Дипломная работа (бакалавр/специалист) на тему Распределение доходов и расходов между бюджетами разных уровней

Содержание:

СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТЕЙ БЮДЖЕТОВ В РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1. Содержание и принципы системы распределения доходной и расходной частей бюджетов различных уровней 6
1.2. Необходимость распределения доходов и расходов между уровнями бюджетов в Российской Федерации 15
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕЖДУ УРОВНЯМИ БЮДЖЕТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21
2.1. Основные этапы становления Российской системы распределения доходов и расходов между бюджетами разных уровней 21
2.2. Основы функционирования системы распределения доходов и расходов между бюджетами разных уровней 27
2.3. Анализ тенденций, определяющих состояние системы распределения доходной и расходной частей бюджетов разных уровней в Российской Федерации 45
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 54
3.1. Проблемы распределения доходной и расходной частей между бюджетами разных уровней в Российской Федерации 54
3.2. Стратегия реформирования системы распределения доходов между бюджетами Российской Федерации 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 71

Введение:

Федеративная форма правления нашего государства направлена на максимально эффективное взаимодействие государственных и региональных интересов и заключает в себе компромисс между разнообразием и единством, автономией и суверенитетом, национальным и региональным.
Для достижения эффективного равновесия интересов Российской Федерации и ее субъектов необходимо достаточность средств для выполнения собственных и делегированных полномочий субъектов страны на основе грамотного разграничения расходных обязательств и доходных полномочий и принципа самостоятельности бюджетов
Однако сложившаяся в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовая и методическая база межбюджетных отношений не позволяет реализовать на практике в полном объеме принципы бюджетного федерализма, что является серьезной проблемой, негативно влияющей на макроэкономическую стабильность государства и его экономический рост.
В настоящее время проблема эффективного распределения финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации приобретает особую актуальность. В современных условиях экономической нестабильности нашей стране требуется максимально рациональное планирование и организация хозяйства.
Современная бюджетная система Российской Федерации формируется в сочетании противоположностей, основываясь одновременно как на принципах единства, так и на самостоятельности бюджетов разных уровней. Благодаря такой организации достигается баланс интересов субъектов хозяйствования в стране, осуществляется справедливое распределение ресурсов.
В рамках существующей доктрины формирования и распределения финансов бюджетной системы наблюдается неравномерность экономического развития, а горизонтальное и вертикальное перераспределение достигается лишь путем «перекачивания» денежных средств от субъектов-доноров к реципиентам.
В условиях высокой дифференцированности экономико-географического положения субъектов федерации всегда будут существовать подобные различия, а государство закономерно будет стремиться их нивелировать. Но любая система поддержки на микро- и на макроуровне должна стимулировать активность дотируемых субъектов, сводя к минимуму иждивенческие настроения.
В настоящее время тема дипломной работы является очень актуальной в связи с большой значимостью для Российской Федерации вопроса распределения доходов и расходов между бюджетными уровнями страны.
Главной задачей дипломной работы является проведение анализа системы распределения расходных обязательств и доходных полномочий между бюджетными уровнями России, поиск вариантов для совершенствования законодательства в сфере межбюджетных отношений в стране.
Мониторинг работ ученых, направленных на изучение межбюджетные отношения России, их особенностей показал, что данными вопросами ученые занимались как до Октябрьской революции, так и в современном время.
Абрамов Я.В., Ефрон И.А., Куломзин А., Озеров И.Х., Чичерин Б.Н., Яснопольский, JI.H.Наибольший внесли большой вклад в изучение вопросов бюджетного процесса до революции.
Такие экономисты как Аллахвердян Д.А., Бирман A.M., Зверев А.Г., Матеюк В.И., Родионова В.М., Филимонов Б.И., Хесин Я.Б. изучили проблемы формирования и использования бюджетных средств бюджетов различного уровня
Глубокий вклад в формировании бюджетного права, усовершенствование межбюджетных отношений Российской Федерации внесли следующие ученые: Александрова Т., Дедков Е.П., Дмитриев М.Э., Золотарева А., Карасева М.В., Крохина Ю.А., Лившиц А., Онучак Т.С., Трунин И.В.
В работах вышеуказанные ученые наблюдают особенности межбюджетных отношений в Российской Федерации, дают их оценку, вносят важные предложения по развитию существующих межбюджетных отношений.
Целью настоящего исследования является анализ системы распределения расходных обязательств и доходных полномочий между уровнями бюджетов в Российской Федерации.
Названная цель исследования предопределила следующие задачи:
 рассмотреть содержание и принципы системы распределения доходной и расходной частей бюджетов различных уровней;
 осветить основные функции межбюджетных отношений;
 рассмотреть исторический ракурс возникновения и совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации;
 проанализировать тенденции, определяющие состояние системы распределения доходной и расходной частей бюджетов разных уровней в Российской Федерации;
 выявить проблемы распределения доходной и расходной частей между бюджетными уровнями страны;
 определить совершенствования системы перераспределения доходов между бюджетами нашей страны.
Методологическую основу составляют общенаучный диалектический метод познания и частно-научные методы: системно-структурный, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, анализ действующего законодательства и судебной практики.
Дипломное исследование состоит из введения, 3 глав, 7 параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение:

Межбюджетные отношения – это комплексная система экономического и правового горизонтального и вертикального взаимодействия публично-правовых территориальных образований в лице их уполномоченных органов в части формирования, распределения, перераспределения и регулирования бюджетных полномочий и источников их финансирования с целью максимизации обеспеченности населения территории бюджетными ресурсами.
Поддержка субъектов Российской Федерации, в том числе повышение доходной базы и обеспечение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, повышение прозрачности и предсказуемости планирования межбюджетных трансфертов является безусловным приоритетом государственной политики в сфере межбюджетных отношений.
Анализируя межбюджетные отношения в Российской Федерации можно прийти к выводу, что необходимо очень грамотно подходить к перераспределению финансовых средств, так как они позволяют обеспечить макростабильность и макроуправляемость большой территорией, а также участвуют в воспроизводственном процессе, увеличивая возможности территориального развития. В рамках этого процесса соблюдение баланса данных интересов представляется одной из сложнейших задач государства, в связи с чем на федеральном уровне постоянно проводится работа по совершенствованию межбюджетных отношений.
Процесс формирования межбюджетных отношений должен быть достаточно жестко регламентирован. Вместе с тем, сбалансированная бюджетная политика дает возможность определять приоритетность направления средств на выполнение тех или иных обязательств. Эффективное планирование, а также осуществление постоянного контроля за целевым расходованием средств, позволяет руководству регионов реализовывать программы социального и экономического развития.
Несмотря на реформирование межбюджетных отношений, до сих пор не решена проблема, препятствующая реализации таких основополагающих принципов бюджетного федерализма, как, самостоятельность бюджетов, соответствие объёма возложенных расходных обязательств доходным полномочиям, равномерность бюджетной обеспеченности различных территорий. Особое значение приобретает проблема оптимизации налоговых и неналоговых зачислений в бюджеты различных уровней. Распределение налогов должно гарантировать регионам конституционную самостоятельность, одновременно повышая ответственность органов власти каждого звена за проведение активной финансово-экономической политики на местах.
На 01 января 2018 года (самая актуальная годовая информация) в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило 34 497,5 млрд. рублей. Денежные средства распределились между бюджетами следующим образом: в федеральный бюджет направилось 17 282,5 млрд. рублей, в консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации – 13 689,4 млрд. рублей.
Основным источником пополнения доходной части федерального бюджета Российской Федерации в 2018 году происходит за счёт нефтегазовых доходов, страховых взносов на обязательное социальное страхование и налога на добавленную стоимость.
Анализ расходов за 2011 -2018 годы показывает, что за исследуемый период расходы увеличились с 17 616,7 млрд. рублей в 2010 году до 33 880,7 млрд. рублей в 2018 году, или на 92,3%.
Основными направлениями расходов федерального бюджета в 2018-2020 годах продолжают оставаться социальная сфера, оборона и поддержка национальной экономики. Основной объем расходов приходится на социальною сферу — это 36,4%, на оборону — 29%, на национальную экономику — 14,7%.
Укрепление единства и развитие федеративного государства во многом зависят от успешного формирования федеративных отношений, организации взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. Совершенствование федеративных отношений является важнейшим условием для устойчивого развития территорий.
Преодолевая негативные явления мировой рыночной конъюнктуры, организовывая реализацию системных программ в условиях колоссальных территориальных и социально-политических различий, бюджетная система Российской Федерации обеспечивает нормальное функционирование государственных и общественных институтов. Основная задача любого бюджета – обеспечить стабильность и устойчивость хозяйства, восполнить провалы рынка и создать среду, приемлемую для реализации долгосрочных проектов.
Необходимо обеспечение осуществления контроля за обеспечением проведения субъектами Российской Федерации взвешенной долговой политики, в том числе реализация мер, направленных на снижение долговой нагрузки бюджетов субъектов страны, и реализация планов мероприятий по оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации.
Отдельное внимание стоит уделить бюджетным кредитам. За период 2005- 2016 гг. объем регионального долга вырос с 361,7 млрд. руб. до 2353,2 млрд. руб. (в 6,5 раз), при этом за период 2008-2016 гг. отношение объема государственного и муниципального долга к налоговым и неналоговым доходам бюджетов субъектов страны увеличилось с 13,4% до 34,9% (в 2,6 раза). Наблюдается дифференциация между регионами: на 01 января 2017 года вышеупомянутый показатель в Сахалинской области составил 0%, в Москве – 3,5%, в Республике Хакассия – 145,5%, в Республике Мордовия – 176%.
Расходы на обслуживание государственного долга субъектов страны, по предварительным данным, за 2018 год сократились на 19,3 млрд. рублей, или на 18%, и составили 90,8 млрд. рублей. Вместе с тем экономия относительно первоначально утвержденных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели на 1 января 2019 года составила 50,4 млрд. рублей.
Объем долга муниципальных образований на 1 января 2019 года составил 371,9 млрд. рублей с ростом к 1 января 2018 года на 3,9 млрд. рублей, или на 1,1%, в том числе рыночный долг – 274,7 млрд. рублей с ростом на 12,4 млрд. рублей, или на 4,7%.
В целях обеспечения дальнейшего роста предсказуемости и прозрачности межбюджетных трансфертов, расширения горизонтов планирования федеральным органам исполнительной власти необходимо предусмотреть распределение межбюджетных трансфертов не только на очередной финансовый год, но и на плановый период.
В 2018 году в перечень дотационных субъектов федерации, согласно приказу Минфина России от 15 ноября 2017 года № 1029 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, вошли более 85 процентов субъектов Федерации. Только 12 субъектов страны не нуждается в дотациях.
В 2018 году профицит консолидированных бюджетов был в 38 регионах (для сравнения: в 2006 – 54 региона, 2003 – 6 регионов).
По абсолютному профициту консолидированного бюджета лидерами стали Москва (61,5 млрд. рублей) и Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, суммарный профицит консолидированных бюджетов которых составил 123,8 млрд. рублей.
Максимальный уровень дефицита у консолидированного бюджета Мордовии (-7 млрд. рублей, в 2017 году – 10,1 млрд. рулей).
По итогам 2018 года суммарный объем дотаций, которые федеральный бюджет перечислил регионам, впервые превысил триллион рублей. Особенность 2018 года в том, что дотации получили все регионы, включая Москву и Тюменскую область. Основной рост дотаций пришелся на обеспечение сбалансированности бюджетов, увеличились и дотации на компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.
Так как существенная часть федеральных дотаций направляется на выплату зарплат работникам бюджетной сферы, то вклад дотаций в прирост доходов еще выше — они возвращаются в сферы
Можно сделать вывод, что большая часть субъектов федерации подпадает под дотации государства, что в свою очередь характеризует сложившиеся межбюджетные отношения не с лучшей стороны в вопросе собственной эффективности и остро ставит тему актуальности своей оптимизации на данный момент.
Начиная с 2019 года ожидается существенный рост бюджетных инвестиций, финансируемых через региональные бюджеты.
Во многом эти инвестиции будут фондироваться трансфертами из федерального бюджета, а требуемый уровень софинансирования со стороны региональных бюджетов будет небольшим (до 2%).
Если такие пропорции софинансирования капитальных расходов будут соблюдены, то увеличение бюджетных инвестиций в составе консолидированных бюджетов регионов не приведет к росту бюджетных дисбалансов и ухудшению кредитного качества регионов и муниципалитетов.
Даже при наличии абсолютно удачных западных примеров, невозможно полностью адаптировать их опыт к отечественным реалиям. А значит, впереди еще долгий процесс модернизации бюджетной системы, стратегическая цель которого – формирование высокоэффективной модели управления хозяйством, готовой отвечать на любые вызовы времени для процветания общества.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТЕЙ БЮДЖЕТОВ В РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Содержание и принципы системы распределения доходной и расходной частей бюджетов различных уровней

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, утвержденным Федеральным законом от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018) бюджетная система является важнейшим институтом государства. Для обеспечения возложенных полномочий на государственные, региональные и местные органы власти необходимы финансовые ресурсы, которые формируют бюджетную систему, которая позволяет выполнять регулирование экономических и социальных процессов в интересах общества нашей страны.
Бюджет – это фундамент эффективной и конкурентоспособной страны для достижения национальных целей развития, поставленных Президентом Российской Федерации.
Социально-экономическая и налоговая дифференциация, а также неравномерность размещения потребителей финансовых ресурсов по регионам являются федеративными отношениями, которые обеспечиваются движениями финансовых потоков между бюджетами.
Укрепление единства и развитие федеративного государства часто зависят от эффективности федеративных отношений, успешного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. Совершенствование федеративных отношений является важнейшим условием для устойчивого развития территорий.
Развитию бюджетного федерализма способствует эффективно действующая система межбюджетных отношений. Основания появления межбюджетных отношений задействовали практически все бюджетные отношения. В связи с этим правоведы (Н.И. Химичева, Ю.А. Крохина) указывают на бессмысленность разделения утверждений об организации и существовании бюджетного процесса в качестве самостоятельного единицы появления межбюджетных отношений [5].
Вышеуказанный закон исключил статью 129 из Бюджетного кодекса Российской Федерации, лишив межбюджетные отношения своих принципов. Отсутствие законодательного понятия натолкнуло ученых на формирование нового определения межбюджетных отношений. Выборка некоторых определений вышеуказанного термина показывает, что главная проблема в разночтениях этого определения касается субъектного состава, оснований возникновения и области их воздействия.
Итак, межбюджетные отношения – это:
 вариация бюджетных отношений, которые складываются между Российской Федерацией и ее нижними уровнями в части перераспределения доходов и расходов между бюджетными уровнями страны, с дальнейшим перераспределением доходной части между бюджетами одинакового уровня, а также в части исполнения соответствующих бюджетов и выполнения расходного контроля бюджетных средств (Х.В. Пешкова);
 деление и закрепление между федеральным, региональным и местным уровнями власти Российской Федерации ответственности за исполнение социальных и экономических функций, определение объема расходования для исполнения своих полномочий и определения источников доходов бюджетов всех уровней и все формы бюджетной поддержки регионов страны (К. Лайкам);
 отношения, которые возникают между субъектами бюджетной системы в части предоставления бюджетных средств федерального бюджета одного уровня бюджетом нижестоящего уровня на условиях, которые установлены предоставляющим субъектом отношений (Н.А. Шевелева);
 система содействия органов государственной власти страны, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, их сотрудничество между собой, опирающаяся на правовые бюджетные отношения, которые закреплены законодательством, содержащая правила закрепления расходов за бюджетами всех уровней страны, постоянное разграничение и нормативное распределение доходов, равенстве прав всех субъектов и муниципальных образований, перераспределении бюджетных средств из одного бюджета в другой в определенном порядке бюджетного регулирования и взаимной ответственности между звеньями бюджетной системы за выполнение социально-экономических функций (М.В. Рязанцева).
Межбюджетные отношения являются экономической и общеполитической частью существования страны. При этом экономическая сторона жизни отвечает за вопросы где получить деньги, каким образом и на что их использовать. Политическая сторона — с вопросом распределения функций и независимости полномочий соответствующего уровня власти.
В традиционном подходе бюджетной системой является совокупная величина бюджетов различных уровней. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: бюджетной системой является основанная на экономико-политических отношениях, регулируемая законодательством Российской Федерации категория, которая состоит из федерального бюджета страны, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов [1].