Дипломная работа (бакалавр/специалист) на тему Управление персоналом муниципального образования (на примере Администрации сельского поселения Кузнецовское Раменского муниципального района Московской области)

Содержание:

Содержание

Введение 3
1. Теоретические основы управления персоналом в органах местного самоуправления 5
1.1. Основы муниципальной службы в Российской Федерации 5
1.2. Особенности управления персоналом в муниципальных органах 9
Выводы по первой главе 18
2. Анализ системы управления персоналом муниципального образования на примере Администрации сельского поселения Кузнецовское Раменского муниципального района Московской области 20
2.1. Общая характеристика Администрации сельского поселения Кузнецовское Раменского муниципального района Московской области 20
2.2. Система управления персоналом 27
2.3. Предложения по совершенствованию системы управления персоналом в Администрации сельского поселения Кузнецовское Раменского муниципального района Московской области 35
Выводы по второй главе 44
Заключение 46
Список использованных источников и литературы 49
Приложения 55

Введение:

Актуальность темы исследования. Успешность государственного управления во многом зависит от эффективности работы органов местного самоуправления, которые самостоятельно решают вопросы местного значения с целью удовлетворения жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Несмотря на глобальный характер преобразований российского местного самоуправления, ключевую роль в реформировании, тем не менее, играет персонал муниципального управления.
Органами государственного управления разработаны критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления, внедряются инновационные механизмы для обеспечения прозрачности власти и социального контроля за деятельностью органов местного самоуправления, разрабатывается механизм управленческого контроля мониторинга эффективности работы муниципалитета. Однако совершенствование механизмов муниципального управления, в том числе управление персоналом муниципальных учреждений не решает пока проблем системы управления персоналом в сфере муниципальной службы. Следовательно, управление персоналом органов местного самоуправления требует современных подходов, которые обусловлены коренными преобразованиями всех сферах общества. Управление муниципальными служащими должно быть основано на принципе профессионализма и ориентировано на привлечение и формирование специалистов нового типа, поскольку изменение политической и экономической систем, динамичность социально-экономических процессов, постоянно растущий информационный поток требуют от муниципальных служащих адаптивных качеств.
Все вышеназванное формирует настоятельную потребность в создании новой системы управления персоналом муниципальных учреждений.
Управление персоналом в муниципальных учреждениях начинает играть главенствующую роль в решении вопросов социально-экономического развития муниципальных образований, так как поиск новых, современных решений требует многих знаний в разных сферах деятельности, умения мобилизовать знания и опыт для решения сложных задач муниципального управления.
Объект исследования — Администрация сельского поселения Кузнецовское Раменского муниципального района Московской области.
Предмет исследования — система управления персоналом.
Цель исследования — изучить управление персоналом на примере Администрации сельского поселения Кузнецовское Раменского муниципального района Московской области и его предложения.
Задачи работы:
1. Рассмотреть основы муниципальной службы в Российской Федерации.
2. Выявить особенности управления персоналом в муниципальных органах.
3. Дать общую характеристику Администрации сельского поселения Кузнецовское.
4. Проанализировать систему управления персоналом.
5. Разработать предложения по совершенствованию системы управления персоналом в Администрации сельского поселения Кузнецовское.
Методы исследования: обобщение, сравнение, синтез, индукция и дедукция, графический метод.
Структура работы состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Заключение:

По итогам проведенного исследования были сделаны следующие выводы.
В теоретической части работы рассмотрены основы муниципальной службы и системы управления персоналом в муниципальных органах. В настоящее время муниципальная служба получает собственное правовое регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.
Муниципальной службой является профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе в органах местного самоуправления.
Государство как единственный работодатель муниципальных служащих предъявляет необходимые требования к их квалификации и способностям, поведению на службе и вне ее, включая вопросы служебной этики, отношение к политике, к качеству выполнения ими обязанностей в соответствии с государственной должностью.
Под управлением персоналом на муниципальной службе понимается общий курс и последовательная деятельность государства по формированию требований к государственным служащим, по их подбору, подготовке и рациональному использованию с учетом состояния и перспектив развития муниципального аппарата, прогнозов о количественных и качественных потребностях в персонале муниципальных служащих.
Управление персоналом в муниципальных органах определяет и роль работников в обществе, цель, задачи, важнейшие направления, принципы работы муниципальных структур с персоналом, главные критерии их оценки, пути совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации, рациональное использование потенциала персонала.
Важным аспектом, связанным с анализом концептуальных основ современной государственной политики по управлению персоналом, является изучение основных механизмов ее реализации. Механизм реализации политики управления персоналом — это система деятельности, направленная на кадровое обеспечение, концепцию системы управления персоналом, законодательную базу, принципы, методы, способы, методики, технологии и формы работы с персоналом. Опыт реформирования общественных и экономических отношений свидетельствует о том, что система управления персоналом как сложное, комплексное явление может успешно реализоваться через механизм нормативно-правового, организационного, научно-информационного и учебно-методического обеспечения.
Основной проблемой управления персоналом муниципальной службы являются: недостаточный уровень квалификации, т.к. непрофильное образование при высоком уровне, поэтому персонал органов местного самоуправления испытывают необходимость в переподготовке и повышении квалификации.
Во второй главе работы проведено исследование системы управления персоналом в Администрации сельского поселения Кузнецовское Раменского муниципального района Московской области. Анализ показал не эффективность системы управления, в которой отрицательными факторами являются не эффективная процедура формирования кадров, формальная процедура формирования кадрового резерва.
На основе проеденного анализа предложены мероприятия по совершенствованию системы управления персоналом в Администрации сельского поселения Кузнецовское Раменского муниципального района Московской области:
1) обновленной системе подбора персонала на вакантные должности Администрации сельского поселения Кузнецовское и подведомственные организации. Предлагается обновленная конкурсная процедура отбора кадров. В структуру собеседование включены тестирования на стрессоустойчивость и коммуникабельность, кроме того разработаны критерии отбора кандидатов на конкретную вакансию, придав каждому весовую оценку. Оценку профессионального опыта и навыков предлагается проводить через тестирование.
2) Предложена новая система отбора персонала в кадровый резерв — бальная оценку кандидатов. Для отбора в кадровый резерв предлагается проводить конкурс среди желающих принять участие в кадровом резерве. Конкурс позволит служащему, не зависимо от занимаемой должности, попробовать свои силы через участие в конкурсе для включения в кадровый резерв. Предлагаемая система будет понятна каждому, и её результаты также будут очевидны и объективны, так как результат будет документально подтвержден.
Проведенный анализ эффективности предлагаемых мероприятий показал целесообразность их реализации и внедрения в деятельность отдела кадров Администрации сельского поселения Кузнецовское Раменского муниципального района Московской области и подведомственных организаций.

Фрагмент текста работы:

1. Теоретические основы управления персоналом в органах местного самоуправления
1.1. Основы муниципальной службы в Российской Федерации

Эффективное муниципальное управление не возможно без работников высокого уровня квалификации. Именно персонал муниципальных органов власти — муниципальным служащим приходится ежедневно принимать массу решений разного управленческого уровня и без специальной подготовки, наличия профессионального опыта управленческие решения могут нанести как материальный, так и моральный вред местному сообществу .
Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, которые замещаются путем заключения трудового договора (контракта) .
Нормативно-правовыми актами, которые регулируют служебные отношения в муниципальной службе, являются уставы муниципальных образований, которые содержат нормы о муниципальной службе. Так же важными правовыми актами являются законы субъектов Российской Федерации, которые устанавливают правовые основы организации муниципальной службы и основы правового статуса муниципальных служащих .
В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц; должностные инструкции, трудовое законодательство, для регулирования наиболее общих отношений, и т.д.
Права муниципальных служащих закреплены в Федеральном законе № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», который четко определяет права муниципальных служащих в период прохождения ими муниципальной службы .
Федеральным законодательством определены не только права, но закреплены и обязанности муниципального служащего. То есть вся деятельность муниципального служащего в переделах должности регламентирована от момента поступления на службу до выхода на пенсию.
Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется на федеральном и региональном уровнях, включая сами органы местного самоуправления. А в органах местного самоуправления предусматривается возможность участия заниматься профессиональной деятельностью муниципальным служащим. Таким образом, муниципальная служба является неотъемлемой частью местного самоуправления .
Основы правового статуса муниципального служащего закреплены главой 3 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» . Основным элементом правового статуса муниципального служащего являются права и обязанности. Права и обязанности муниципального служащего можно подразделить на общие и специальные. Общие права и обязанности свойственны всем служащим и установлены федеральным законом. Специальные права и обязанности устанавливаются исходя из круга полномочий по каждой конкретной должности и закрепляются в должностной инструкции муниципального служащего.