Дипломная работа (бакалавр/специалист) на тему Парламентский контроль в Российской Федерации

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации 6
1.1. Парламентский контроль: понятие, сущность, содержание, субъекты и объекты парламентского контроля 6
1.2. Виды и формы парламентского контроля в Российской Федерации 15
Глава 2. Осуществление парламентского контроля в Российской Федерации 28
2.1. Осуществление парламентского контроля Государственной Думой и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ 28
2.2. Осуществление парламентского контроля Советом Федерации и членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ 35
2.3. Особенности парламентского финансового контроля 45
Глава 3. Совершенствование парламентского контроля на современном этапе развития России 55
Заключение 61
Список использованной литературы 66

Введение:

Актуальность темы исследования. Институт парламентского контроля имеет большое значение для упрочения парламентаризма. Право парламентского контроля проистекает из самой сути разделения государственной власти на ветви, обеспечения особого статуса законодательных органов государственной власти как органов, представляющих народ.
Парламентский контроль, являясь одним из видов государственного контроля, выступает непременным условием устойчивого конституционного строя в России. «Он является основным элементом системы сдержек и противовесов, непосредственно входит в систему разделения властей и обеспечивает сбалансированность режима государственного властвования» .
Парламентский контроль представляет собой самостоятельный институт парламентаризма. Он не может ограничиться только обеспечением соблюдения и исполнения принятых парламентом законов, но и призван осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти, тем самым достигать более результативной деятельности органов государственной власти, выступать в качестве эффективного способа обеспечения защиты и охраны прав и свобод личности. Кроме того, есть все основания утверждать, что парламентский контроль является базовой функцией процесса социального управления, направленной на достижение и поддержание социальной стабильности современного российского общества.
Президент РФ, обращаясь с Посланием к Федеральному Собранию РФ, 15 января 2020 года, отметил необходимость усиления роли Парламента. В частности, В.В. Путин сказал: «… Предлагаю … доверить Государственной Думе не просто согласование, а утверждение кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, а затем по его представлению — по представлению Председателя Правительства — всех вице-премьеров и федеральных министров. … Это повысит роль и значение парламента страны, роль и значение Государственной Думы, парламентских партий, самостоятельность и ответственность Председателя Правительства и всех членов кабинета, сделает более эффективным, содержательным взаимодействие между представительной и исполнительной ветвями власти» .
Поскольку Конституция РФ закрепляет статус парламента именно за Федеральным Собранием РФ, а Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» в числе субъектов парламентского контроля называет именно органы федерального уровня, то в данной работе будет рассмотрен парламентский контроль, осуществляемый Федеральным Собранием РФ.
Целью настоящей работы является исследование особенностей парламентского контроля в современной России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— раскрыть понятие, сущность, содержание парламентского контроля;
— проанализировать правовой статус и полномочия субъектов, осуществляющих парламентский контроль;
— рассмотреть объекты, на которые направлен парламентский контроль;
— рассмотреть формы и виды парламентского контроля в Российской Федерации;
— исследовать осуществление парламентского контроля Государственной Думой и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
— исследовать осуществление парламентского контроля Советом Федерации и членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
— проанализировать особенности парламентского финансового контроля;
— предложить меры, направленные на совершенствование парламентского контроля на современном этапе развития России.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере осуществления парламентского контроля в России. Предмет исследования – нормы права, регулирующие парламентский контроль в России.
При написании данной работы применялись различные научные методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, функциональный, социологический, статистический.
Теоретическая база исследования представлена трудами таких авторов, как С.А. Авакьян, А.Р. Гиздатов, И.В. Гранкин, М.В. Демидов, А.С. Зубарев, А.И. Лукьянов, А.П. Любимов, Д.В. Соловьев, В.В. Тиховнова, А.В. Чепус, К.С. Чурин и др.
Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле», Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также иные законы и подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие отдельные аспекты парламентского контроля.
Эмпирическую базу работы составили статистические данные о работе Парламента Российской Федерации, Счетной Палаты Российской Федерации, Правительства России, правоприменительная практика реализации парламентского контроля на современном этапе развития России, а также данные социологических опросов.
Структура работы включает введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

Заключение:

По результатам проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы и предложения.
Действующие регламентные нормы характеризуются отсутствием лаконичности, точности, строгости в терминологическом изложении, туманности формулировок, а главное – должного законодательного урегулирования процесса взаимодействия палат Федерального Собрания Российской Федерации при осуществлении парламентского контроля. Эти особенности регламентного регулирования замедляют законодательный процесс и производительность работы парламентариев обеих палат парламента. Устранение выявленных противоречий в регламентах должно быть проведено с целью оптимизации работы палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Также можно сказать, что, во-первых, сейчас идет процесс постепенного наполнения контрольной компетенции Комитета по контролю и Регламенту, а также расширения участия Счетной палаты в работе палаты путем принятия постановлений Государственной Думы, положения которых со временем могут получить закрепление в нормах Регламента Государственной Думы.
Возникла серьезная теоретическая и практическая проблема разграничения контрольной компетенции собственно базового Комитета по контролю и Регламенту, Комитета по бюджету и налогам и отраслевых комитетов палаты, которую предстоит решить с учетом того, что потенциалом для осуществления предметного контроля за реализацией конкретных положений бюджета и государственных программ, за работой тех или иных министерств и ведомств располагают прежде всего отраслевые комитеты. В отличие от Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Положение о Комитете по контролю и Регламенту пока не принято, и это одна из важнейших задач ближайшего времени, и в этом Положении предстоит нормативно решить проблему разграничения компетенций.
Сейчас мы находимся на начальном этапе выстраивания специализированного внутреннего механизма парламентского контроля, где ключевая роль отводится Комитету по контролю и Регламенту, который постепенно сосредотачивает соответствующие полномочия и уже набрал самый серьезный кадровый потенциал. Оценить его эффективность и результативность еще только предстоит, когда будет накоплен опыт осуществления контроля за исполнением рекомендаций палаты.
Представляется, что закрепление в Конституции РФ нормы о парламентском контроле сделает его более эффективным.
Так, Комитет Государственной Думы РФ по госстроительству и законодательству в феврале 2020 года поддержал поправку, закрепляющую в конституции РФ норму о парламентском контроле. Внесенные поправки предполагают закрепить в новой статье 130.1 Конституции РФ норму о парламентском контроле: Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ будут вправе направлять запросы в государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.
Президент Владимир Путин предложил поделиться своими президентскими полномочиями по формированию правительства с депутатами, представляющими все территории России. Это само по себе повлияет на отношения законодательного и исполнительного органов власти. Предложение отдельно прописать в конституции парламентский контроль – это еще один шаг в том же направлении. Парламент набирает вес. Складывается новый баланс сил, в котором роль парламента увеличивается.
Некоторые важные положения сейчас предлагается поднять на более высокий, конституционный уровень. Думаю, если парламентский контроль будет прописан в Конституции РФ, он станет более эффективным. Депутаты представляют все территории, выбраны жителями страны и обязаны отстаивать их интересы. Сейчас в ответ на депутатские запросы порой приходят отписки. Положения конституции имеют особую силу, поэтому у чиновников разных уровней должно поменяться отношение и реакция.
Также можно сделать вывод о необходимости усовершенствования законодательства в сторону усиления ответственности членов Правительства Российской Федерации перед парламентом. Это возможно сделать:
1) посредством принятия нормы, обязывающей председателя Правительства Российской Федерации участвовать в «правительственном часе» не реже одного раза в год, ее нарушение будет являться основанием для освобождения его от должности;
2) отказаться от замены члена Правительства в случае невозможности его прибытия на заседание соответствующей палаты по уважительной причине, ввести норму, позволяющую переносить заседание на определенный срок не более одного раза;
3) предусмотреть возможность освобождения от должности члена Правительства РФ за неудовлетворительные результаты деятельности в случае, если за это повторно раздельно проголосовали обе палаты.
Подводя итоги, можно сказать, что, во-первых, сейчас идет процесс постепенного наполнения контрольной компетенции Комитета по контролю и Регламенту, а также расширения участия Счетной палаты в работе палаты путем принятия постановлений Государственной Думы, положения которых со временем могут получить закрепление в нормах Регламента Государственной Думы.
Во-вторых, возникла серьезная теоретическая и практическая проблема разграничения контрольной компетенции собственно базового Комитета по контролю и Регламенту, Комитета по бюджету и налогам и отраслевых комитетов палаты, которую предстоит решить с учетом того, что потенциалом для осуществления предметного контроля за реализацией конкретных положений бюджета и государственных программ, за работой тех или иных министерств и ведомств располагают прежде всего отраслевые комитеты. В отличие от Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Положение о Комитете по контролю и Регламенту пока не принято, и это одна из важнейших задач ближайшего времени, и в этом Положении предстоит нормативно решить проблему разграничения компетенций.
В-третьих, сейчас мы находимся на начальном этапе выстраивания специализированного внутреннего механизма парламентского контроля, где ключевая роль отводится Комитету по контролю. Оценить эффективность и результативность его деятельности еще только предстоит, когда будет накоплен опыт осуществления контроля за исполнением рекомендаций палаты.
Предложенные преобразования станут трендами и повлекут за собой повышение эффективности отдельных форм парламентского контроля, а также явятся гарантией стабилизации государственного управления и развития диалога между властью и обществом. В настоящее время законодательством не устанавливаются общие основы, в нем не содержится подробной регламентации отдельных процедур осуществления парламентского контроля. Закон не определяет ключевые направления в отношении форм, методов и организации парламентского контроля в субъектах России, а ограничивается бессистемным регулированием отдельных его механизмов, проводимых на федеральном уровне.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретико-правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации
1.1. Парламентский контроль: понятие, сущность, содержание, субъекты и объекты парламентского контроля

На современном этапе развития Российской Федерации вопросы наращивания эффективности парламентского контроля приобретают особое звучание. Для обеспечения оптимального функционирования системы сдержек и противовесов было явно недостаточно просто разделить 3 ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. В связи с тем, что возникла настоятельная потребность обеспечения баланса трех ветвей власти, вопросы парламентского контроля приобрели особую актуальность. В ситуации, когда российское государство нацелено на динамичное экономическое развитие, очевидна настоятельная потребность обращения к проблемам парламентского финансового контроля.
Прежде чем дать определение самому термину «парламентский контроль», следует понять, что ученые подразумевают под словом «контроль». В юридической литературе существуют различные подходы к пониманию данного термина. Одни авторы, рассматривают контроль как государственный институт, средство управления, правовое явление. Другие в основу понимания контроля ставят понимание его как гарантирующего средства надлежащего исполнения принятых парламентом решений, регулятора, условия эффективного функционирования парламента. Большинство авторов под контролем понимают проверку деятельности кого или чего-либо по исполнению принятых решений, которая помогает выяснить существующие недостатки исполнения, причины их появления и средства устранения. Таким образом, контроль выступает как одна из функций социального управления.
Первые попытки утвердить государственный контроль в России начались в августе 1905 года, когда представителям народа дали возможность участвовать в контроле над работой властей. Данное понятие еще не было отрегулировано, однако начали проявляться первые зачатки будущего института. Однако имперская власть попросту не способствовала становлению данного института. Следующий этап начался после образования СССР. В этот период все контрольные функции отошли именно к Советам, поэтому понятия «парламентский контроль» априори не существовало. Окончательный этап становления начался только после распада СССР. Была принята Конституция РФ 1993 года, закрепившая принцип разделения властей, в связи с чем институт парламентского контроля претерпел резкие изменения.
Государство осуществляет управление общественными отношениями при помощи различных методов, среди которых важное место занимает контроль. Государственный контроль «осуществляется в целях организации выполнения законов и иных нормативных правовых актов, соблюдения государственной дисциплины, должного использования финансовых средств и имущества» . Особую роль играет парламентский контроль, который предполагает за собой контроль за действиями правительства со стороны законодательной власти. Этот вид контроля должен обеспечить большую слаженность функционирования государственного аппарата, эффективную реализацию государственной политики всеми властными органами, «минимизацию нарушений отдельными органами исполнительной власти и их должностными лицами» . Парламентский контроль весьма разнообразен. Он включает осуществление законодательным органом полномочий в сфере финансового контроля, контроля кадровых назначений, постановку вопроса о доверии правительству и др.
М.В. Баглай подчеркивает, что под парламентским контролем следует понимать право представительных органов участвовать в формировании исполнительных органов государственной власти, иметь право требовать от них отчет о своей деятельности и отправлять, в случае если деятельность будет признана неодобрительной, министров в отставку .
По мнению правоведа Гиздатова А.Р. «парламентский контроль – это конституционно-правовая возможность и практика высшего законодательного представительного органа государственной власти, парламентариев, и образуемых структурных органов мониторинга и проверки законности осуществления полномочий органами исполнительной власти и их должностными лицами с целью последующей оценки их деятельности и возможного применения мер реагирования» .
Зубарев А.С. под парламентским контролем предлагает понимать «комплекс правовых мер, осуществляемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по установлению соответствия Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации деятельности органов исполнительной власти по реализации законов» .