Дипломная работа (бакалавр/специалист) на тему Совершенствование системы управления ЖКХ на материалах Муниципального казенного предприятия село Байкит «Коммунальник»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы совершенствования системы управления ЖКХ на муниципальном уровне 6
1.1 Понятие, сущность и значение управления жилищно-коммунальным хозяйством 6
1.2. Теоретические основы управления ЖКХ на муниципальном 9
уровне 9
1.3 Нормативно-правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне 20
Глава 2. Анализ системы управления ЖКХ муниципального казенного предприятия 28
2.1. Характеристика деятельности муниципального казенного 28
предприятия 28
2.2. Анализ основных финансово-экономических показателей деятельности муниципального казенного предприятия 33
2.3. Анализ эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального казенного предприятия 38
Глава 3. Совершенствование системы управления ЖКХ муниципального казенного предприятия 48
3.1. Основные направления совершенствования системы управления ЖКХ муниципального казенного предприятия 48
3.2. Разработка предложений по совершенствованию системы управления ЖКХ муниципального казенного предприятия 52
3.3. Оценка эффективности предложенных мероприятий 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 65

Введение:

Актуальность. В настоящий момент в Российской Федерации особую значимость приобретают вопросы, которые относятся к повышению эффективности деятельности органов государственного муниципального управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), без которой невозможны успешные преобразования в стране, реализация стратегических программ ее развития.
Жилищно-коммунальная сфера выступает в качестве базовой отрасли экономики РФ, которая ориентирована на обеспечение население услугами, необходимыми для его нормальной жизнедеятельности.
ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, его культуру быта и образ жизни, во многом способствует определению социально-экономического потенциала территорий.
От нормального функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства зависит не только жизнь и здоровье граждан, но и экономическая безопасность страны.
ЖКХ охватывает в среднем от 50 до 70% основных фондов, которые находятся в муниципальной собственности и выступает, таким образом, в качестве материальной основы функционирования местных органов исполнительной власти и важнейшей сферой их социальной ответственности.
Степень научной разработанности темы. Вопросами эффективности функционирования органов государственного управления занимались: Г.В.Атаманчук, И.Н. Барциц, В.В. Слычук, О.В. Хусаинова и др.
Проблемы государственного и муниципального управления сферой жилищно-коммунального хозяйства отражены в работах Р.В. Бабуна, Е.В.Басина, И.В. Бычковского, Л.A. Велихова, C.B. Вобленко, Г.В. Гутмана, А.Г.Воронина, Л.A. Ореховского и др.
Объект исследования ‒ организации управления жилищно-коммунальным хозяйством в РФ.
Предмет исследования – совершенствование системы управления ЖКХ на материалах Муниципального казенного предприятия села Байкит «Коммунальник».
Цель исследования заключается в теоретической разработке предложений по повышению эффективности управления ЖКХ муниципального казенного предприятия «Коммунальник».
Задачи исследования:
• уточнить сущность феномена «управление жилищно-коммунальным хозяйством», его значение;
• провести обзор нормативно-правовой базы, регламентирующей управление жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне;
• раскрыть методику оценки эффективности организации управления жилищно-коммунальным хозяйством;
• охарактеризовать муниципальное казенное предприятие села Байкит «Коммунальник»;
• проанализировать основные финансово-экономические показатели деятельности муниципального казенного предприятия;
• провести оценку эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального казенного предприятия;
• определить основные направления совершенствования системы управления ЖКХ муниципального казенного предприятия;
• разработать предложения по совершенствованию системы управления ЖКХ муниципального казенного предприятия.
Анализ степени разработанности темы. Вопросами эффективности государственного управления занимались: Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, В.В.Слычук, О.В. Хусаинова и др.
Проблемы муниципального управления сферой жилищно-коммунального хозяйства отражены в работах Р.В. Бабуна, Е.В. Басина, И.В. Бычковского, Л.A. Велихова, C.B. Вобленко, Г.В. Гутмана, А.Г.Воронина, Л.A. Ореховского и др.
Однако, несмотря на это остаются недостаточно изученными вопросы эффективности управления сферой ЖКХ на муниципальном уровне, в связи с чем и выбрана тема данной работы.
Теоретическую основу исследования составляют теории отечественных ученых по изучению проблем управления в жилищно-коммунальной сфере, включая муниципальный уровень управления.
В ходе исследования дифференцировано применялись системный подход, анализ, обобщение, социологический опрос.
Эмпирическую базу исследования составили отчеты о деятельности Муниципального казенного предприятия села Байкит «Коммунальник», а также результаты авторских исследований и наблюдений.
Нормативной основой исследования стали Федеральные законы, нормативно-правовые акты в сфере жилищно-коммунального хозяйства, документы, связанные с деятельностью Муниципального казенного предприятия села Байкит «Коммунальник».

Заключение:

В результате решения задач исследования достигнута цель и сделаны следующие выводы:
Жилищно-коммунальная сфера представляет собой многоотраслевую структуру, которая включает следующие отрасли: санитарно-технические службы; внутригородской пассажирский транспорт общего пользования; коммунальную энергетику; коммунальное обслуживание; внешнее городское благоустройство; подсобные предприятия ЖКХ.
Управление жилищно-коммунальной сферой — целенаправленная деятельность субъектов управления всех уровней (федерального, регионального, муниципального), направленная на организацию функционирования и развития системы жилищно-коммунального хозяйства
Методы управления жилищно-коммунальным хозяйством носят разнообразный характер, их выбор зависит от внешних факторов, местных условий и ожидаемого эффекта.
Сущность методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ заключается в оценке деятельности органов муниципального управления в сфере ЖКХ по показателям, которые отражают направления их деятельности в данной сфере, их полномочия.
Регулирование деятельности органов управления в сфере ЖКХ осуществляется такими нормативными актами, как: Конституция РФ, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы Минстроя РФ, нормативно-правовые акты регионального уровня, нормативно-правовые документы, принятые органами муниципального управления.
Муниципальное казенное предприятие с. Байкит «Коммунальник» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Учредителем предприятия является Администрация с. Байкит.
Основным видом деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.
Выявлено, что совокупный финансовый результат МКП с. Байкит «Коммунальник» в 2018 г. характеризуется убыточностью.
В результате анализа обзорных и аналитических материалов выявлены проблемы управления МКП «Коммунальник», среди которых: недостаток финансирования; необходимость в проведении работ по модернизации объектов жилого фонда; необходимость в сокращении расходов в сфере эксплуатации жилого фонда; неудовлетворительное состояние дорожно-транспортной системы, в части выполняемых работ МКП «Коммунальник» (по очистке от снега проезжей части, очистке обочин дороги от снега и снежных валов, планировке обочин, ремонтной планировке проезжей части грунтовых дорог, восстановлению профиля водоотводных канав, уборке мусора с водоотводной системы); неудовлетворительное состояние санитарно-эпидемиологической обстановки территории муниципального образования.
Определены основные направления повышения эффективности управления ЖКХ МКП «Коммунальник»:
— увеличение финансирования предприятия;
— модернизации объектов жилого фонда;
— совершенствование дорожно-транспортной системы;
— улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки территории муниципального образования.
Разработаны конкретные предложения по повышению эффективности управления ЖКХ МКП «Коммунальник», среди которых:
— увеличение безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней в сфере ЖКХ;
— увеличение объемов работ (расширение сферы обслуживания), без привлечения дополнительных рабочих единиц;
— увеличить финансирование ЖКХ, использовать механизмы муниципально-частного партнерства;
— использование инноваций в сфере ЖКХ, в частности через: автоматизацию тепловых пунктов на вводе в дом, сбор показаний электросчетчиков по проводной системе PLC, установку LPWAN-систем (смарт-счетчиков);
— ужесточение контроля за выполнением работ (по очистке от снега проезжей части, очистке обочин дороги от снега и снежных валов, планировке обочин, ремонтной планировке проезжей части грунтовых дорог, восстановлению профиля водоотводных канав, уборке мусора с водоотводной системы), их своевременностью;
— ликвидация несанкционированных свалок твердых и жидких бытовых отходов, рекультивация земельных участков, привлечение населения и организаций к мероприятиям по благоустройству земельных участков и прилегающих территорий.
Таким образом, задачи, поставленные во введении, успешно решены, а, значит, цель изыскания: «разработка предложений по повышению эффективности управления ЖКХ муниципального казенного предприятия «Коммунальник» – достигнута.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретико-правовые основы совершенствования системы управления ЖКХ на муниципальном уровне

1.1 Понятие, сущность и значение управления жилищно-коммунальным хозяйством

Жилищно-коммунальная сфера – это одна из базовых отраслей экономики РФ, которая обеспечивает население услугами, которые являются жизненно важными [23].
Жилищно-коммунальная сфера представляет собой многоотраслевую структуру, которая включает следующие отрасли:
— санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);
— внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);
— коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);
— коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы); —
— внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);
— подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские) [18].
Среди функций ЖКХ выделяют:
— функцию прокладывания и ремонта водопроводных труб, водозабор, очищение и доставка воды в многоквартирные дома, на объекты промышленности, в том числе для подогрева с целью обеспечения нужд горячего водоснабжения и отопления;
— функцию электроснабжения;
— функцию теплоснабжения, обеспечения поставки горячей воды и тепла жителям, обеспечения работы котельных и ТЭЦ;
— функцию отведения сточных вод (канализация);
— функцию капитального ремонт зданий;
— функцию текущего ремонта внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания);
— функцию сбора, вывоза и утилизации мусора;
— функцию уборки мест общего пользования;
— функцию содержания придомовых территорий (благоустройство, озеленение) [18].
Управление жилищно-коммунальной сферой — целенаправленная деятельность субъектов управления всех уровней, направленная на организацию функционирования и развития системы жилищно-коммунального хозяйства[22].
В соответствии с административными нормами РФ для управления сферой жилищно-коммунального хозяйства создаются специальные организации (структура управления) со своей системой взаимоотношений, кругом решаемых задач и выполняемых функций.
Сфера жилищно-коммунального хозяйства объединяет в себе органы управления и организации, необходимые для функционирования отраслей жилищно-коммунального хозяйства [22].
В настоящее время специализированным органом государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой), который функционирует на основе положения о нем, которое утверждено Правительством Российской Федерации [6].
В структуру Минстроя входит Департамент жилищно-коммунального хозяйства (наряду с Департаментом разрешительной деятельности и контроля; Административно–кадровым департаментом; Правовым департаментом; Департаментом ценообразования и градостроительного зонирования; Департаментом жилищной политики; Департаментом финансов; Департаментом градостроительной деятельности и архитектуры).
На региональном уровне управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляется Министерствами жилищно-коммунального хозяйства субъектов РФ.
На муниципальном уровне управление сферой жилищно-коммунального хозяйства осуществляется отделами, управлениями коммунального хозяйства администраций муниципальных образований.
Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством РФ представлена на рисунке 1.1