Дипломная работа (бакалавр/специалист) на тему Совершенствование государственной политики Московской области в сфере утилизации отходов

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ 7
1.1 Содержание понятия государственной политики утилизации отходов 7
1.2 Нормативно-правовые основы государственной политики в сфере утилизации отходов 13
1.3 Обзор зарубежного опыта государственной политики утилизации отходов 18
Глава 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ 24
2.1. Основные функции органов государственной власти в сфере утилизации отходов Московской области 24
2.2. Результаты деятельности органов государственной власти Московской области в сфере утилизации отходов 33
2.3. Идентификация недостатков государственной политики в сфере утилизации отходов 38
Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ 44
3.1 Рекомендации по реформированию государственной политики Московской области в сфере утилизации отходов 44
3.2. Оценка эффективности внесенных предложений 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 58

Введение:

Вопросы об экологической безопасности уже давно вышли на первые места среди самых главных тем человечества. Экологическая ситуация в мире ухудшается с каждым годом и все это происходит из-за деятельности человека. Большинство стран складируют отходы на свалках, что приводит к загрязнению окружающей среды. Большие города самые главные источники загрязнения, а с их темпами роста загрязнения только увеличиваются. Государственные и общественные организации активно борются с проблемами окружающей среды, но количество отходов различного типа на свалках увеличивается. Эта проблема требует комплексного решения и многих лет переработки отходов, которые в Российской Федерации уже накоплены и до сих пор продолжают содержаться и пополняться на различных полигонах нашей большой страны.
Актуальность исследования проблемы утилизации отходов обусловлена тем, что на данном этапе развития нашего общества, этому вопросу уделяется недостаточно внимания. Механизмы и процедуры, используемые для утилизации отходов очень примитивны и малоэффективны в двадцать первом веке. В наши дни не уделяется должного внимания созданию новых, более современных методов переработки и утилизации отходов. Используемые методы сжигания отходов или захоронения уже полностью устарели, на их место должны прийти новые, более прогрессивные способы утилизации отходов.
Проблема утилизации отходов в настоящее время выходит на одну из лидирующих позиций в современном мире. Всё больше людей задают себе вопросы о правильной утилизации отходов, а множество стран подключают к этому вопросу все больше специалистов в этой области. В Российской Федерации это тоже один из центральных вопросов, который требует начать его решение в самом ближайшем будущем.
Цель выпускной квалифицированной работы: на основе анализа государственной политики Московской области в сфере утилизации отходов разработать пути её совершенствования.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих частных задач:
— уточнить содержание понятия государственной политики утилизации отходов
— систематизировать нормативно-правовые основы государственной политики в сфере утилизации отходов
— изучить зарубежный опыт государственной политики в сфере утилизации отходов
— исследовать основные функции органов государственной власти в сфере утилизации отходов Московской области
— проанализировать деятельность органов государственной власти в сфере утилизации отходов
— рассмотреть недостатки государственной политики Московской области в сфере утилизации отходов
— Разработать рекомендации по реформированию государственной политики в сфере утилизации отходов
Объектом выпускной квалифицированной работы в выпускной квалифицированной работе является государственная политика Московской области в сфере утилизации отходов.
Предметом выпускной квалифицированной работы выступают направления совершенствования государственной политики Московской области в сфере утилизации отходов.
Теоретическую основу работы составляют труды таких отечественных исследователей, посвященные вопросам утилизации отходов

Методическую основу выпускной квалифицированной работы составили методы системный анализ, нормативно-правовой метод, статистический метод, графический метод.
Нормативно-правовой основой выпускной квалифицированной работы исследования выступили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере государственного управления утилизации отходов, зарубежная нормативно-правовая база в сфере утилизации отходов.
Информационную основу выпускной квалифицированной работы составили официальные данные, отчеты субъектов Российской Федерации, отчет Московской, Архангельской областей, статистические данные Росстат, интернет источники, посвященные государственной политике в сфере утилизации отходов.
Структура выпускной квалифицированной работы. Выпускная квалифицированная работа состоит из введения, трех глав и восьми параграфов основной части, заключения и библиографического списка.
Во введении обоснована актуальность темы исследования. Поставлена цель, рассмотрены задачи, выбран объект и предмет выпускной квалифицированной работы. Описаны методы исследования.
Первая глава раскрывает содержание понятия государственной политики утилизации отходов, нормативно-правовые основы государственной политики утилизации отходов. Так же в первой главе представлен обзор зарубежного опыта государственной политики в сфере утилизации отходов.
Вторая глава посвящена анализу реализации государственной политики Московской области в сфере утилизации отходов. Рассмотрены основные функции органов государственной власти и результаты их деятельности. Так же идентифицированы недостатки государственной политики в сфере утилизации отходов.
Третья глава раскрывает о направлениях по совершенствования реализации государственной политики Московской области в сфере утилизации отходов, рекомендациях и оценке эффективности внесенных предложений.
В заключении формулируются выводы и рекомендации о полученных научных и практических результатах выпускной квалифицированной работы.

Заключение:

рассмотрение теоретических аспектов государственной политики в современной научной литературе находится на низком уровне, не смотря на высокую актуальность данной темы. В контексте данной работы были рассмотрены основные методы, виды и способы утилизации мусора, а также представлена классификация теоретических аспектов данной темы. государственная политика утилизации отходов была рассмотрена по трем наиболее важным подходам, а именно: экологическом, управленческом и экологическом.
государственная политика в сфере утилизации отходов регламентируется достаточно широким перечнем нормативно-правовых актов, основным из которых является ФЗ №89. При этом важной особенностью утилизации мусора является тот фактор, что основные положения, принципы и средства представлены на федеральном уровне, а на региональном и местном уровнях этот вопрос не рассматривается. Экологическая проблема является одной из наиболее важных в современном мире, что повышает интерес государственной политики и общества, при этом большое количество законодательных документов, представленных в данной сфере, является больше негативным фактором. Как уже ранее упоминалось,, создание Экологического кодекса РФ является оптимальной мерой, направленной на решение настоящей проблемы.
основная идея стран Европейского Союза и вообще всех стран мира является сохранение экологии земного шара, откуда истекает проблемы утилизации отходов. Современная ситуация Европы говорит о том, что основная деятельность всех государств направлена на снижения количества мусора, подвергающихся утилизации. Это происходит за счет политики управления отходами, которая постоянно совершенствуется. До того, как отходы поступают в окончательный процесс утилизации, они проходят 4 этапа, в котором могут быть повторно использованы. Также следует отметить, что государственная политика таких стран как Швеция, Германия и Дания направлена на сохранение не только экологии окружающего мира, но также и сокращение финансовых потерь. Так, издаются указы, строятся предприятия, которые перерабатывают отходы в тепло или электроэнергию. Также после сжигания отходов получают биогаз, используемых в заправки городского транспорта и легковых автомобилей. Также после сжигания мусора, полученные отходы – пепел, используют в строительстве дорог и зданий. Данная государственная политика направлена на повышение качества жизни населения, и способствует развитию не только социально благополучной экологической обстановке, но и социально-экономическому росту и независимости государства.
существующая ситуация Московской области, лидирующей по объемам мусора в России является актуальной для рассмотрения вопросов по утилизации отходов. Современное положение до 2019 года предусматривает лишь захоронение мусора, что негативно сказывается на экологии области и всей стране, а также на здоровье населения. Проводимая в 2019 году «мусорная реформа» способствовала запуску и началу строительства новых комплексов, отвечающих мировым стандартам. Данные комплексы позволяют говорить о возможностях переработки больших объемов мусора, а также сокращению конечного объема утилизированных отходов. В связи с этим стоит отметить, что государственная политика в сфере утилизации мусора в Московской области совершенствуется, что выявляет необходимость рассмотрения результатов, которые будут представлены в следующем параграфе.
соблюдение иерархии управления отходами и планирование в сфере отходов способствует уменьшению и ликвидации бесконтрольных мусорных свалок и засорения широких территорий. Это, в свою очередь, уменьшает:
— риск для здоровья человека;
— загрязнение воздуха;
— загрязнение почв и грунтовых вод;
— эмиссию опасных веществ из отходов промышленности или опасных отходов в окружающую среду;
— затраты на восстановление старых участков для захоронения мусора;
— негативное влияние на биоразнообразие.
Совокупность данных факторов позволяет говорить об успешной государственной политики в сфере утилизации отходов в Московской области, а также выделяет необходимость внедрения подобных комплексов на территории всей России.
современная система утилизации отходов постоянно совершенствуется, что наиболее ярко представлено в Московской области, но при этом возникает ряд проблем, требующих решения не только в регионах и на местах, но и на федеральном уровне.
В государственной политики в сфере утилизации мусора было выявлено несколько проблем:
1. Несовершенство законодательной системы Российской Федерации в сфере утилизации отходов, в том числе противоречия международным актом.
2. Необходимость перераспределения полномочий в сфере утилизации отходов в Российской Федерации.
3. нехватка технологических мощностей
4. не принятие обществом новшеств «мусорной реформы» по сортировке мусора.
5. несформированность научно — технического потенциала в РФ,
6. отсутствие точных данных по объемам отходов, их переработки и утилизации в Московской области и в России в целом
проектирование и принятие экологического кодекса Российской Федерации способствует структурированию существующей системы нормативных актов, их систематизации, а также повышению эффективности восприятия обществом и различными предприятиями. Внедрение такого рода нормативно-правового акта способствует сократить количество противоречия в законодательстве, не только внутрироссийском, но и на международном уровне, что является необходимым аспектом эффективной государственной политики. При этом в экологическом кодексе может быть рассмотрен ряд наиболее остро стоящих проблем в России, касающихся экологического состояния страны, в том числе и проблем утилизации отходов.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ
1.1 Содержание понятия государственной политики утилизации отходов

Рассматривая теоретические особенности понятия государственной политики утилизации отходов необходимо выделить несколько составляющих.
Так, государственную политику, в аспекте данной работы, следует рассматривать как совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.
Понятие об утилизации отходов следует рассматривать как уничтожение веществ и предметов, которые стали непригодными, безопасным способом .
Исходя из этого государственная политика утилизации отходов – это целенаправленная деятельность органов государственной власти, по решению проблем, связанных с уничтожением ненужных и непригодных предметов наиболее безопасным способом. Основной целью такой политики является повышение качества жизни населения, путем предотвращения экологических проблем .
На сегодняшний день существует несколько методов утилизации, представленные на рисунке 1, при этом метод утилизации — это действия, направленные на избавление от мусора в рамках экологических требований.
Наиболее распространенными методами утилизации мусора на сегодня являются :
— сжигание в различных температурах,
— метод пиролиза.

Рисунок 1 — современные методы утилизации отходов
Также важно отметить виды отходов, определяя которые, выбирается наиболее оптимальный метод их утилизации. На сегодня выделяют 2 группы отходов :
Бытовые, а именно те, которые получены в результаты бытового обращения граждан, к ним можно отнести :
— стеклянные и бумажные предметы,
— продуктово-пищевые остатки,
— изделия из всех видов пластика.
2) Производственные отходы имеют собственную классификацию:
— биологические – отходы пищевой промышленности,
— промышленные — сырье, материалы и предметы, которые считаются отработанными, утратившими свойства,