Дипломная работа (бакалавр/специалист) на тему Институт неопределенного круга лиц в гражданском процессуальном праве России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Институт защиты неопределенного круга лиц в гражданском процессуальном праве России 6
1.1. Развитие института защиты неопределенного круга лиц в гражданском процессуальном праве России 6
1.2. Категория «неопределенный круг лиц»: понятие, значение. Иски в защиту неопределенного круга лиц 12
2. Защита прав неопределенного круга лиц 20
2.1. Категории дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства 20
2.2. Категории дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 37
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 44
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 49
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 52
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 56

Введение:

В данной дипломной работе рассматриваются вопросы развития института неопределенного круга лиц в гражданском процессе.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека признаны высшей ценностью и на государство возложена обязанность по соблюдению и защите этих прав.
В свою очередь, согласно статье 46 Конституции Российской Федерации судебная защита прав и свобод гарантируется каждому. Таким образом, судебная защита прав и свобод гарантируется не только конкретному лицу, но и неопределенному кругу лиц.
Появление института защиты прав неопределенного круга лиц было связанно с формированием новой политической и экономической системы, переходом к рыночной экономики, возникновением многосторонних экономических и общественных отношения, при которых неправомерными действиями одного из участников нарушаются права или интересы многих граждан. При этом не всегда удается установить весь круг пострадавших.
Именно из-за необходимости эффективно защищать нарушенные права в подобных ситуациях и возник данный механизм защиты прав граждан.
Необходимо отметить, что институт защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц является относительно новым институтом процессуального законодательства. Впервые возможность защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц была предусмотрена нормами статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. (в ред. от 09.01.1996 г.) . До этого момента для системы российского права традиционно характерными были такие процессуальные способы защиты прав и интересов большой группы лиц, как институт соучастия, институт представительства и институт защиты прав других лиц.
Все вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной мною темы.
Необходимо отметить, что проблемами изучения института неопределенного круга лиц, в общем, и в гражданском праве в частности, занимались Артамонова Е.М., Журбин Б.А., Батаева А., Корчагина К.А., Туровская В.А., Малешин Д.Я., Туманов Д.А., Ярков В.В. и другие.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, возникающие по поводу судебной защиты неопределенного круга лиц.
К предмету исследования относятся определенные стороны объекта дипломной работы, такие как система норм гражданского процессуального права, регулирующие судебную защиту неопределенного круга лиц, научные труды, судебная практика и данные судебной статистики.
Цель дипломной работы – изучить и проанализировать институт защиты неопределенного круга лиц в гражданском процессуальном праве России, а так же перспективы его развития.
Для достижения цели исследования автор дипломной работы ставит следующие задачи:
— дать определение понятию неопределенного круга лиц, а также изучить значение данного института в гражданском процессе;
— проанализировать развитие института защиты неопределенного круга лиц в гражданском процессуальном праве;
— изучить категории дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства;
— изучить категории дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства;
— изучить литературную и правовую базы.
Методы исследования. В соответствии с целями и задачами исследования в работе использованы как общенаучные методы (диалектический, структурно-функциональный, исторический и т.д.), так и специальные (сравнительно-правовой, формально-правовой, статистический и т.д.). Нормативную базу исследования составляют Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, законы Российской Федерации, судебная практика. В процессе выполнения дипломной работы использованы научные труды ряда ученых в области гражданского процессуального права.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, четырех разделов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение:

В данной дипломной работе был рассмотрен правовой институт защиты неопределенного круга лиц в гражданском процессе.
Появление института защиты прав неопределенного круга лиц было связанно с формированием новой политической и экономической системы, переходом к рыночной экономики, возникновением многосторонних экономических и общественных отношения, при которых неправомерными действиями одного из участников нарушаются права или интересы многих граждан. При этом не всегда удается установить весь круг пострадавших.
Таким образом, в первом разделе дипломной работы было рассмотрено развитие института защиты прав неопределенного круга лиц в гражданском процессуальном праве. Было установлено, что данный институт возник недавно. Первоначально, защита прав, интересов неопределенного круга лиц была предусмотрена в ряде законов и касалась конкретных органов и нарушения конкретных прав или законных интересов граждан. К таким законам относятся Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 05.03.1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
Следующим этапом в развитии данного института является принятие в ноябре 2002 года ГПК РФ, который наделяет прокурора, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом необходимо также отметить, что в последствие рассматривалась возможность внесение изменений в ГПК РФ и выделение в отдельную главу вопросов, посвященных защите неопределенного круга лиц, однако данная глава так и не была принята.
Также было установлено, что российское законодательство не содержит также и определения такого понятия, как «неопределенный круг лиц», что создает некоторые сложности в правоприменительной практике.
Были выявлены такие особенности исков в защиту неопределенного круга лиц как особый субъектный состав (законодатель конкретно определяет, кто может обращаться с таким иском в суд), особый предмет иска (зачастую в законе определено, какие требование могут быть защищены по такому иску), особое правовое регулирование (закрепление в специальных законах возможности отдельных органов обратиться с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц).
Было предложено следующее определение понятия неопределенный круг лиц – под неопределенным кругом лиц в указанных нормах следует понимать такую множественность участников соответствующих материальных правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени.
Также было установлен перечень субъектов, которые могут обращаться с исковым заявлением для защиты интересов неопределенного круга лиц. К ним относятся: прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации.
Прокурор вправе обратиться с исковым заявлением для защиты интересов неопределенного круга лиц по своему усмотрению. Обычно такие иски подаются в отношении требований о запрете деятельности, приносящей вред окружающей природной среде; о защите прав и интересов неопределенного круга потребителей; о приостановлении либо прекращении определенных видов деятельности и других.
И если прокурор фактически сам решает, когда ему обращаться с таким иском, для органов власти и общественных организаций законом строго предусмотрены случаи обращения с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.
Во второй главе дипломной работы на примере судебной практике были рассмотрены некоторые категории дел о защите прав неопределенного круга лиц.
Защита прав неопределенного круга лиц может осуществляться как в гражданском, так и в административном судопроизводстве.
При этом законодательство не содержит четкого перечня прав и законных интересов третьих лиц, которые могут быть предметом таких исков. Это связано с тем, что отсутствует возможность установить полный перечень прав и интересов граждан, которые могут быть нарушены.
Одной из значительных категорий дел, являются иски о защите прав потребителей. Было установлено, что правоприменительная практика Роспотребнадзора, которая связана с защитой прав и законных интересов неопределенного круга потребителей увеличивается с каждым годом.
Рассмотрение дел по искам, которые поданы в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, являются подведомственными судам общей юрисдикции.
Кроме того, был сделан вывод, что основное различие между делами, которые рассматриваются по ГПК РФ и КАС РФ, состоит в том, что вторые возникают из отношений, которые носят явно выраженный властный характер (одна из сторон по делу всегда сильнее другой стороны).
Также, был проведен анализ судебной практики по рассмотрению дел о защите прав и интересов неопределенного круга лиц в гражданском и административном судопроизводстве.

Фрагмент текста работы:

1. Институт защиты неопределенного круга лиц в гражданском процессуальном праве России

1.1. Развитие института защиты неопределенного круга лиц в гражданском процессуальном праве России

Институт защиты прав неопределенного круга лиц в гражданском процессуальном праве российского законодательства начал существовать не так давно. До этого процессуальными способами защиты прав и интересов большой группы лиц выступали институт соучастия, институт представительства и институт защиты прав других лиц. В настоящее время групповые иски являются составной частью норм гражданского процессуального законодательства ряда западных стран.
Впервые тема института неопределенного круга лиц была затронута в российской науке В.К. Пучинским. Ученые В.В. Ярков и И.В. Решетникова в свою очередь, изучив и проанализировав данный институт, предложили его введение в российскую систему.
Изначально для защиты прав групп лиц, которые были нарушены вследствие неправомерных действий одного лица, в Англии возник институт групповых исков, позднее возникший в США. Американский профессор Стефан К. Йезлл утверждает, что современная форма института группового иска зародилась в средневековой Англии около 1200 года. Иски такого характера объединяли в себе группы таких людей, как крестьяне, городские жители, рабочие цехов которые подавали иск в соответствии с действующими в то время обычаями. Стоит отметить, что право лиц, подающего иск, на выступление в процессе от имени всей группы, никогда не подвергались сомнению. То есть суды не проверяли, надлежащий ли истец обратился за защитой интересов всей группы и нарушено ли право самого истца.
В отечественном законодательстве впервые возможность защиты нарушенных прав больших групп граждан в гражданском процессе была отражена в Законе РФ от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (статья 46) , одновременно наделив правом возбуждать дела в защиту неопределенного круга потребителей ряд уполномоченных органов. Так же, данный закон не только определил процедуру и возможных субъектов осуществления защиты прав широкого круга потребителей, но и впервые в российском гражданском процессуальном законодательстве ввёл понятие защиты неопределённого круга лиц.
Так, в период 90-х годов во времена пика компаний «МММ» и «Русский дом селенга» на фондовом рынке массово были нарушены права тысяч граждан из-за прекращения выплат по своим ценным бумагам. В последствие неизбежного финансового кризиса количество пострадавших превысило 70 миллионов.
Впервые групповой иск был введен по поручению Федеральной комиссии по ценным бумагам (на данный момент – Федеральная служба по финансовым рынкам России).
Позднее возможность введения группового иска была реализована в Комплексной программе мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, утвержденной Указом Президента РФ № 408 от 21.03.1996 г. , целью которой является защита прав профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций.
Похожие вариации реформирования можно найти также в Программе Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах», утвержденной постановлением Правительства РФ № 360 от 31.03.1997 г. , в статье 19 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» .
Идея, требующая соединения в одном иске возможностей защиты как публичных, так и частных интересов, не нашла своего отражения в доработке проекта нового ГПК РФ, но в итоге она в большей мере была закреплена в статьях 45, 46 ГПК РФ. Так, статья 45 ГПК РФ наделила прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Статья 46 ГПК РФ наделила таким же правом органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане, но только в случаях, предусмотренных законом .
Как было сказано выше, к таким законам относится Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 05.03.1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».
Принятый 30.03.1999 г. Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделил правом подачи исков о защите интересов неопределенного круга лиц, в случае нарушения санитарного законодательства главных государственных санитарных врачей и их заместителей .
В ноябре 2001 года был принят Федеральный закон № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», которым было закреплено право компенсационного фонда на предъявление исков о защите прав и законных интересов неопределенного круга инвесторов – физических лиц .
А в июле 2006 года такое право на защиту прав неопределенного круга субъектов персональных данных, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных», получил уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных .
После того, как институт группового иска был введен в гражданский процесс, возник определенный ряд вопросов, связанный с взаимодействием с данным институтом, а именно:
• Определение заинтересованных лиц, пострадавших от действий одного лица;
• Формирование их в единую группу, способную защищать свои общие интересы в суде;
• Взаимодействие группы и судебных представителей на законодательном уровне;
• Исполнения решения суда по иску о защите неопределенного круга лиц.
В связи с нерешенностью технических вопросов, возникла необходимость внесения изменения в законодательство для наиболее действенного способа защиты группы лиц. О том, какая именно модель группового иска может действительно себя реализовать в отечественном законодательстве, было высказано много точек. Такие авторы, как Ярков В.В. , Батаева Н. , Дедов А. , Иванов А.А. считали, что англосаксонской модели группового иска наиболее подходящая для заимствования. Другие утверждали о лучших перспективах развития при романо-германской модели. Авторы Иванова С.А., Сахнова Т.В., Решетникова И.В. вовсе не признавали ни одной модели, ссылаясь на неприспособленность таких методов к российским реалиям, и предпочитали не вносить изменений.
Впервые изменения в российское законодательство были введены в июле 2009 года. 19 июля 2009 года был принят Федеральный закон № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», которым в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ) была внесена новая глава 28.2 «Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц» . АПК РФ объяснял основу объединения групп лиц так, что «предметом спора являются общие права нескольких истцов». Думается, что наличие единого правоотношения – весьма неподходящий критерий группового производства . Данная неудачная модель, закрепленная в АПК РФ, создала условия, при которых было необходимо найти пути решения этой проблемы, так как потребность в судебной защите совпадающих прав и интересов больших групп лиц растет и требует процессуальный механизм, позволяющий предоставить защиту. В 2011 г. на кафедре гражданского процесса Уральской государственной юридической академии под руководством профессора В.В. Яркова был подготовлен проект главы 38.1 ГПК РФ «Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц» .
В данном проекте были созданы идеи, которые были направлены на реализацию иных подходов к групповому производству для осуществления реального раскрытия возможности, заложенной в групповых исках потенциала. С учетом этого в августе 2012 г. группой депутатов был подготовлен и внесен в Государственную Думу Федерального собрания РФ проект федерального закона № 133974-6 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» .
В этом законопроекте, помимо всего прочего, предусматривались дополнения ГПК РФ новой гл. 22.2 «Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц». Данный законопроект прошел первое чтение, но в связи с началом работы над единым ГПК (с июня 2014 г.) его рассмотрение было приостановлено. Вследствие этого, появилась необходимость унификации существующих процессуальных регламентов.
Поэтому Министерство юстиции РФ подготовило проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования порядка рассмотрения коллективных исков». ГПК РФ решают дополнить пятью статьями, вместо главы и теперь данный Кодекс закрепляет, что коллективное исковое заявление может быть подано в тех случаях, когда это предусмотрено Федеральным законом и отвечает критериям коллективного иска.
Таким образом, в первом разделе дипломной работы было рассмотрено развитие института защиты прав неопределенного круга лиц в гражданском процессуальном праве. Было установлено, что данный институт возник недавно. Первоначально, защита прав, интересов неопределенного круга лиц была предусмотрена в ряде законов и касалась конкретных органов и нарушения конкретных прав или законных интересов граждан. К таким законам относятся Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 05.03.1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
Следующим этапом в развитии данного института является принятие в ноябре 2002 года ГПК РФ, который наделяет прокурора, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом необходимо также отметить, что в последствие рассматривалась возможность внесение изменений в ГПК РФ и выделение в отдельную главу вопросов, посвященных защите неопределенного круга лиц, однако данная глава так и не была принята.

1.2. Категория «неопределенный круг лиц»: понятие, значение. Иски в защиту неопределенного круга лиц

Итак, в первом разделе дипломной работы был рассмотрен процесс появления в гражданском процессуальном праве такого института как защита прав неопределенного круга лиц.
При этом было отмечено, что в ГПК РФ отсутствует отдельный раздел, который был бы посвящен данному вопросу.
Более того, необходимо отметить, что российское законодательство не содержит также и определения такого понятия, как «неопределенный круг лиц», что создает некоторые сложности в правоприменительной практике .
Однако определение неопределенного круга лиц, о котором идет речь в ГПК РФ имеет большое значение в практике гражданского процесса. Так, пункт 2 статьи 4 ГПК РФ гласит, что в случаях, которые предусмотрены данным Кодексом, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Верховный Суд Российской Федерации в своем Обзоре судебной практики разъяснил, что «под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела» .
Но, как верно замечает Эрделевский А.М., данное определение является не совсем корректным, так, как в нем содержатся грамматическая и правовая неточности .
В научной литературе выделяют следующие признаки иска о защите неопределенного круга лиц (группового иска), которые отражают их специфику:
— неопределенность персонального состава участников группы на стороне истца, не позволяющая привлечь всех потерпевших в качестве соистцов. В момент возбуждения дела невозможно установить всех граждан, права которых были нарушены ответчиком;
— тождество требований абсолютно всех лиц, чьи интересы защищаются определенным групповым иском;
— совпадение фактических и правовых оснований исковых требований;
— наличие общего для всех истцов ответчика;
— тождество предмета доказывания в части фактов, обосновываемых участниками группы;
— наличие одного общего способа юридической защиты (например, запрет на совершение конкретных действий ответчиком либо, обязывание его к конкретному варианту действий, возмещение убытков, взыскание денежных сумм, замена некачественного товара, исправление недостатков и т. д.);
— получение участниками группы общего положительного результата в случае удовлетворения судом группового иска.
Как указывалось выше, отсутствие легального определения понятия «неопределенный круг лиц» вызывает существенные затруднения в правоприменительной практике.
Так, например, определением судьи районного суда прокурору того же района было отказано в принятии искового заявления. В судебном определении указывалось, что иск к администрации муниципального района фактически предъявлен прокурором в интересах одной из школ этого района, а согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор не наделен правом обращаться в суд в защиту интересов юридических лиц. Как пояснялось в определении, поскольку численность школьников и дошкольников образовательного учреждения строго определена, предъявленный иск не затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а лишь интересы юридического лица.
Однако в результате рассмотрения представления прокурора областной суд не согласился с выводом судьи районного суда о том, что заявление не относится к категории заявлений, направленных в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц. Областной суд, отменяя определение судьи районного суда, указал, что заявление прокурора предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку его требования направлены, прежде всего, на профилактику безопасного пребывания людей в общеобразовательном учреждении и заявлены не только в интересах несовершеннолетних, преподавателей, но и посетителей школы, круг которых определить невозможно.
В другом деле судья районного суда, отказывая прокурору в принятии искового заявления, исходил из того, что это обращение не относится к категории заявлений, направленных в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц.
Судья счел, что численность школьников и дошкольников образовательного учреждения строго определена, не является неопределенным и число других лиц, посещающих школу, а права, свободы и интересы несовершеннолетних защищают их родители (законные представители), которые могут принимать меры к предупреждению нарушений прав ребенка, требовать восстановления нарушенного права ребенка и выступать от имени несовершеннолетних в суде. Однако областной суд не поддержал районный суд, сочтя довод прокурора о том, что иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, обоснованным, поскольку заявленные в нем требования направлены, прежде всего, на защиту безопасного пребывания людей в общеобразовательном учреждении .
С итоговыми выводами областных судов в приведенных примерах можно вполне согласиться, однако их мотивировка представляется не вполне точной. В первую очередь следовало принять во внимание, что школа является образовательной организацией, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность обучающихся в конкретной образовательной организации не предопределяет ни действительную общую численность таких обучающихся, ни их персональный состав. Оба эти элемента могут измениться в любой, произвольно взятый, момент времени в результате поступления обучающегося в образовательную организацию или отчисления из нее. Поэтому иск в защиту прав и законных интересов обучающихся в конкретной образовательной организации всегда представляет собой иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Изложенное позволяет предложить следующее определение понятия «неопределенный круг лиц» в целях применения ст. ст. 4, 45 — 47, 131 ГПК: под неопределенным кругом лиц в указанных нормах следует понимать такую множественность участников соответствующих материальных правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени.
Законодатель предусмотрел защиту в суде интересов неопределенного круга лиц, однако такое исковое заявление обладает огромным количеством особенностей, которые необходимо изучить более тщательно.
К таким особенностям можно отнести: особый субъектный состав (законодатель конкретно определяет, кто может обращаться с таким иском в суд), особый предмет иска (зачастую в законе определено, какие требование могут быть защищены по такому иску), особое правовое регулирование (закрепление в специальных законах возможности отдельных органов обратиться с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц) и многое другое.
Неопределенный круг лиц — сложная категория, определение которой до сих пор не нашло отражения в законодательных актах нашей страны. Надо оставить должное, что органы власти периодически пытаются дать это понятие в своих актах, например, Федеральная Антимонопольная Служба, Верховный Суд Российской Федерации и другие государственные органы. Несмотря на то, что понятия неопределенного круга лиц, содержащиеся в данных актах, требуют определенной доработки, все они правильно отмечают, что одним из ключевых признаков неопределенного круга лиц выступает невозможность индивидуально определить, какие субъекты гражданских правоотношений входят в эту группу.
Существенным недостатком отечественного законодательства является отсутствие легального определения неопределенного круга лиц. Внесение такого определения помогло бы четко разграничить исковые заявления в защиту неопределенного круга лиц и исковые заявления в защиту множества лиц. Сейчас же, после анализа судебной практики, становится понятно, что отсутствие данного определения позволяет судам, ссылаясь на то, что данная группа лиц не является неопределенной, отказывать в принятии таких исковых заявлений.
Непростым является вопрос и определения субъектов, которые могут обращаться с исковым заявлением для защиты интересов неопределенного круга лиц. К ним относятся:
— прокурор;
— органы государственной власти;
— органы местного самоуправления;
— общественные организации.
Прокурор вправе обратиться с исковым заявлением для защиты интересов неопределенного круга лиц по своему усмотрению. Обычно такие иски подаются в отношении требований о запрете деятельности, приносящей вред окружающей природной среде; о защите прав и интересов неопределенного круга потребителей; о приостановлении либо прекращении определенных видов деятельности и других.
И если прокурор фактически сам решает, когда ему обращаться с таким иском, для органов власти и общественных организаций законом строго предусмотрены случаи обращения с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц. К таким случаям относятся следующие: уполномоченный по правам человека по результатам рассмотрения жалобы может обратиться в суд с иском о защите неопределенного круга лиц, уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных может обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в области персональных данных, федеральный компенсационный фонд имеет право подавать в суд исковые заявления в защиту интересов неопределенного круга инвесторов, органы местного самоуправления имеют право обратиться с исковым заявлением в суд для защиты неопределенного круга потребителей.
Самыми многочисленным из таких исковые являются исковые заявления Уполномоченного по правам человека после рассмотрения жалобы, поступившей к нему, и заявления органов местного самоуправления для защиты неопределенного круга потребителей. Однако всем субъектам, которые наделены правом обращаться в судебные органы для защиты прав и свобод неопределенного круга лиц, стоит более тщательно подходить к подготовке и самого искового заявления, и к подготовке к судебным заседаниям. Анализ судебной практики показывает, что в таких исковых заявлениях не редко встречаются ошибки применения материального и процессуального права, например, зачастую прокурор неправильно определяет те правовые требования, которые необходимо заявить в исковом заявлении, либо недостаточно собирает доказательственную базу, а ведь на кону интересы не конкретного лица, а многочисленной группы субъектов гражданских правоотношений.

Итак, в первой главе дипломной работы было рассмотрено развитие института защиты прав неопределенного круга лиц в гражданском процессуальном праве. Было установлено, что данный институт возник недавно. Первоначально, защита прав, интересов неопределенного круга лиц была предусмотрена в ряде законов и касалась конкретных органов и нарушения конкретных прав или законных интересов граждан. Следующим этапом в развитии данного института является принятие в ноябре 2002 года ГПК РФ, который наделяет прокурора, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Были выявлены такие особенности исков в защиту неопределенного круга лиц как особый субъектный состав (законодатель конкретно определяет, кто может обращаться с таким иском в суд), особый предмет иска (зачастую в законе определено, какие требование могут быть защищены по такому иску), особое правовое регулирование (закрепление в специальных законах возможности отдельных органов обратиться с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц).
Было предложено следующее определение понятия неопределенный круг лиц – под неопределенным кругом лиц в указанных нормах следует понимать такую множественность участников соответствующих материальных правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени.
Также было установлен перечень субъектов, которые могут обращаться с исковым заявлением для защиты интересов неопределенного круга лиц. К ним относятся: прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации.