Дипломная работа (бакалавр/специалист) на тему Организация деятельности структурных подразделений местной администрации.

Содержание:

Введение 3
Глава 1 Теоретические основы организации местного самоуправления 7
1.1 Организация системы муниципального управления в Российской Федерации 7
1.2 Местное самоуправление на современном этапе в РФ 14
1.3 Понятие местной администрации: цели и задачи 22
1.4 Типы и виды организационных структур местных администраций 27
Глава 2 Анализ деятельности Администрации Дербентского муниципального района 40
2.1 Социально — экономическая характеристика муниципального района 40
2.2 Оценка организационной структуры Администрации Дербентского муниципального района 41
2.3Анализ результатов деятельности структурных подразделений Администрации Дербентского муниципального района 46
Глава 3 Основные направления совершенствования организации деятельности структурных подразделений Администрации Дербентского муниципального района 51
3.1 Проблемы организации взаимодействия структурных подразделений 51
3.2Рекомендации по совершенствованию организации деятельности структурных подразделений Администрации Дербентского муниципального района 57
Заключение 69
Библиографический список 74

Введение:

В современных условиях функционирование местного самоуправления играет первостепенную роль. Чтобы осуществлять совершенствование системы местного самоуправления, необходимо как писал И. Гревс, изучить город во всех его измеряемых признаках, «не только описать его как красивую плоть, но и глубоко почуять, как живут души, уразуметь город, как мы узнаем из наблюдения и сопереживания душу великого или дорогого нам человека».
Это позволит хотя бы в некоторой степени осветить историю и вскрыть сложность устройства местного российского социума и в некоторой степени понять многомерность социально-экономических процессов в нашем обществе, что в свою очередь убережет от ошибок при планировании в настоящем и будущем. История местного самоуправления в Осетии до сих пор в полном объёме не становилась предметом специального исследования (А.М. Цалиев, С.Р. Чеджемов), хотя серьезные политико-правовые исследования на этот счет принадлежат известным ученым-правоведам.
Развитие отечественной правовой управленческой системы на уровне местного самоуправления – это путь как централизации и бюрократизации власти, так и проявления инициативы и самоуправления, которые имели место в российской истории.
На стадии развития управления страной во взаимосвязи с другими факторами можно говорить о том, что администрация, например, определенного района субъекта, должна учитывать возможности, которые происходят в стране деловых интересов, и создавать среду для удачного решения проблем, которые находятся в приоритете на сегодняшний день.
В целесообразном плане – администрация и есть местное самоуправление в особенности в субъектах городов и районов разной величины и она должна быть проводником в жизнь населения, и развиваться в этом направлении для людей, которые проживают в этих субъектах, так как именно в населении и есть главные деловые ресурсы. Следовательно, с одной стороны местным органам власти, подобает улучшить условия деловых вопросов в регионах, с другой стороны, и населению нужно удвоить свое участие в осуществлении должных условий для выживания общества.
Администрация – это инструмент влияния на людей, в котором управляет глава администрации. Финансируется она за счёт средств местного бюджета. Главными должностными лицами данного устройства являются глава и заместители главы. Глава администрации – это ответственное лицо, которое выполняет общие задачи верховенства, даёт распоряжения и следит за их исполнением своими заместителями и каждым структурным подразделением в отдельности. Он также может издавать и подписывать различные правовые акты, руководствуясь законами и нормативами Российской Федерации.
В современных условиях эффективность местного самоуправления в немалой степени зависит от выбора организационной структуры управления, а также от подбора, расстановки кадров, создания благоприятных условий их деятельности, соотношения прав и ограничений для работника, обеспечивающего, с одной стороны, проявление инициативы и заинтересованности в результатах труда, а с другой стороны – исключение конфликта интересов, злоупотреблений при применении властных полномочий.
Организационная структура — важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления, что определяет актуальность изучения вопроса организации деятельности структурных подразделений местной администрации.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы выступают структурные подразделения местной администрации на примере Администрации Дербентского муниципального района.
Объектом исследования выступает местная администрация.
Цель выпускной квалификационной работы – проанализировать организацию деятельности структурных подразделений местной администрации, выявить проблемы и разработать направления оптимизации организации деятельности структурных подразделений на примере Администрации Дербентского муниципального района.
Достижение указанной цели требует решения следующих задач в выпускной квалификационной работе:
1. Охарактеризовать местные администрации как звенья местного самоуправления
2. Изучить нормативно-правовые аспекты деятельности местных администраций
3. Проанализировать особенности построения структуры местной администрации с учетом стоящих перед ней целей и задач
4. Дать характеристику функций и полномочий Администрации Дербентского муниципального района.
5. Проанализировать структуру Администрации Дербентского муниципального района.
6. Разработать предложения по совершенствованию организационной структуры Администрации Дербентского муниципального района
Теоретической базой для написания выпускной квалификационной работы послужили издания и публикации в периодической печати, посвященные тематике исследования. Среди авторов следует отметить Сивицкого В.А., Шугрину Е.С., Мухову Е.В., Либкинда Е.В., Иванова В.В., Бабуна Р.В. Чиркина В.Е. и других.
Методологическую базу данной выпускной квалификационной работы составили монографический, диалектический методы, метод выдвижения гипотез, метод сравнительного анализа, таблично-графический метод.
Структура данной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
В первой главе рассматривается назначение и задачи местных администраций и особенности их структурного построения.
Во второй главе изучаются полномочия и показатели деятельности Администрации Дербентского муниципального района.
В третьей главе анализируется структура Администрации в контексте целей и задач, стоящих перед ней и даются рекомендации по ее совершенствованию.
В заключении подведены итоги проведенного исследования и обобщен весь изученный материал.

Заключение:

Развитие отечественной правовой управленческой системы на уровне местного самоуправления – это путь как централизации и бюрократизации власти, так и проявления инициативы и самоуправления, которые имели место в российской истории.
Современный этап реформы местного самоуправления был инициирован Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. В своем послании Федеральному собранию 13 декабря 2013 года он отмечал: «Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объём ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, и вы это хорошо знаете, не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно». В рамках реализации политических решений Президента РФ была проведена интенсивная законотворческая деятельность, в которую были вовлечены все уровни публичной власти в стране, общественные палаты и общественные советы, другие социальные институты и граждане. В результате 27 мая 2014 года был принят Федеральный закон № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Местное самоуправление исполняет свою деятельность в городах, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Главным намерением местного самоуправления в Российской Федерации является объединение людей для организации самостоятельного решения вопросов своей жизнедеятельности, управления землей и другими объектами муниципальной собственности. Через местное самоуправление исполняется большее количество прав и свобод человека, гражданина.
В больших муниципальных образованиях аппарат администрации включает несколько десятков подразделений, в которых работают более сотни муниципальных служащих и примерно столько же технического персонала. Такое положение подразумевает сложный порядок формирования местной администрации.
В современных условиях эффективность местного самоуправления в немалой степени зависит от выбора организационной структуры управления, а также от подбора, расстановки кадров, создания благоприятных условий их деятельности, соотношения прав и ограничений для работника, обеспечивающего, с одной стороны, проявление инициативы и заинтересованности в результатах труда, а с другой стороны – исключение конфликта интересов, злоупотреблений при применении властных полномочий.
Администрация Дербентского муниципального района является исполнительно — распорядительным органом местного самоуправления Дербентского муниципального района.
Администрация Дербентского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными и областными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Дербентского муниципального района, издаёт постановления и распоряжения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Дербентского муниципального района федеральными и областными законами.
Глава Дербентского муниципального района является по должности Главой администрации Дербентского муниципального района.
Структура Администрации района утверждается Думой Дербентского муниципального района по представлению Главы муниципального района. В структуру Администрации района входят первый заместитель Главы администрации, заместители Главы Администрации района, отраслевые (функциональные) органы Администрации района, действующие в соответствии с Положениями, утвержденными постановлениями Администрации района, специалисты Администрации района.
Организационная структура Администрации Дербентского муниципального района относится к линейно-функциональному типу. Линейно-функциональная структура управления является особой системой, в которой функции руководителей подразделяются на несколько больших групп: обязательные для исполнения; рекомендательные для реализации на предприятии.
Последний раз изменение организационной структуры Администрации Дербентского муниципального района происходило в 2016 году, что положительно характеризует работу Администрации по оптимизации распределения своих полномочий, задач и функций между структурными подразделениями. Реорганизация структурных подразделений происходила в форме перераспределения полномочий между ними, либо же путем добавления функций, которые меняли структуру и полномочия подразделения.
В структуре Администрацией Дербентского муниципального района модно обозначить следующие проблемы:
1. Отсутствие в организационной структуре подразделений по ряду важных направлений
2. Наделение структурных подразделений администрации несвойственными им функциями.
3. Отсутствие в перечне полномочий структурных подразделений Администрации по выполнению ряда функций.
4. Перегруженность первого заместителя Главы Администрации, в подчинении которого находится 5 отделов и два специалиста.
5. Дублирующие функции у структурных подразделений
6. Недостатки в формулировке задач и функций

Фрагмент текста работы:

Глава 1 Теоретические основы организации местного самоуправления

1.1 Организация системы муниципального управления в Российской Федерации

Для того, чтобы понять организационные и финансовые основы местного самоуправления нужно четко определить его организационные и финансовые основы, распределить полномочия и финансовые ресурсы между местным самоуправлением и регионом». То, что делалось с местным самоуправлением со стороны органов государственной власти на протяжении всего времени его становления нельзя назвать конструктивным.
До 2006 г. финансовые основы местного самоуправления четко определял федеральный закон, он так и назывался «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» (ФЗ № 126 от 25.09.1997 г.). Здесь были четко прописаны не только финансовые основы и определения, но и нормы, защищающие финансовые интересы местного самоуправления. Например, 6 четко прописывался порядок финансовой поддержки муниципалитетов. Статья 4 данного закона подробно и конкретно определяла участие органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов .
Кроме того, что данный закон в конкретной и понятной форме, особенно для руководителей сельских муниципалитетов, определял финансовые основы местного самоуправления. Он определял за счет каких средств муниципалитеты с низкой бюджетной обеспеченностью смогут выполнять требования регламентов, ГОСТов, федеральных законов, законов субъектов РФ по содержанию дорог, обеспечению доступной среды для инвалидов, содержанию мест массового отдыха. Чтобы муниципалитеты могли выполнять эти требования п. 4 ст. 4 выше названного закона определял, что органы государственной власти разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы.