Дипломная работа (бакалавр/специалист) на тему Современные методы стратегического анализа и практика их применения в государственном управлении

Содержание:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ МЕТОДОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВА 6
1.1. Понятие и система государственного стратегического управления 6
1.2. Механизмы и методы стратегического анализа 11
1.3. Зарубежный опыт применения методов стратегического анализа в государственном управлении 18
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕТОДОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН 23
2.1. Общая характеристика и SWOT-анализ Республики Дагестан 23
2.2. Практика применения методов стратегического анализа в государственном управлении в Республике Дагестан 34
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕТОДОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 39
3.1. Проблемные аспекты применения методов стратегического анализа в государственном управлении 39
3.2. Направления совершенствования системы государственного стратегического управления 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 77

Введение:

Актуальность темы исследования. Административная реформа, провозглашенная в стране, первый этап которой относится к началу 90-х годов, предполагает кардинальное улучшение деятельности органов исполнительной власти, внедрение принципов и процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг, оптимизации функционирования органов исполнительной власти.
В настоящее время уже произведено формирование новой системы законодательной власти, идет судебная реформа. В то же время подходы к государственному управлению мало изменились с советских времен.
Менеджмент как наука постоянно развивается, появляются новые формы и подходы. Стратегический менеджмент, проектный, инновационный менеджмент, реинжинеринг, контроллинг, система сбалансированных показателей – это перечень направлений в менеджменте появившийся во второй половине 20 века. А система и формы управления в государственных органах власти в большинстве своем остались неизмененными.
Таким образом, с одной стороны, кардинальные изменения в общественно-политической жизни, изменившиеся экономические условия, высокая динамичность внешней среды требуют других, качественно новых форм управления. С другой стороны, проводимая административная реформа дает нам возможности организационного и нормативного характера для проведения реформ в управлении и, в первую очередь, внедрения современных технологий управления, в частности стратегического управления как необходимой реакции органов власти на высокодинамическую, турбулентную среду посредством наращивания потенциала, управления изменениями, управления проектами.
В настоящее время в процессе модернизации России идет формирование системы государственного стратегического управления как основного инструмента государственного регулирования экономики. Формирование системы государственного стратегического управления обеспечивается разработкой и реализацией долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации в целом, а также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимной увязкой по целям, срокам и мероприятиям с опорой на прогнозирование долгосрочных тенденций развития. Необходимость формирования системы государственного стратегического управления значительно повысилась потому, что решения в различных сферах экономики приобретают долгосрочный стратегический характер.
Эффективным способом решения социально-экономических проблем, позволяющим достаточно широко рассмотреть весь перечень проблем, решение которых может создать нормальные условия жизни населения, повышения уровня жизни, выступает программно-целевой метод. Целевые программы определяют главную цель, рассматривают варианты решения проблемы и необходимые для этого ресурсы, контролируют расходование средств и достижение поставленной цели. Целевые программы позволяют сосредоточить дефицитные ресурсы на приоритетных направлениях.
При этом важным вопросом государственного стратегического управления является выбор оптимальной системы целей. Однако, методика, технология и организация макроэкономического целеполагания как исходного, задающего начала в государственном управлении экономикой и социальной сферой не разработаны российской экономической наукой, отрывочно освещены в литературных источниках, локально представлены в отдельных законодательных и других нормативно-правовых актах. В отдельных случаях самые значимые национальные цели обозначаются в Посланиях Президента Российской Федерации, формулируются в постановлениях Правительства Российской Федерации. Недостаточная разработанность механизма целеполагания в Российской Федерации влечет возникновении определенных проблем при достижении целей в системе государственного стратегического управления.
Объект исследования – система государственного стратегического управления.
Предмет исследования – особенности применения современных методов стратегического анализа в государственном управлении на примере республики Дагестан.
Цель работы – исследование современных методов стратегического анализа и практика их применения в государственном управлении.
Задачи исследования:
— раскрыть понятие и систему государственного стратегического управления;
— рассмотреть механизмы и методы стратегического анализа;
— исследовать зарубежный опыт применения методов стратегического анализа в государственном управлении;
— дать общую характеристику и провести SWOT-анализ Республики Дагестан;
— исследовать практику применения методов стратегического анализа в государственном управлении в Республике Дагестан;
— выявить проблемные аспекты применения методов стратегического анализа в государственном управлении;
— определить направления совершенствования системы государственного стратегического управления.
Структура исследования включает в себя введение, три главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованных источников и литературы.

Заключение:

По результатам проведенного исследования мы можем сформулировать следующие выводы.
Нам представляется, что для того, чтобы новая стратегия развития нашей страны была комплексной и отвечала указанным выше требованиям, наиболее важно определить цели развития страны, прежде всего, на период до 2030 года. Основными аргументами для такого выбора являются следующие:
− период до 2030 г. включает в себя в России два президентских срока, на которые ориентируется подавляющее большинство федеральных и региональных программ развития страны;
− на этот же период времени ориентирован и ряд международных программ, концепций и прогнозов развития современной цивилизации. Примером здесь может служить принятая в 2015 г. новая стратегия ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года;
− динамика происходящих в мире перемен сегодня столь высока, что прогнозирование будущего на более длительный период времени является недостаточно достоверным, и поэтому оно может служить лишь общим ориентиром для определения вектора развития современной цивилизации.
В то же время, стратегическое планирование развития страны на период времени до 2024 года является недостаточно полноценным, так как оно не позволяет учесть целый ряд важных проблем, вызовов и угроз, которые просматриваются уже сегодня и могут стать критическими для нашей страны в среднесрочной перспективе.
Сложившаяся ситуация стала предпосылкой для необходимости принятия качественно других, целостных стратегических решений по улучшению этой системы, которые будут вырабатываться заранее и учитывать действующие и возможные обстоятельства. Другими словами, стало актуальным появление нового государственного института – стратегического планирования.
Попыткой введения такого института стали разработка и принятие Федерального закона 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
В тексте Федерального закона № 172-ФЗ употреблено 191 понятие, из них 137 понятий (71 %) используются в законе без определения, определения 3 понятий являются внутренне противоречивыми.
В Федеральном законе 172-ФЗ отсутствуют полномочия нескольких заявленных в тексте участников стратегического планирования:
– законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации;
– контрольно-счётного органа субъекта Российской Федерации. Некорректными являются фразы, определяющие полномочия, ссылаясь на сам Федеральный закон 172-ФЗ и другие нормативные правовые акты. Представляется невозможным или крайне затруднительным установить, какие именно полномочия имеются в виду и каков полный список полномочий каждого участника стратегического планирования. По этой же причине некорректны полномочия, содержащие слово «иные». Примерами полномочий в Федеральном законе № 172-ФЗ с таким дефектом являются:
– Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют иные полномочия в сфере стратегического планирования;
– Президент России принимает иные решения в сфере стратегического планирования;
– Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет иные функции в сфере стратегического планирования в соответствии с решениями Президента Российской Федерации;
Та же ситуация со Счётной палатой Российской Федерации, с Центральным банком Российской Федерации и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Федеральном законе № 172-ФЗ не предусмотрено разделение полномочий между органами власти на подготовку прогнозов и разработку стратегий на их основе, что может вести к «лакировке» прогнозов и низкой эффективности стратегий.
В то же время закон не наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями по организации разработки проектов нормативных правовых актов в сфере стратегического планирования.
Заложенная в Федеральный закон № 172-ФЗ система процессов стратегического планирования, таким образом, неполна и не обеспечит разработку и реализацию эффективных стратегий развития. В частности, отсутствуют процессы выявления интересов, мониторинга и корректировки обстоятельств. Описанный в законе цикл управления достижением стратегических целей не обеспечивает обратной связи от процесса реализации стратегии.
Свойства документов стратегического планирования с установленными на них отношениями таковы, что организовать систему стратегического планирования в стране, включая её разработку и функционирование, по схеме Федерального закона № 172-ФЗ невозможно, либо требует значительных трактовок и принятий решений.
В Федеральном законе № 172-ФЗ не учтена необходимость гармонизации закона с законом о Центробанке, Бюджетным кодексом, участия хозяйствующих субъектов в стратегическом планировании. Отсутствуют взаимосвязи между международным, федеральным, региональным и муниципальным уровнями стратегического планирования.
Вышеперечисленные дефекты процессов стратегического планирования, полномочий участников стратегического планирования, документов стратегического планирования в Федеральном законе № 172-ФЗ не позволяют внедрить целостную систему стратегического планирования в Российской Федерации.
Необходимо предусмотреть внедрение в систему государственного регулирования и управления нового, целостного института стратегического планирования.
Необходимо спроектировать государственную систему стратегического планирования, принять соответствующий закон об этом институте.
Наконец, необходимо создать эту систему в «железе» – создать инфраструктуру, провести обучение сотрудников новой системе выработки стратегических решений, разработать финансовое и информационное обеспечение её функционирования. Ключевыми идеями нового подхода должны стать:
1. Разработка модели объекта стратегирования (модель экономики Российской Федерации, социальная модель, модель безопасности и другие), являющегося сложной системой, трудно прогнозируемой, зависящей от мировых тенденций, обладающей динамикой.
2. Разработка модели взаимодействия международного, федерального, регионального и муниципального уровней стратегического планирования.
3. Разработка полной и согласованной системы полномочий, целостной организационно-функциональной структуры взаимодействия участников стратегического планирования.
4. Разработка концепции закона, реализующего спроектированную модель системы стратегического планирования.
5. Разработка целостной и непротиворечивой нормативной правовой базы в сфере стратегического планирования.
6. Проектирование инфраструктуры, информационно-технологического обеспечения и финансового обеспечения системы стратегического планирования.
7. Проектирование системы государственной безопасности при осуществлении стратегического планирования.
Использование указанных идей позволит создать новую эффективную, целостную систему стратегического планирования в рамках системы государственного регулирования и управления, избежав недостатков Федерального закона № 172-ФЗ.
Новая система будет позволять согласовывать интересы и возможности субъектов, динамически реагировать на изменения обстоятельств. Система будет законодательно, методологически, финансово, инфраструктурно и научно обеспечена.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ МЕТОДОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВА
1.1. Понятие и система государственного стратегического управления

Стратегия – это динамически развиваемый образ будущего (включающий в себя цели, перспективы, риски, результаты). Основываясь на стратегическом видении должен создаваться генеральный план социально-экономического развития на определённый период. В рамках реализации этого плана должна осуществляться чёткая координация действий министерств и ведомств с региональной привязкой и персонификацией ответственности .
Обобщенная схема системы стратегического управления представлена на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1. Обобщенная схема системы стратегического управления
Стратегическое управление крупными компаниями начало зарождаться в 20-х гг. прошлого столетия. Однако лишь в 1962 году в теорию менеджмента был введен этот термин. В настоящее время такой подход является наиболее эффективным как в бизнесе, так и в государственном секторе .
В результате появилось множество моделей стратегического управления, которые описывали механизм осуществления стратегического управления. Они были применимы в прошлом и существуют сегодня.
Большой популярностью пользовалась модель стратегического управления Томпсона . Это одна из наиболее детальных концепций, которая позволяет понять последовательность процесса менеджмента в долгосрочной перспективе. Эта модель отражает 4 основных элемента, которые, по мнению Томпсона, позволяют выполнить процесс построения планов компании правильно. К этим составляющим относятся стратегические анализ, выбор, реализация и мониторинг. Томпсон предложил рассматривать процесс стратегического управления как динамическую общность этапов, которые взаимосвязаны и логически сменяют один другой. Между каждым из них существует определенная логическая связь. Каждый из перечисленных этапов влияет друг на друга и на весь процесс управления.
Модель стратегического управления разрабатывали и другие известные экономисты. Так, одним из взглядов на этот процесс является подход Линча . Он представлял модель управления в двух вариантах. Первый подход не отличался от универсальной методики, предложенной Томпсоном. Второй подход представляет собой гибкий мониторинг при разработке и реализации стратегических планов.
Модель Дэвида включает в себя 3 этапа менеджмента . Согласно этой концепции сначала формулируется стратегия, затем она реализуется. После этого проводится оценка результатов.
Современные концепции стратегического управления основываются на классическом подходе к осуществлению этого процесса. Это рациональная модель, которая основана на точном и тщательном исследовании и проработке долгосрочных планов. Стратегическое управление, согласно рациональной модели, проводится в 3 стадии. К ним относятся стратегический анализ, выбор и реализация .
Новые геополитические и геоэкономические вызовы, а также накопленные структурные и институциональные проблемы требуют обновления подходов к разработке и реализации государственной экономической политики, к поиску решений, способных обеспечить не только устойчивость социально-экономического развития Российской Федерации, но и ускорение экономического роста и повышение экономической безопасности нашей страны. А это невозможно обеспечить без развитой и действенной системы стратегического управления социально-экономическим развитием. Необходима смена экономической модели и переход государства к стратегическому управлению развитием российской экономики .
Государственное стратегическое управление сегодня стремительно развивается и как научная дисциплина, и как система менеджмента. В нем представлены различные школы, каждая из которых имеет свой подход к достижению поставленных целей. Изменение строя финансовой системы Российской Федерации и интеграция нашей страны в мировую экономику стали плодородной почвой для начала многих исследований и разработок в сфере стратегического управления: программ; планирования; стратегий; проектов и др.
В качестве примера можно привести региональные платформы, которые имеют стратегическую направленность: план развития Сибири, федерально-целевая программа социально-экономического улучшения «Юг России», ФЦП изменения Калининградской области и многие другие .