Дипломная работа (бакалавр/специалист) на тему Порядок разрешения жилищных споров по Российскому законодательству

Содержание:

Введение 4
Глава 1. Общая характеристика жилищных споров 6
1.1. Понятие и особенности жилищных споров 6
1.2. Механизм защиты жилищных прав по российскому законодательству 11
Глава 2. Рассмотрение и разрешение жилищных споров в судебном порядке 24
2.1. Процессуальные особенности рассмотрения жилищных споров 24
2.2. Особенности рассмотрения и разрешения отдельных видов жилищных споров 30
2.3. Отдельные проблемы практики разрешения жилищных споров 36
Заключение 48
Библиографический список 52

Введение:

Актуальность темы. Жилище необходимо каждому для благополучной и достойной жизни. И каждому человеку необходимо знать правила осуществления права на жилище в Российской Федерации. Для обеспечения данного права в Российской Федерации действуют множество процедур и целостная система органов власти и юридических лиц, обеспечивающих осуществление этого права. Абсолютное большинство возникающих вопросов при осуществлении права на жилище разрешаются миром. Однако не всегда имеется возможность разрешить возникшую проблему мирно, по доброй воле, и в такой ситуации заинтересованное лицо обращается в суд. Споры в суде по поводу защиты жилищных прав, к сожалению, не редкость.
Отметим, что у судов Российской Федерации не по всем вопросам применения жилищного законодательства имеется единообразие. Складывающаяся судебная практика по жилищным делам нуждается в теоретическом осмыслении и обосновании.
Защита жилищных прав возможна в административном и судебном порядке. Решение, принятое административным органом, может быть обжаловано в судебном порядке.
В административном порядке могут быть разрешены вопросы принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставления жилого помещения по договору социального найма, по договору найма жилого помещения специализированного фонда, жилищного фонда социального использования и т.п.
Если спор не был урегулирован в досудебном порядке, заинтересованное лицо в соответствии с подсудностью дел, установленной гражданским процессуальным законодательством, вправе обратиться в суд за защитой нарушенных жилищных прав.
Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в связи с рассмотрением и разрешением жилищных споров.
Предмет работы – нормы действующего законодательства, предусматривающие способы и формы защиты жилищных прав, научная и учебная литература по вопросам, рассматриваемым в настоящем исследовании, материалы судебной практики.
Цель работы – исследовать особенности и порядок разрешения жилищных споров по Российскому законодательству.
Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:
1. Определить понятие и особенности жилищных споров.
2. Рассмотреть механизм защиты жилищных прав по российскому законодательству.
3. Исследовать процессуальные особенности рассмотрения жилищных споров.
4. Изучить особенности рассмотрения и разрешения отдельных видов жилищных споров.
5. Проанализировать отдельные проблемы практики разрешения жилищных споров.
Методологическая основа работы – общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Структурно настоящая работа состоит из введения, двух глав, объединяющие пять параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение:

Правовой спор представляет собой такую разновидность отношений (взаимодействия) субъектов спора, при которой между данными сторонами имеются противоречия, имеющие юридическое значение.
Данные противоречия заключаются во взаимоисключающих (полностью или частично) подходах субъектов к наличию или отсутствию юридических фактов, которые ведут к достижению желаемого для субъектов спора правового результата. Таким образом, правовой спор возникает в тот момент, когда субъект, которому известно о нарушении его прав или охраняемых интересов, указал на возникшие противоречия в объективной форме, выразил свой подход к наличию или оценке юридических фактов, с которыми связано ущемление его прав и охраняемых законом интересов. Простое же осознание субъектом помех в осуществлении права не является достаточным для возникновения спора, так как это осознание носит чисто субъективный характер.
Основания возникновения жилищных споров называются в нормах, регулирующих те или иные виды жилищных отношений или устанавливающих ответственность за нарушение жилищного законодательства. В связи с тем, что жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями регулируются прежде всего нормами гражданско-правового характера, а значит, являются разновидностью гражданских правоотношений, соответственно при нарушении или оспаривании кем-либо права пользования жилым помещением гражданин вправе прибегнуть к способам защиты прав, предусмотренных гражданским законодательством.
При рассмотрении жилищных отношений можно опираться и на статью вторую Конституции Российской Федерации, в которой говорится о том, что свободы и права принято считать высшей человеческой ценностью. Процесс соблюдения, признания и защиты свобод и прав человека (гражданина) – является процессом выполнения государства, то есть входит в его прямые и непосредственные обязанности. Точно таким же образом, положение применяется к жилищным правам.
Рассматривая жилищные споры в суде, суды обязаны обеспечивать и создавать все условия для обеспечения противоборствующим сторонам надлежащую защиту прав и законных интересов путем правильного и своевременного разрешения конфликтной ситуации. Обе стороны имеют равные права на предоставление суду всех необходимых доказательств для установления истинного положения вещей и отношения фактов к существующим законодательным нормам. Очень важно учитывать, что практически в каждом жилищном споре переплетаются нормы других отраслей права и имеются определенные особенности и нюансы.
По общему правилу, выбор конкретного способа защиты производится самостоятельно лицом, чье жилищное право нарушено (оспаривается), по собственному усмотрению, исходя из содержания спорной ситуации и требований целесообразности. Однако, в ряде случаев, способ защиты нарушенного права прямо предписывается нормами действующего жилищного законодательства.
Меры охраны жилищных правоотношений бывают трех видов:
— самозащита (заключается в устройстве сигнализаций, дежурстве в подъездах, установке кодовых замков и домофонов);
— оперативное воздействие (наймодатель отказывает нанимателю в жилье по причине неуплаты в срок);
— государственное принудительное воздействие (путем признания договора социального найма недействительным, досрочного его расторжения, выселения граждан).
Жилищные права и законные интересы граждан нуждаются в защите, когда:
— возникает, осуществляется, изменяется и прекращается право пользования, владения и распоряжения жилым помещением;
— собственники жилья совместно пользуются имуществом;
— происходит оплата коммунальных услуг и капитального ремонта;
— перепланируются жилые помещения;
— происходит управление многоквартирными домами;
— осуществляется муниципальный и государственный контроль.
В ведении судов общей юрисдикции находятся споры:
— между наймодателями и нанимателями жилых помещений, находящихся в домах жилищного фонда, относимых к государственному, муниципальному или частному жилищному фонду;
— между нанимателями и членами их семей;
— между гражданами и жилищно-строительными кооперативами;
— иные, связанные с жилищными правоотношениями;
— о выселении лиц по различным основаниям, например, выселение самовольно вселившихся в нежилые дома; выселение из самовольно построенных домов; выселение в связи с переоборудованием дома в нежилой и т.д.
Судебные разбирательства по делам, связанным с правом граждан на жилище, являются подвидом искового производства.
Существующий в ч. 4 ст. 687 ГК РФ, ч. 1 ст. 35 и ч. 1 ст. 91 ЖК РФ порядок действительно оставляет место для толкования и ставит вопросы о том, является ли предупреждение, сделанное в устной форме, надлежащим способом соблюдения установленной досудебной процедуры для разрешения спора или нет; каким будут надлежащие доказательства такого устного обращения при предъявлении иска в суд и разрешении соответствующего жилищного спора.
Исходя из вышеизложенного, можно решить указанную проблему путем внесения изменений в часть 4 ст. 687 ГК РФ, ч. 1 ст. 35 и ч. 1 ст. 91 ЖК РФ, из которых будет четко следовать обязательность процедуры досудебного производства, будут указаны форма предъявления требования (исключительно письменная), сроки его исполнения (выселение и снятие с регистрации).
Важность этих поправок заключается в том, что споры, связанные с лишением граждан права на жилье, существенно влияют на их права, которые признаны государством естественными и неотчуждаемыми и закреплены на самом высоком уровне (статья 40 Конституция РФ). Несовершенство действующего законодательства и наличие конфликтных вопросов выявляет необходимость пересмотра определенных норм жилищного законодательства с целью повышения уровня гарантий личных прав человека и гражданина, что в конечном итоге будет способствовать развитию нашей страны как социально-правового государства.
Поскольку решение по жилищному спору, как правило, носит судьбоносный как минимум для одной из его сторон характер, стоит признать, что законную деятельность суда в данной сфере можно было бы усилить за счет обязательного участия прокурора в тех спорах, в которых любым способом прекращается право на жилое помещение, а не только по делам о выселении, как имеет место в современном регулировании (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).
Представляется, что прокурор в данном случае мог бы стать гарантом квалифицированного правового разбирательства спора.
Сложность рассмотрения жилищных споров обусловлена несовершенством действующего материального жилищного законодательства, изменением экономической ситуации и общественных отношений в государстве, а потому решение данной проблемы без качественного реформирования законодательного массива в настоящее время невозможно. В этой связи нами предложено скорректировать положения ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, указав в ней в качестве случая обязательного участия прокурора спор, связанный с возможностью лишения права на жилое помещение одной из его сторон.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Общая характеристика жилищных споров

1.1. Понятие и особенности жилищных споров

Среди всех возможных споров, жилищные споры являются, пожалуй, самыми распространенными, и в тоже время запутанными и многоплановыми. Именно эта категория споров, самыми частыми из которых являются споры, связанные с правом на собственность, правом на проживание, правом на наследование, практически не подлежит разрешению в досудебном порядке путем переговоров.
Исходя из того, что жилищные споры часто затрагивают и иные отрасли права, например, земельное право или гражданское право, можно сделать вывод, что жилищное право – это очень сложный межотраслевой симбиоз различных норм права, не всегда регулирующих только жилищные отношения .
Необходимо отметить, что конституционные положение о праве на жилище развиваются в различных отраслях законодательства, а не только жилищном праве. В соответствии со ст. 7 ЖК РФ жилищные отношения регулируются различными законодательными актами, в том числе актами жилищного и иного законодательства.
Кроме того, при рассмотрении жилищных отношений можно опираться и на статью вторую Конституции Российской Федерации , в которой говорится о том, что свободы и права принято считать высшей человеческой ценностью. Обеспечение процесса соблюдения, признания и защиты свобод и прав человека (гражданина) – прямая и непосредственная обязанность государства.
Общей особенностью всех жилищных споров является то, что все они в той или иной степени затрагивают вопросы, связанные с жилыми помещениями. К таким вопросам можно отнести:
— право собственности, аренда, право и порядок использования жилого помещения
— споры с застройщиками, управляющими компаниями или соседями .
Когда у гражданина возникает потребность в том, чтобы его жилищный спор рассматривали в суде, в первую очередь ему нужно определиться, какого рода спор имеет место быть и кто является сторонами в споре, в какой суд обращаться. Именно от того, насколько верно гражданин определит ответы на ранее указанные вопросы, будет зависеть принятие судом искового заявления к рассмотрению.
В судах общей юрисдикции могут рассматриваться споры относительно следующих моментов:
— Разногласий между наймодателями и нанимателями, правоотношения которых строятся в домах, относящихся к муниципальному или индивидуальному жилищному фонду;
— Разногласий между собственником жилого помещения и членами его семьи;
— Разногласий между жильцами многоквартирного дома и управляющей компании в отношении вопросов касающихся оплатой жилищно-коммунальных услуг, использованием общей собственности жильцов многоквартирного дома и т.д.;
— Разногласий между соседями, в случае, например, причинения ущерба от порчи имущества;
— Выселения из жилых помещений, в случае если имеет место оспаривание права использования жилого помещения или права собственности на него .
Арбитражные и третейские суды рассматривают дела с участием юридических лиц, однако в третейском суде могут оказаться граждане, купившие квартиру в ипотеку, если в ипотечном договоре есть оговорка о таком рассмотрении спорных вопросов.
Рассматривая жилищные споры в суде, суды обязаны обеспечивать и создавать все условия для обеспечения противоборствующим сторонам надлежащую защиту прав и законных интересов путем правильного и своевременного разрешения конфликтной ситуации. Обе стороны имеют равные права на предоставление суду всех необходимых доказательств для установления истинного положения вещей и отношения фактов к существующим законодательным нормам. Очень важно учитывать, что практически в каждом жилищном споре переплетаются нормы других отраслей права и имеются определенные особенности и нюансы.
Жилищные споры возникают из-за нарушений прав и законных интересов граждан и организаций другими участниками названных отношений. Серьезное участие в спорах принимают государство и муниципальная власть. Например, устанавливаются:
— порядок принятия граждан на жилищный учет;
— размер оплаты коммунальных услуг;
— организация жилищного надзора региональными властями.
Растет число споров и в связи с признанием домов аварийными, а также получением жильцами компенсации или равнозначного жилого помещения. Активными участниками подобных споров являются региональные власти.
Основные виды жилищных споров:
— В ходе приватизации. Сам по себе процесс приватизации имеет немало правовых изъянов, из-за которых на один и тот же объект может претендовать несколько лиц. В результате возникает необходимость разрешить этот спор в суде.
— При разводе. Когда супруги разводятся и делят имущество, часто бывает, что они не могут прийти к согласию касательно раздела имущества.
— При вступлении в права наследников. Оспаривание завещаний и прав наследников – отдельная тема для разговора. Зачастую возникают ситуации, когда несколько наследников претендуют на один и тот же объект, при этом не могут прийти к согласию касательно долей собственности в этом имуществе.
— При оспаривании договоров купли-продажи объектов недвижимости. Нередко можно встретить ситуации, когда одна из сторон или третьи лица начинают оспаривать правомерность проведенной сделки. Такие споры также требуют разрешения в суде.
— При аренде недвижимости. Конфликты арендатора с арендодателем касательно режима эксплуатации объекта, арендной платы, сроков аренды также часто становятся причиной возникновения споров .
Все перечисленные выше жилищные споры, так или иначе, связаны с решениями, принимаемыми лицами, связанными с недвижимым имуществом, являющимся предметом спора. Однако есть и другие источники спорных ситуаций:
— Выселение жильцов из их квартир под различными предлогами, включая аварийное состояние здания. Данное решение государственных органов также может оспариваться в суде.
— Споры, связанные с оплатой коммунальных услуг.
— Решения коммунального хозяйства касательно размещения жильцов в коммунальных квартирах и т.п.
Судебная практика выработала определенные подходы к разрешению жилищных споров, которые могут применяться, если они не противоречат новому жилищному законодательству.
Так, при принятии искового заявления о выселении граждан по предусмотренным законом основаниям с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения либо другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, судья обязан проверить, указано ли в заявлении конкретное свободное жилое помещение, предоставляемое выселяемым. При отсутствии такого указания судья выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает истца, и предоставляет ему срок для исправления недостатка заявления. В случае невыполнения требования судьи заявление считается не поданным и возвращается истцу.
В данном случае, судье вменяется обязанность проверить, указано ли в заявлении конкретно определенное помещение, которое предоставляется выселяемым гражданам. Если такого указания в заявлении нет, то судья должен вынести определение об оставлении заявления без движения до устранения недостатков. Отмечается, что обязанность указать конкретное жилое помещение возлагается на истца только в случае, если он сам обязан предоставить данное жилое помещение гражданам. Если же обязанность предоставления лежит на ком-то другом, то суд не вправе обязывать лицо указывать конкретное помещение. Более того, суд должен привлечь к участию в деле органы местного самоуправления или предприятие, учреждение, организацию, на которых, в случае удовлетворения иска, будет возложена обязанность по предоставлению жилого помещения .
В данном случае, судье вменяется обязанность проверить, указано ли в заявлении конкретно определенное помещение, которое предоставляется выселяемым гражданам. Если такого указания в заявлении нет, то судья должен вынести определение об оставлении заявления без движения до устранения недостатков. Отмечается, что обязанность указать конкретное жилое помещение возлагается на истца только в случае, если он сам обязан предоставить данное жилое помещение гражданам. Если же обязанность предоставления лежит на ком-то другом, то суд не вправе обязывать лицо указывать конкретное помещение. Более того, суд должен привлечь к участию в деле органы местного самоуправления или предприятие, учреждение, организацию, на которых, в случае удовлетворения иска, будет возложена обязанность по предоставлению жилого помещения .