы является общественные и правовые отношения, складывающиеся в сфере организации охраны имущества граждан на договорной основе.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы является законодательство, регулирующее охрану имущества граждан на договорной основе.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ особенностей, современных проблем и перспектив охраны имущества граждан на договорной основе.
Задачи выпускной квалификационной работы:
— раскрыть правовые основы осуществления охраны имущества;
— изучить организацию охранной деятельности;
— выявить современные проблемы в охране имущества на территории РФ.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют всеобщефилосовский диалектический метод познания, предполагающий объективный, всесторонний анализ фактического материала. Из числа общенаучных методов прежде всего используется системно-функциональный метод и целый ряд из числа общенаучных методов эмпирического-теоретического уровней, из частнонаучных- формально-юридический, сравнительно-правовой, проблемно-теоретический и др.
Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили Конституция РФ , ГК РФ , федеральные законы РФ.
Эмпирической основой выпускной квалификационной работы являются правовые акты российского законодательства, материалы судебной практики. Автором изучены учебная литература, монографии, материалы конференций, диссертации, научные статьи российских и зарубежных исследователей, которые в своих научных трудах касались вышеобозначенной проблематики.
Теоретическая значимость проведенного исследования обоснована спецификой современного этапа развития охраны имущества граждан на договорной основе.
Практическая значимость заключается в том, что основные теоретико-методологические положения, практические выводы и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании охраны имущества граждан на договорной основе.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении работы обозначены объект, предмет, цель, задачи, теоретико-методологическая, нормативная основа и значимость выпускной квалификационной работы.
В первой главе работы изучена охрана имущества как вид договорных отношений.
Во второй главе работы проведен анализ путей совершенствования института охраны имущества.
В заключении обобщены результаты выпускной квалификационной работы.

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной цели и выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и практические выводы и предложения в рамках представленной темы.
Изучением ДООУ занимались многие отечественные цивилисты. До настоящего времени исследования были ограничены изучением отдельных аспектов данного предмета исследования, либо отдельными элементами договорного отношения.
Процесс изучения договорных отношений в сфере оказания охранных услуг условно можно разделить на несколько этапов: I) конец 1990-х — 2006 гг.; II) 2006-2007 гг.; III) 2007 — 2008 гг. — по настоящее время.
Понятие «охрана», содержащееся в законах России обладает следующими правовыми свойствами: в зависимости от категорий она может выступать объектом, субъектом, непосредственно самим содержанием правоотношения. Наряду с этим, следует отметить, что категория «охрана» является комплексной и чаще всего носит публичный характер.
При этом правовое содержание изучаемого понятия проявлялось в совокупности действий, направленных на обеспечение состояния защищенности материальных и нематериальных благ от различного рода посягательств и не рассматривалось в качестве основы охранной деятельности.
Выявленные правовые свойства позволяют сформулировать определение понятия: «охрана как основа охранной деятельности — это совокупность действий государственных органов и организаций, субъектов предпринимательской деятельности, направленных на защиту объектов (материальных и нематериальных благ) от противоправных посягательств на основе правовых средств».
Оказание охранных услуг как объект гражданских прав — это процесс деятельности охранных организаций, направленных на защиту объектов охраны от противоправных посягательств, которые не имеют овеществленного результата и неотделимы от исполнителя».
Правовые основы осуществления охраны имущества закреплены в Конституции РФ, ГК РФ, ФЗ «О ведомственной охране», ФЗ «О государственной охране», также в ФЗ «Об охране окружающей среды» и т.д. Однако в наибольшей степени процесс оказания охранных услуг регулируется в Закон РФ от 11.03.1992 года № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Процедура заключения, изменения и расторжения договора возмездного оказания охранных услуг имеет некоторые особенности, не зная которых стороны могут оказаться в положении, не совсем оправдывающем собственные ожидания. Крайне важно знать правила заключения договора не только услугодателю, но и услугополучателю (особенно это касается указания в договоре действующей лицензии).
Охранная деятельность осуществляется на основании разрешающего документа (лицензии), это обусловлено требованиями законодательства в п. 32 ст. 12Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Деятельность по лицензированию контролируется государством. Для получения разрешительного документа необходимо обратиться в территориальный орган Росгвардии. Для создания единых требований к организациям, оказывающим услуги по охране, принят закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1. В нем описывается, как получить лицензию на частную охранную деятельность, перечень требуемых действий, сроки оказания услуги.
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере охранной деятельности, или его территориальных органов.
Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:
Во-первых, необходимо полностью реформировать существующую правовую базу в части регулирования деятельности частных охранных предприятий.
Во-вторых, следует определить и изложить существенные условия договора охраны, без достижения согласия, по которым договор не может считаться заключенным. Кроме того, необходимо исключить случаи понуждения к заключению договора охраны.
В-третьих, государству следует признать предпринимательскую сущность частной охранной деятельности и в связи с этим систематизировать меры по ее государственному надзору и контролю.
В-четвертых, необходимо разработать перечень источников повышенной опасности, используемых в охранной деятельности и определить их вредоносные свойства. Это позволит исключить (минимизировать) вред от их негативного воздействия на жизнь и здоровье людей, имущество граждан и организаций.
На основании рассмотренных проблем, можно отметить, что актуальные проблемы в охране имущества на территории РФ носят системный характер, определяемый необходимостью: структурного пересмотра проблематики правового положения организаций, занимающихся частной охранной деятельностью; точной формулировки понятийного аппарата; определения структуры правоотношений в рассматриваемой области; проработки механизма правового регулирования в деятельности охранных организаций; проработки договорных основ охранной деятельности. Рассмотрение указанных проблем в свете дискурса о положениях нового Закона об охране позволяетисследователям вносить свою лепту в освещении насущных вопросов охранной деятельности и ее места в структуре гражданско- правовых отношений.

Фрагмент текста работы:

1 Охрана имущества как вид договорных отношений

1.1 Правовые основы осуществления охраны имущества

В начале данного параграфа рассмотрим становление и развитие договорного регулирования осуществления охраны имущества в Российской Федерации.
А.С. Кузнецова отмечает, что, несмотря на непоименованный характер, изучением договора возмездного оказания услуг занимались многие отечественные цивилисты, такие как М. А. Литвинова, А.В. Мильков, В. А. Су- хоруков, С. А. Шаронов и другие .
При этом ученые отмечают, что суть данного договора заключается в том, что он выступает «комплексным правовым явлением, поскольку обладает свойствами нескольких категорий гражданского права», например, является юридическим фактом возникновения отношений, средством их правового регулирования, разновидностью сделок и обязательств .
В тоже время существует множество проблем в исследовании правовых свойств договора оказания охранных услуг (далее — ДООУ). Эти исследования были либо ограничены изучением отдельных аспектов данного предмета исследования, либо отдельными элементами договорного отношения (субъектами, объектами охраны, правами и обязанностями). Например, А.В. Мильков рассматривает ДООУ в большей степени как разновидность возмездного оказания услуг, обусловленного правовой природой охранной деятельности и в меньшей степени обращает внимание на другие аспекты договора .
В диссертационном исследовании Кузнецовой А.С. выдвигаются положения, направленные на повышение роли гражданско-правового договора, а также акцентируется внимание на изучении объектов, подлежащих защите в качестве предмета договора ДООУ.
Исследователи договорных отношений определяют ДООУ как соглашение между заказчиком и исполнителем (охранной организацией), основанное на встречном обязательстве сторон, в соответствии с которым исполнитель (на основании лицензии) берет на себя обязательство по заданию заказчика охранные услуги, обусловленные защитой объектов охраны от противоправных посягательств, а заказчик обязуется принять эти работы и оплатить .
В настоящее время в процессе изучения договорных отношений в исследуемой области можно выделить несколько этапов.
Начало первого этапа (конец 1990-х — 2006 гг.) связано с принятием 11 марта 1992 года Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон) и вступлением в силу первой части ГК РФ. Это способствовало развитию научных исследований в изучении гражданско-правовых свойств охранной деятельности как разновидности предпринимательства.
Были написаны диссертации, посвященные гражданско-правовым свойствам частной охранной и детективной деятельности (О.Г. Федорова 2002 г.), Н.Н. Горовенко (2001 г.). При этом О.Г. Федорова акцентирует внимание в своей работе на участие в гражданском обороте физических и юридических лиц, но мало уделяет внимание самому ДООУ.
Среди проблем данного периода можно выделить несовершенство правового регулирования и наличие особенностей правового статуса субъектов, оказывающих охранные услуги.
Второй этап (2006-2007 гг.) характеризовался появлением научного исследования С.А. Шаронова, непосредственно посвященного изучаемому договору. Автор рассматривает вопросы, связанные с договором на оказание услуг ЧОД в частности его юридическую природу и источники правового регулирования. Данная работа имела практическую значимость, так как исследователем был предложен типовой проект ДООУ .
Третий этап (2007 — 2008 гг.), где появляются три работы, характеризуется исследованиями отдельных видов договорных отношений в их различных проявлениях (В.А. Сухоруков, А. В. Мильков, М. А. Литвинова). Например, В.А. Сухоруков (2007 г.) исследует ДДОУ и рассматривает его как средство минимизации предпринимательских рисков, тем самым показывая значимость договора в предпринимательских отношениях .
Начиная с 2008 г. исследований, посвященных ДООУ, не проводилось. Но отдельные аспекты и проблемы данного договора можно встретить в рамках других научных исследований. Например, В.А. Кузькин в своей работе «Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в РФ» обосновывает необходимость расширения предмета договора об оказании охранных услуг, путем включения в перечень услуг, оказываемых частными организациями, услуги по охране физического лица .
После длительного перерыва в 2019 году прошла защита диссертации А.С. Кузнецовой «Договор охраны объектов частной собственности». Она была посвящена изучению сущности и основным характеристикам, а также в разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства для эффективного использования конструкции ДООУ в сфере охраны объектов частной собственности.
Можно выделить, что сквозной проблемой на протяжении всех этапов являлась проблема понуждения заключения ДООУ. Так как сегодня данный договор является средством правового регулирования не только ЧОД, но и деятельности ФГУП «Ведомственная охрана», его заключение на практике не всегда является добровольным. Это было связано с неоднозначным подходом к перечню объектов, подлежащих защите силами частной или ведомственной охраны . При этом следует заметить, что не все объекты могут охраняться посредством деятельности частных охранных организаций. Данный вывод подтверждается материалами судебной практики. Например, Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в ответ на исковые требования транспортного прокурора по поводу понуждения ФГУП «Хабаровские авиалинии» к осуществлению охраны аэропорта Николаевск-на-Амуре, решил исковые требования удовлетворить, в частности обязать Краевое государственное унитарное предприятие «Хабаровские авиалинии» обеспечить постоянную охрану границ территории аэропорта Николаевск-на-Амуре подразделением ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации .
Далее рассмотрим правовые свойства понятия «охрана» как основы охранной деятельности в законах Российской Федерации.
В «Концепции гражданско-правового регулирования охранной деятельности в Российской Федерации», которая является основным источником данного доклада, подчеркивается, что понятие «охрана» более 1000 раз упоминается в различных нормативных правовых актах, включая Конституцию РФ, кодифицированные акты и законы .
Наиболее часто ученые исследуют искомое понятие в контексте его соотношения с термином «защита». Например, А.И. Хабиров проводит разграничение понятий «защита» и «охрана» прав, осуществляет анализ существующих в науке мнений о понятии «защита гражданских прав» . А.В. Кропачева соотносит понятие «защита» со смежными понятиями «охрана» и «юридическая ответственность» . Однако указанные авторы не выявляют содержательные элементы изучаемого понятия как основы охранной деятельности в Российской Федерации.
Следует заметить, что исследование правовых свойств понятия «охрана» посредством анализа различных правовых источников не является новеллой в изучаемой сфере. Например, исследование кодифицированных актов, в которых «охрана» имеет различное толкование, является одним из методологических приемов, используемых в современной цивилистике, позволяющим выявить содержательные элементы этого термина .
Следует отметить, что законы России, в отличие от Конституции РФ и кодексов, содержат не общие принципы, а нормы, призванные регулировать правоотношения, обусловленные целью принятия закона.
Рассмотрим нормативные правовые акты, содержащие в своих названиях понятие «охрана» более подробно.
Статья 1.1. Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» содержит основные понятия, содержащиеся в данном акте. Однако понятие «охрана» в указанной статье отсутствует. Исходя из основных положений вышеупомянутого закона — можно сделать вывод о том, что категория «охрана» здесь применяется к частной охранной деятельности. Под ней понимаются действия, направленные на оказание возмездных договорных услуг физическим и юридическим лицам (далее — заказчики), при наличии специального разрешения, получаемого в соответствии с законом, охранными организациями в целях защиты прав и интересов заказчиков от противоправных посягательств. Содержание «охранных» действий раскрывается через процесс оказания охранных услуг, перечисленных в статье 3 рассматриваемого закона в которых изучаемых термин проявляется как виды услуг «охрана объектов и (или) имущества …» в различных их интерпретациях.
Таким образом, в данном правовом акте понятие «охрана» проявляется как предпосылка частной охранной деятельности.
Согласно ст. 1 Закона о ведомственной охране, под этой охраной понимается совокупность «органов управления, сил и средств», созданных для защиты объектов от противоправных посягательств, образуемых уполномоченными федеральными органами государственной власти и организациями. Таким образом, в законе свойства категории «охрана» проявляются через субъекты, объекты, права и обязанности субъектов, возникающих в этой сфере отношений .
В Федеральном Законе «О добровольной пожарной охране» правовые свойства понятия «охрана» выражают направления деятельности органов, занимающихся профилактикой и тушением пожаров их цели и задачи, права и обязанности их субъектов .
Следует отметить, что Федеральный закон «О государственной охране» (ст. 1), раскрывает правовое содержание названной охраны как совокупности действий (деятельности), направленных на обеспечение безопасности охраняемых объектов. Важно обратить внимание на то, что такая деятельность носит публичный характер. Это доказывается наличием цели, правовым статусом субъектов и объектов государственной охраны, содержанием возникающих в процессе этой деятельности правоотношений. Например, согласно ст. 5, правовой статус субъектов государственной охраны проявляется в наличии статуса федерального органа государственной власти (ФСБ России, МВД России и др.) .
Федеральный Закон «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» дает понятие «охрана» в контексте защиты физического и психического состояния человека — здоровья, которое является нематериальным объектом гражданских прав .
Сущностным содержанием охранных услуг как объекта гражданских прав является их оказание на возмездной договорной основе только юридическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Ученые отмечают, что правовая природа охранных услуг как объекта гражданских прав в недостаточной степени исследована и урегулирована цивилистической наукой .
Следует отметить, что охранные услуги представляют собой составной элемент цивилистического понятия «услуги», при этом легального определения понятия «оказание услуг как объект гражданских прав» в целом и «оказание охранных услуг» в частности не содержится ни в одной из существующих частей ГК РФ.
Исходя из этого, возникает необходимость в определении понятия «оказание охранных услуг как объект гражданских прав» с помощью синтеза лексического и правового анализа структурных элементов изучаемого термина.
В словаре советского лингвиста, доктора филологических наук С.И. Ожегова под услугой понимается «действие, приносящее пользу, помощь другому» или «бытовые удобства, предоставляемые кому-либо» . Следовательно, термины «действия» и «деятельность» отражают сущностные свойства оказания услуг. Однако его полное наименование, легально закрепленное в ст. 128 ГК РФ представлено как «оказание услуг», выступающее объектом правоотношений, возникающих по поводу различных видов деятельности. Оказание охранных услуг осуществляется в системе предпринимательской охранной деятельности, которая представляет собой «деятельность коммерческих организаций, специально учрежденных для оказания услуг охраны, направленная на извлечение прибыли от оказания этих услуг, посредством защиты материальных (вещи) и нематериальных (жизнь и здоровье человека) благ от противоправных посягательств на основе возмездного договора». Синтезируя вышесказанное, определение понятия «оказание охранных услуг как объект гражданских прав». Представляет собой «совершение охранной организацией (услугодателем) действий (осуществление охранной деятельности) в пользу другого лица (услугополучателя), направленных на достижение полезного эффекта, не имеющего овеществленного результата (поглощенного материального результата) и неотделимых от услугодателя, преследующих своей целью защиту материальных и нематериальных благ (объектов охраны) от противоправных посягательств».
Термин «природа» означает «основное свойство, сущность…». Следовательно, правовая природа оказания охранных услуг — это их основные, сущностные свойства, которые позволяют отличить искомый объект от иных объектов гражданских прав и установить его место в системе российского гражданского права .
Правовые свойства оказания охранных услуг представляет собой: 1) процесс совершение действий или осуществления определенной деятельности специально учрежденными для этого коммерческими организациями; 2) направленность действий (деятельности) на достижение полезного эффекта (пользы), посредством защиты объектов охраны от противоправных посягательств; 3) неовеществленный характер достигнутого эффекта или поглощение им материального эффекта услуги; 4) неотделимость процесса оказания услуг от услугодателя (охранной организации); 5) преимущественно договорный характер правового регулирования отношений по оказанию услуг. С помощью выявленных правовых свойств исследуемого понятия можно отличить его от иных объектов гражданских прав.
Конституция Российской Федерации составляет правовую основу частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации, которые представлены на рисунке 1.
Акт, регулирующий право частных охранных организаций, является Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В данном законе прописаны основные понятия, цели и задачи частной охранной деятельности, соблюдение прав и свобод человека, гражданина в частной охранной деятельности, а также приводится перечень охранных услуг и условия их оказания, установлены основания и условия применения специальных средств и огнестрельного оружия, определены меры правовой и социальной защиты частных охранников.
Условия лицензирования соответствующих видов деятельности, в том числе частной охранной деятельности прописано в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» . Как показывает судебно — арбитражная практика в 2019 году осуществление охранной деятельности, по просроченной лицензии было зарегистрировано 10,7 % случаев.
На рисунке 1.1 представлена схема правовой основы деятельности частных охранных предприятий.

Рисунок 1.1 — Основные законы и правовые акты Российской Федерации

Федеральный закон «Об оружии» упорядочил правоотношения, возникающие при обороте служебного и гражданского, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории страны. В этом законе прописаны основной порядок использования оружия, полномочия органов, контролирующих оборот оружия, решении вопросов оборота служебного оружия и специальных средств в охранных структурах, а также предусматривает право на приобретение оружия и процедуры реализации данного права.
В ГК РФ содержится основные нормы, знание которые позволяют определить организационно — правовые формы, в которых может быть создано частное охранное предприятие.
В ст. 1066, 1067 ГК РФ прописаны основные нормы для охранников, регламентирующие возмещение ущерба, причиненного в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости) или источником повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ). В ст. 210 ГК РФ записано: собственник несет бремя принадлежащего ему имущества, что предопределило необходимость нормативного регулирования частной охранной деятельности как одного из элементов рыночной экономики.
Статья 49 ГК РФ определила порядок возникновения и прекращения правоспособности юридического лица. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ ) и Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ ) определяют административную и уголовную ответственность за ненадлежащее исполнение охранниками своих функциональных обязанностей.
На частных охранные организации распространяются нормы Трудового кодекса Российской Федерации , регламентирующего трудовые отношения в организации. В соответствии с ТК РФ заключаются трудовые договоры, возмещается материальный ущерб.
Как показывает судебно-арбитражная практика в 2019 году отсутствие трудовых договор с охранниками выявлено 18% случаев.
Частной охранная деятельность, урегулирована рядом подзаконных актов, которые представлены в таблице 1.1.