Дипломная работа (бакалавр/специалист) на тему Совершенствование методов управления органа муниципальной власти в области контроля экологической ситуации территории (на примере деятельности Управы района Ярославский г. Москвы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. Теоретические основы совершенствования методов управления в области контроля экологической ситуации территории органами власти 6
1.1 Контроль экологической ситуации территории как совокупность мероприятий по сохранению и улучшению среды жизнедеятельности 6
1.2 Методы и приемы обеспечения контроля экологической ситуации в системе управления территорией 12
1.3 Современные тенденции и эффективность применения методов управления в области контроля экологической ситуации территории органами власти 15
ГЛАВА 2. Методические основы совершенствования методов управления в области контроля экологической ситуации территории органами власти 20
2.1. Методические решения по обоснованию применения методов управления в области контроля экологической ситуации территории органами власти 20
2.2. Нормативно-законодательная и информационная база совершенствования методов в области контроля экологической ситуации территории органами власти 23
2.3. Особенности применения методов управления в области контроля экологической ситуации территории органами муниципальной власти 27
ГЛАВА 3. Совершенствование методов управления Управы района Ярославский г. Москвы в области контроля экологической ситуации территории 33
3.1. Организационно-управленческая характеристика Управы района Ярославский г. Москвы 33
3.2. Анализ деятельности Управы района Ярославский г. Москвы в области контроля экологической ситуации территории 43
3.3. Разработка и обоснование мероприятий по совершенствованию методов управления Управы района Ярославский г. Москвы в области контроля экологической ситуации территории 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 58
ПРИЛОЖЕНИЯ 61

Введение:

Проблемы экологической и продовольственной безопасности в политике государства отражены в трудах А.П. Третьякова, М.Ф. Трифоновой, С.М. Плеханова [20]. А.Г. Воронина [8] рассматривала экологическую политику как фактор эффективности региональной экологической политики, экологическая политика как составная часть внутренней политики государства представлена в статьях Д.Д. Халимовой [21]. В работах Т.Б. Ледяева [13] предложены механизмы совершенствования институциональных условий по производству органической продукции в Российской Федерации, оценка развития рынка по производству органической продукции сельского хозяйства проведена ученым А.С. Щербаковой [22]. Несмотря на многогранность исследования данной проблемы многие вопросы остаются не освещенными, что подтверждается низким уровнем экологической безопасности в Российской Федерации.
Цель выпускной квалификационной работы – исследовать методы управления органа муниципальной власти в области контроля экологической ситуации территории (на примере деятельности Управы района Ярославский г. Москвы) и разработать пути их совершенствования.
Задачи работы:
— исследовать теоретические аспекты механизмов формирования и реализации государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности
— рассмотреть подходы и методы решения экологических проблем
— исследовать принципы разработки и направления реализации экологической политики;
— охарактеризовать законодательное регулирование формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности;
— дать характеристику Управы;
— исследовать законодательное обеспечение реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в Управе района Ярославский г. Москвы;
— проанализировать результаты реализация политики в сфере обеспечения экологической безопасности в Управе района Ярославский г. Москвы;
— описать перспективы повышения эффективности механизмов реализации государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности на территории управы;
— определить возможность применения зарубежного опыта в реализации государственной политики сфере обеспечения экологической безопасности на территории управы.
Объект исследования – экологическая политика. Предмет исследования – механизмы реализации экологической политики в Управе района Ярославский г. Москвы.
Информационной базой исследования послужили профильные нормативные-правовые акты Российской Федерации, внутренние документы Управы района Ярославский г. Москвы, справочные материалы, учебные программы, научные статьи и публикации.
Методологическую основу исследования образуют такие методы научного познания, как формально-логический (анализ, синтез, обобщение), исторический, сравнительный, методы толкования норм права.

Заключение:

ГЛАВА 1. Теоретические основы совершенствования методов управления в области контроля экологической ситуации территории органами власти

1.1 Контроль экологической ситуации территории как совокупность мероприятий по сохранению и улучшению среды жизнедеятельности

Активная деятельность человечества привела к глобальным экологическим изменениям. Происходит изменение растительности, ландшафта, изменяется климат Земли в целом и отдельных регионах в частности. Многие ученые подтверждают процесс наступления глобального потепления. Проблема прогнозирования отдаленных последствий от взаимодействия человека с природой является сегодня острейшей во всем мире [9, с.109]. Развитые европейские и азиатские страны давно начали изучать допустимые пределы влияния на природу, последствия нарушения природного баланса. Бедным странам затраты на охрану экологии — непозволительная роскошь. На рисунке 1
Существует ряд факторов обострения глобальных проблем [23, с.56]:
— Резкое возрастание использования природных ресурсов;
— Отрицательное воздействие человека на окружающую среду и как следствие ухудшение экологических условий проживания человека людей;
— Усиление разрыва между развитыми и развивающимися странами мира;
— Появление и проведение испытаний оружия массового уничтожения (атомное).
Для решения данных проблем, на стыке демографии, социологии и экологии, появилась новая научная дисциплина — социальная экология. Данная наука изучает взаимоотношения общества с природой, их взаимное влияние.
Процессы экологической деградации приобрели характер глобального экологического кризиса. Вопрос сохранения природы трансформировался в вопрос выживания человека. Последствия человеческой деятельности Человечеству жизненно важно найти пути выхода из сложившейся ситуации и постепенно решать назревшие экологические проблемы.
В противном случае миллиарды человеческих жизней будут находиться под угрозой глобальных экологических катастроф. Сегодня о глобальной экологической ситуации можно сказать, что она близка к критической.
К глобальным экологическим проблемам можно отнести [22, с.92]:
— Истребление многих видов флоры и фауны;
— Массовое вырубание лесов;
— Стремительное сокращение запасов полезных ископаемых;
— Истощение ресурсов мирового океана;
— Загрязнение атмосферы;
— Частичное разрушение озонового слоя;
— Загрязнение поверхности и разрушение природных ландшафтов.
Противоречия человека и природы обостряются из-за отсутствия предела роста материальных потребностей человека, в то время как
природные ресурсы ограничены.
Экологи выделяют два аспекта экологических проблем. Это экологические кризисы, возникающие в ходе естественных природных процессов (извержения вулканов, землетрясение и другие), и кризисы, вызываемые антропогенным фактором. Социальные решения экологических проблем Главное проблемой современности стала неспособность природы справиться с отходами человеческой деятельности.
Функция самоочищения природы не в состоянии переработать весь скопившийся мусор, тем более что его количество с каждым годом только растет. Для выхода из сложившейся ситуации, следует, прежде всего, перейти от потребительского подхода к поиску гармонии с природой.
Для этого необходимо применять ряд технологических мер по снижению давления на природу. Внедрять повсеместно ресурсосберегающие технологии, создавать безотходные производства с замкнутым технологическим циклом. Другой мерой решения глобальных экологических проблем является переформатирование сознания человека.
Культивирование в массах бережливого обращения с природой. Это можно проводить социальной рекламой, налоговыми мерами или штрафными санкциями.
Так, например, в Европе уже давно успешно работает процесс сортировки бытовых отходов. Сам человек сортирует свой собственный мусор и раскладывает по разным контейнерам. Таким образом, некоторые европейские страны добились 80% переработки мусор. В нашей стране процент переработки отходов, по разным оценкам колеблется от 3 до 5.
Также человечеству требуется проводить глобальные экологические проекты, так как одной стране, даже имеющие большие финансовые возможности, проводить их крайне затруднительно.
К таким проектам можно отнести восстановление тропических лесов в Африке и дельте Амазонки, ликвидировать так называемые «мусорные континенты» и другие проекты.
Многие развитые страны ведут экологическое воспитание подрастающего поколения. Проводятся различные образовательные, воспитательные и развивающие меры. Людям прививается новая модель экологического поведения.
Сам человек должен стремиться снизить свое собственное влияние на окружающую среду и по возможности улучшить ее. Демографический фактор как угроза экологии Значимым фактором для экологии является, конечно же, рост народонаселения.
В начале века на земле проживало 1 млрд. 608 млн. человек, в 1930 г. оно превысило уже два миллиарда, в 2018 году человечество насчитывает более 7 млрд. человек. При этом развитые страны Европы и США имеют низкую рождаемость вместе с высокой продолжительность жизни. Развивающиеся и бедные страны Африки и Латинской Америки, Индии имеют высокую рождаемость. Человечество прирастает, в основном, за счет беднейших стран. Отсюда делались выводы о возможном мировом голоде и гибели человечества вследствие перенаселения планеты [22, с.102].
Эти страны вынуждены на законодательном уровне ограничивать рождаемость, как это сделал Китай. В это же время европейские страны проводят ряд мер по повышению рождаемости. Однако меры по ограничению рождаемости производят негативный эффект, с которым столкнулся в настоящее время Китай.
Население стремительно стареет, количество людей пожилого возраста стремительно растет, тогда, как молодых людей не хватает. Подобное явление может повлечь за собой серьезные экономические проблемы. В любом случае, решить проблемы экологии можно только сообща. Ученые различных отраслей – демографы, социологи, экономисты, экологи и другие должны вместе разработать некий план действий, которого должны придерживать все государства. В ином случае Землю ждут глобальные экологические потрясения, вызванные изменением климата.
Москва и Санкт -Петербург – крупнейшие мегаполисы страны. Помимо типичных проблем, связанных с перенаселением, города испытывают экологические загрязнения, источником которого является развитая промышленность.
Рассмотрим основные экологические проблемы мегаполиса России:
1. Вредные выбросы от автомобилей
Проблема заключается не только в том, что жители мегаполиса имеют порой не по одной, а по 2-3 машины на семью. По статистике на 1000 жителей п

Экологическое состояние России неблагополучно. Даже по официальным заниженным оценкам около половины россиян проживают при превышении ПДК загрязнителей. Огромны не учитываемые официальным мониторингом и статистикой масштабы загрязнения воздуха, воды, почв, нелегального использования природных ресурсов, утраты биоразнообразия.
На протяжении последних 20 лет в России возобладал анти-экологический подход в общегосударственной политике, основанный, с одной стороны, на получении быстрой прибыли ценой привлечении инвестиций за счет снижения природоохранных требований, за счет коммерческой эксплуатации природных ресурсов в ущерб сохранения жизнеобеспечивающих функций живой природы, с другой стороны – на выстраивании жесткой бюрократической вертикали, минимизирующей участие гражданского общества и органов муниципального уровня в решении экологических проблем, ведущий к обострению социальных проблем и снижающий качество жизни значительной части населения.
Исходя из такого подхода, планомерно изменена система власти (разделение страны на «округа», назначение губернаторов и др.), ослаблен гражданский контроль деятельности власти, целенаправленно ослаблено природоохранное и ресурсное законодательство, ограничен государственный экологический контроль и мониторинг, сокращены удельные расходы на охрану окружающей среды, запутано государственное управление в области использования и охраны природных ресурсов, глушится гражданская активность по защите конституционных экологических прав граждан.
Ухудшению экологической ситуации способствует сырьевая направленность экономики, сращивание власти – капитала – криминала (ведущее, в том числе, к ослаблению государственного управления и умалению роли закона), моральная деградация общества (меркантилизм, коррупция, стяжательство, жестокость по отношению к животным), ограничение возможностей местного самоуправления.
Приоритеты получения прибыли, пренебрежение природоохранным законодательством, игнорирование законных экологических требований местными и федеральными органами и связанными с ними бизнес-структурами, приводят к участившимся случаям открытого стихийного протеста населения против реализации инфраструктурных, сырьевых и других хозяйственных проектов.
Понимание, что такая де-экологизация государства и общества становится опасной и для экономики, и для социальной стабильности, в последние годы начинает осознаваться властью, на что указывают некоторые «экологические» решения Совета безопасности РФ, Государственного Совета, поручения Президента и решения Правительства, например, принятие «Экологической доктрины» и объявление «года охраны окружающей среды»). Однако, стиль принятия решений в области природопользования и охраны природы – без обсуждения и учета экологических интересов населения, с пренебрежением к мнению квалифицированных независимых экспертов, со ставкой на силовой путь решения конфликтных ситуаций, – чреват ростом противостояния общества и власти и усугублением экологических проблем страны.
Экологическая политика направлена на охрану и оздоровление окружающей среды, рациональное использование и возобновление природных ресурсов, сохранение и развитие биосферы, что призвано обеспечить безопасную жизнедеятельность человека.
Активная деятельность человечества привела к глобальным экологическим изменениям. Происходит изменение растительности, ландшафта, изменяется климат Земли в целом и отдельных регионах в частности. Многие ученые подтверждают процесс наступления глобального потепления. Проблема прогнозирования отдаленных последствий от взаимодействия человека с природой является сегодня острейшей во всем мире.
В настоящее время особую актуальность представляют проблемы, связанные с ухудшением экологической ситуации в Российской Федерации, требующие четкого нормативно-правового регулирования и государственной поддержки.
Направления разработки экологической политики затрагивают все основные вопросы экологии:
— защита водоемов и лесов;
— очистка воздуха;
— отходы и их сортировка;
— снижение выбросов от транспорта;
— производство аграрной продукции высокого качества;
— внедрение органических технологий и др.
Следует отметить, что в последнее время рост экономических показателей, достигнутых за счет халатного отношения к окружающей среде становится угрозой для существования человечества, как биологического вида, так и ставит под угрозу физическое и психологическое здоровье населения, в особенности будущих поколений. Правительство Российской Федерации в последнее время ведет активную деятельность в направлении поиска создания инструментов регулирования межсекторальной государственной политики в отношении сохранения окружающей среды и повышения эффективности сельского хозяйства в концепте экологической политики государства, что позволит увеличить численность сельского населения и средний темп прироста производства сельскохозяйственной продукции, обеспечить рост уровня занятости сельских жителей, а так же повысить продолжительность жизни населения страны в целом.
Во исполнение Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 N 2423-р, 18 июня 2013 года Правительство одобрило Экологическую политику Москвы на период до 2030 года.
Экологическая политика Москвы на период до 2030 года – это совокупность намерений и принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Москвы, которая создает основу для разработки конкретных целей и задач исполнительных органов государственной власти Москвы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в соответствии с установленными показателями оценки эффективности указанной деятельности. Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (КПП ООС и ОБЭБ) является исполнительным органом государственной власти Москвы. Комитет проводит государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Москвы в этой сфере.

риходится 400 авто. Мегаполис также является крупным транспортным узлом: привозят порядка 11 млн тонн грузов, ежедневно по дорогам города передвигаются и стоят в пробках крупногабаритные машины, вырабатывающие кубометры вредных выхлопов.
2. Бытовые и промышленные отходы
При площади города в 2511 км² выходит по 4-5 человек на м². В год жители мегаполиса выбрасывают 2,5 млн тонн отходов, вывоз и утилизация которых уже сегодня стали более чем очень серьезной проблемой. Полигоны ТБО перегружены.
3. Шумо- и свето-загрязнение
Современные люди настолько привыкли к бесконечному шуму от строительных работ, звуковой рекламе, звуков автотрассы и прочему, что даже не замечают пагубного влияния. Однако подобное давление серьезно влияет на нервную систему человека. В свою очередь светодиодная реклама, работающая круглосуточно, мерцающие огни торговых центров и развлекательных комплексов также сильно расшатывают нервы, приводят к головным болям, расстройству сна и другим болезням.
4. Загрязнение воды и почвы
Вода и грунт находятся в критическом состоянии. На это влияют выбросы автомобильных выхлопов, множество бытовых отходов и свалок по

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. Теоретические основы совершенствования методов управления в области контроля экологической ситуации территории органами власти

1.1 Контроль экологической ситуации территории как совокупность мероприятий по сохранению и улучшению среды жизнедеятельности

Активная деятельность человечества привела к глобальным экологическим изменениям. Происходит изменение растительности, ландшафта, изменяется климат Земли в целом и отдельных регионах в частности. Многие ученые подтверждают процесс наступления глобального потепления. Проблема прогнозирования отдаленных последствий от взаимодействия человека с природой является сегодня острейшей во всем мире [9, с.109]. Развитые европейские и азиатские страны давно начали изучать допустимые пределы влияния на природу, последствия нарушения природного баланса. Бедным странам затраты на охрану экологии — непозволительная роскошь. На рисунке 1
Существует ряд факторов обострения глобальных проблем [23, с.56]:
— Резкое возрастание использования природных ресурсов;
— Отрицательное воздействие человека на окружающую среду и как следствие ухудшение экологических условий проживания человека людей;
— Усиление разрыва между развитыми и развивающимися странами мира;
— Появление и проведение испытаний оружия массового уничтожения (атомное).
Для решения данных проблем, на стыке демографии, социологии и экологии, появилась новая научная дисциплина — социальная экология. Данная наука изучает взаимоотношения общества с природой, их взаимное влияние.
Процессы экологической деградации приобрели характер глобального экологического кризиса. Вопрос сохранения природы трансформировался в вопрос выживания человека. Последствия человеческой деятельности Человечеству жизненно важно найти пути выхода из сложившейся ситуации и постепенно решать назревшие экологические проблемы.
В противном случае миллиарды человеческих жизней будут находиться под угрозой глобальных экологических катастроф. Сегодня о глобальной экологической ситуации можно сказать, что она близка к критической.
К глобальным экологическим проблемам можно отнести [22, с.92]:
— Истребление многих видов флоры и фауны;
— Массовое вырубание лесов;
— Стремительное сокращение запасов полезных ископаемых;
— Истощение ресурсов мирового океана;
— Загрязнение атмосферы;
— Частичное разрушение озонового слоя;
— Загрязнение поверхности и разрушение природных ландшафтов.
Противоречия человека и природы обостряются из-за отсутствия предела роста материальных потребностей человека, в то время как
природные ресурсы ограничены.
Экологи выделяют два аспекта экологических проблем. Это экологические кризисы, возникающие в ходе естественных природных процессов (извержения вулканов, землетрясение и другие), и кризисы, вызываемые антропогенным фактором. Социальные решения экологических проблем Главное проблемой современности стала неспособность природы справиться с отходами человеческой деятельности.
Функция самоочищения природы не в состоянии переработать весь скопившийся мусор, тем более что его количество с каждым годом только растет. Для выхода из сложившейся ситуации, следует, прежде всего, перейти от потребительского подхода к поиску гармонии с природой.
Для этого необходимо применять ряд технологических мер по снижению давления на природу. Внедрять повсеместно ресурсосберегающие технологии, создавать безотходные производства с замкнутым технологическим циклом. Другой мерой решения глобальных экологических проблем является переформатирование сознания человека.
Культивирование в массах бережливого обращения с природой. Это можно проводить социальной рекламой, налоговыми мерами или штрафными санкциями.
Так, например, в Европе уже давно успешно работает процесс сортировки бытовых отходов. Сам человек сортирует свой собственный мусор и раскладывает по разным контейнерам. Таким образом, некоторые европейские страны добились 80% переработки мусор. В нашей стране процент переработки отходов, по разным оценкам колеблется от 3 до 5.
Также человечеству требуется проводить глобальные экологические проекты, так как одной стране, даже имеющие большие финансовые возможности, проводить их крайне затруднительно.
К таким проектам можно отнести восстановление тропических лесов в Африке и дельте Амазонки, ликвидировать так называемые «мусорные континенты» и другие проекты.
Многие развитые страны ведут экологическое воспитание подрастающего поколения. Проводятся различные образовательные, воспитательные и развивающие меры. Людям прививается новая модель экологического поведения.
Сам человек должен стремиться снизить свое собственное влияние на окружающую среду и по возможности улучшить ее. Демографический фактор как угроза экологии Значимым фактором для экологии является, конечно же, рост народонаселения.
В начале века на земле проживало 1 млрд. 608 млн. человек, в 1930 г. оно превысило уже два миллиарда, в 2018 году человечество насчитывает более 7 млрд. человек. При этом развитые страны Европы и США имеют низкую рождаемость вместе с высокой продолжительность жизни. Развивающиеся и бедные страны Африки и Латинской Америки, Индии имеют высокую рождаемость. Человечество прирастает, в основном, за счет беднейших стран. Отсюда делались выводы о возможном мировом голоде и гибели человечества вследствие перенаселения планеты [22, с.102].
Эти страны вынуждены на законодательном уровне ограничивать рождаемость, как это сделал Китай. В это же время европейские страны проводят ряд мер по повышению рождаемости. Однако меры по ограничению рождаемости производят негативный эффект, с которым столкнулся в настоящее время Китай.
Население стремительно стареет, количество людей пожилого возраста стремительно растет, тогда, как молодых людей не хватает. Подобное явление может повлечь за собой серьезные экономические проблемы. В любом случае, решить проблемы экологии можно только сообща. Ученые различных отраслей – демографы, социологи, экономисты, экологи и другие должны вместе разработать некий план действий, которого должны придерживать все государства. В ином случае Землю ждут глобальные экологические потрясения, вызванные изменением климата.
Москва и Санкт -Петербург – крупнейшие мегаполисы страны. Помимо типичных проблем, связанных с перенаселением, города испытывают экологические загрязнения, источником которого является развитая промышленность.
Рассмотрим основные экологические проблемы мегаполиса России:
1. Вредные выбросы от автомобилей
Проблема заключается не только в том, что жители мегаполиса имеют порой не по одной, а по 2-3 машины на семью. По статистике на 1000 жителей приходится 400 авто. Мегаполис также является крупным транспортным узлом: привозят порядка 11 млн тонн грузов, ежедневно по дорогам города передвигаются и стоят в пробках крупногабаритные машины, вырабатывающие кубометры вредных выхлопов.
2. Бытовые и промышленные отходы
При площади города в 2511 км² выходит по 4-5 человек на м². В год жители мегаполиса выбрасывают 2,5 млн тонн отходов, вывоз и утилизация которых уже сегодня стали более чем очень серьезной проблемой. Полигоны ТБО перегружены.
3. Шумо- и свето-загрязнение
Современные люди настолько привыкли к бесконечному шуму от строительных работ, звуковой рекламе, звуков автотрассы и прочему, что даже не замечают пагубного влияния. Однако подобное давление серьезно влияет на нервную систему человека. В свою очередь светодиодная реклама, работающая круглосуточно, мерцающие огни торговых центров и развлекательных комплексов также сильно расшатывают нервы, приводят к головным болям, расстройству сна и другим болезням.
4. Загрязнение воды и почвы
Вода и грунт находятся в критическом состоянии. На это влияют выбросы автомобильных выхлопов, множество бытовых отходов и свалок по