Дипломная работа (бакалавр/специалист) на тему Прохождение муниципальной службы

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОХОЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 7
1.1 Исторические основы организации и прохождения муниципальной службы в России 7
1.2 Сущность и роль муниципальной службы 17
2 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОХОЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ 26
2.1 Анализ прохождения муниципальной службы в России 26
2.2 Правовое регулирование прохождения муниципальной службы 42
3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОХОЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 50
3.1 Проблемы организации прохождения муниципальной службы 50
3.2 Пути совершенствования организации прохождения муниципальной службы 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 75

Введение:

Важным уровнем управления в федеративном государстве, особенно таком, как Российская Федерация, имеющая значительное число субъектов федерации очень различных по природно-климатическим, историческим, национальным факторам, является институт местного самоуправления. В условиях федерализма симбиоз государственной власти и местного самоуправления должен сделать модель управления наиболее приемлемой для гражданина с точки зрения организации предоставления общественных благ, обеспечить самостоятельность принятия решений по вопросам местного значения, повысить устойчивость социально-экономического развития муниципальных образований
Институт местного самоуправления в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами и может служить эффективным инструментом региональной политики.
Устойчивость муниципального образования — это его способность сохранять своё развитие и функционирование, и должна базироваться на поддержке, регулировании в долгосрочной перспективе, обеспечивая динамическое равновесие, мотивацию экономических агентов к расширенному, инновационному воспроизводству, повышению конкурентоспособности и в результате к последовательному улучшению качества жизни населения с учетом интересов будущих поколений.
С точки зрения управления способность к развитию и функционированию обеспечивают органы местного самоуправления, в состав которых входят муниципальные служащие, чья профессиональная деятельность заключается в выполнении определенных функций и действий, обеспечивающих сервисное управление в рамках муниципалитета. От того насколько человек готов к данной работе, от его компетенций и умения работать с различными слоями населения и эффективно решать проблемы людей зависит репутация власти не только на уровне муниципалитета, но и власти в общем. Вследствие вышеизложенного, рассмотрение специфики муниципальной службы как профессиональной деятельности представляется крайне актуальной темой для данного исследования. В данном контексте поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на муниципальную службу, разработка научных критериев оценки их деятельности, научный подход к анализу потребностей, социальных гарантий и льгот муниципального служащего, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности.
Степень разработанности темы выпускной квалификационной работы. Проблемы прохождения муниципальной службы находятся под пристальным вниманием отечественных ученых. С начала 90-х годов XX века интерес к изучению муниципальной службы значительно возрос. Появились теоретические труды, исследования, посвященные проблемам государственной службы, а впоследствии и муниципальной службе. К учёным этого периода следует отнести: Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С., Кирееву Е.Ю. и др. Среди зарубежных учёных, а также отечественных учёных дореволюционного периода России середины XIX века — начала XX века, чьи труды были положены в основу современной концепции — местного самоуправления, можно выделить: А де Токвиль, Р. Гнейст, JI. Штейн, В.П. Безобразова, А.Н. Васильчикова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова и др. Проблемы правовых основ местного самоуправления, соотношение местного самоуправления с государственным управлением рассматривались в трудах советских и российских учёных, таких, как: С.А. Авакьян, Г.В Атаманчук, Г.В. Барабашева, О.Е Кутафина, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугрину и др.
Объектом работы выпускной квалификационной работы является система прохождения муниципальной службы.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы является законодательство, регулирующее прохождения муниципальной службы.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ особенностей, современных проблем и перспективы прохождения муниципальной службы.
Задачи выпускной квалификационной работы:
— изучить исторические основы организации и прохождения муниципальной службы в России;
— раскрыть сущность и роль муниципальной службы;
— провести анализ прохождения муниципальной службы в России;
— рассмотреть правовое регулирование прохождения муниципальной службы;
— выявить проблемы организации прохождения муниципальной службы;
— определить пути совершенствования организации прохождения муниципальной службы.

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной цели и выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и практические выводы и предложения в рамках представленной темы.
Наблюдая историю государства, можно отследить, как менялось местное самоуправление, вместе с этим и муниципальная служба, и какими особенностями оно обладало на каждом этапе своего становления. На сегодняшний день к местному самоуправлению предъявляются новые требования, соответствующие современным условиям жизни общества. Местное самоуправление суть важнейший институт народовластия, одна из основ конституционного строя Российской Федерации, элемент правового статуса гражданина, форма социального управления. Но в первую очередь, это оптимальный в демократическом государстве способ решения повседневных вопросов жизнеобеспечения людей, совместно проживающих в городах и селах, который дает возможность получать информацию о повседневных нуждах и потребностях людей из первых рук и принимать меры к их удовлетворению с учетом всех местных условий, особенностей и возможностей.
Муниципальная служба является уникальным социальным, правовым, организационным институтом, представляющим собой профессиональную деятельность, содержание, формы и методы которой направлены на обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления.
Относительно характеристики муниципальной службы здесь следует выделить следующие признаки, такие как: муниципальная служащие осуществляют деятельность в органах местного самоуправления, также они выполняет обязанности в аппаратах представительных, исполнительных и иных органов местного самоуправления.
Муниципальная служба необходима для правильной реализации полномочий органов местного самоуправления. Функционирование муниципальной службы происходит на основании деятельности органов местного самоуправления, решая вопросы, касающиеся конкретного субъекта: решение судьбы муниципальной собственности, вопросы использования местного бюджета, оказание социальных услуг, иные полномочия, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Муниципальными служащими являются лица, замещающие должности муниципальной службы. Должности муниципальной службы подразделяются на группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы.
Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения работодателя — к специальности или направлению подготовки.
Процесс прохождения муниципальной службы проанализирован в разрезе направлений прохождения муниципальной службы, через которые находят реализацию основные принципы прохождения муниципальной службы: принцип приоритета карьерного роста и принцип предотвращения коррупции.
Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, федеральные законы, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.
Мы не ставили перед собой задачи осветить все проблемные аспекты правового регулирования муниципальной службы. При этом устранение обозначенных в данном параграфе проблем, на наш взгляд, позволит поднять на качественно более высокий уровень правовую регламентацию общественных отношений, возникающих в процессе функционирования института муниципальной службы. Кроме того, сформулированные предложения по решению обозначенных проблем позволят осуществить определенную унификацию правового регулирования муниципальной службы на уровне уставов муниципальных образований. Представляется, что обозначенные правовые решения позволят повысить эффективность муниципальной службы и результативность её функционирования при решении вопросов местного значения.

Фрагмент текста работы:

Категория «муниципальная служба» в объективном смысле представляет собой особый комплексный правовой институт, совокупность юридических норм которого регулирует общественные отношения, возникающие в процессе становления, организации, функционирования и прекращения объединения муниципальных служащих, а также личный правовой статус и профессиональную деятельность последних по реализации Конституции, законов Российской Федерации и решений муниципальных органов . Данная дефиниция является результатом толкования понятия муниципальной службы с точки зрения нормативного подхода, способствующего формированию комплексной характеристики исследуемого явления, пониманию специфики норм, регламентирующих ее, а также определению особенностей ее функционирования. Однако, появлению устоявшейся совокупности правовых норм и сложившегося понятийно-категориального аппарата предшествовал долгосрочный путь формирования.
Возникновение муниципальной службы в Российской Федерации связано с образованием самой государственности и связано со становлением Киевской Руси IX — XI вв. Активному развитию института государственной службы послужило образование Московского централизованного государства с XII по XV века. Данный исторический период характеризуется созданием новой структуры власти, возникновением неместных отношений, характеризующихся тем, что дворяне за свою службу получали надел на прокорм, который давался за срок службы, слуги получали содержание.К XV веку произошло сокращение различных привилегий и иммунитетов, сложилась иерархия придворных чинов, получаемых за несение службы. При назначении на думные, военные, административные и судебные должности большое значение играет принцип «местничества», который предполагает замещение должности исходя из знатности рода. Первоначально такой принцип использовался только среди бояр и князей. Затем он получил свое распространение и среди дворян, городовых чинов, гостей. Еще одним шагом в развитии государственной службы стало попытка уровнять вотчину и поместье .
В середине XVI века была сделана первая попытка юридически уравнять вотчину с поместьем. Устанавливается единый порядок государственной службы, когда в независимости от формы землевладения обязывалось выставлять одинаковое число вооруженных людей, происходит развитие приказов — центральных органов с жестким подчинением, строгим руководством инструкциями. На местах при воеводах также создаются специальные аппараты управления.
В дореволюционной России появились и развивались органы, осуществляющие власть на местах. В 30-х годах XVI века в России создаются губные учреждения, первоначально действующие наряду с наместниками.