Содержание:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ.. 6

1.1
Памятники истории и культуры как объекты культурного наследия. 6

1.2
Структура и полномочия органов управления в сфере сохранения памятников
истории и культуры.. 9

1.3
Нормативно-правовая база деятельности органов местного самоуправления в сфере
сохранения памятников истории и культуры.. 15

2
ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ
ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МАГНИТОГОРСКА.. 23

2.1
Характеристика состояния памятников истории и культуры.. 23

2.2 Оценка
реализации мер органов местного самоуправления по сохранению памятников
истории и культуры.. 28

2.3 Проблемы
органов местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры.. 42

3 ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ
ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МАГНИТОГОРСКА.. 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 56

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 59

Приложение А.. 66

Введение:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность
исследования. В настоящий
момент  в Российской Федерации
особую  значимость приобретают вопросы,
которые относятся к повышению эффективности деятельности органов
государственного и муниципального управления, без которой невозможны успешные
преобразования в стране, реализация стратегических программ ее развития.

Государство и общество все в большей степени осознают
значимость культуры в жизни страны, формировании гармонично развитой личности и
укреплении гражданского единства. Ряд документов стратегического планирования
определяют высокий статус культуры как национального приоритета, важнейшего
фактора роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гаранта
сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности
Российской Федерации, значимого ресурса социально-экономического развития,
который позволяет обеспечить лидирующее положение государства на мировой арене.

Объекты культурного наследия (памятники истории и
культуры) народов РФ представляют собой уникальную ценность для всего
многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного
культурного наследия.

Кроме того памятники истории и культуры являются
важным активом современных муниципальных образований. Наличие такого объекта
может являться существенным источником прибыли, а также оказывать влияние на
экономическую и социокультурную жизнь муниципалитета.

Сохранение культурного наследия имеет приоритетное
значение для Российской Федерации, так как свободный доступ к культурным
ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим из
инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных
ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно
подрастающего поколения.

Степень разработанности исследуемой темы. Вопросами эффективности
функционирования органов государственного и муниципального управления занимались:
Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, В.В. Слычук и др.

Проблемы сохранения памятников истории и культуры отражены в работах Е.А. Джанджугазовой, В.Н.
Дударенко, И.В. Краснобаева, А.М. Кулемзина, Е.В. Михайловского, М.С. Нагорной
и др.

Однако, несмотря на это остаются
недостаточно изученными вопросы эффективности функционирования органов
муниципального управления в сфере сохранения памятников истории
и культуры, в связи с чем и выбрана тема
данной работы.

Цель исследования
заключается в теоретической разработке предложений по повышению эффективности
деятельности органов муниципального управления в сфере сохранения
памятников истории и культуры г. Магнитогорска.

Для достижения цели были
определены следующие задачи:

— охарактеризовать памятники истории и культуры как
объекты культурного наследия;

— уточнить структуру и полномочия
органов управления в сфере сохранения памятников истории и культуры на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

— систематизировать нормативную
правовую базу, определяющую деятельность органов управления в сфере сохранения
памятников истории и культуры;

— привести характеристику состояния
памятников истории и культуры г. Магнитогорск;

— провести оценку деятельности органов местного самоуправления
по сохранению памятников истории и культуры

— выделить проблемы органов
местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры и предложить пути их решения, обозначить
ожидаемый социальный эффект от них.

Объект исследования ‒ система
органов муниципального управления в сфере сохранения
памятников истории и культуры.

Предмет исследования –
деятельность органов местного самоуправления по сохранению памятников истории и
культуры (на примере города Магнитогорска).

Методы
исследования: анализ управленческой литературы, нормативных
документов, законодательных актов; системный анализ проблем управления и
управленческой деятельности; анализ и синтез продуктов управленческой
деятельности (статистические сведения, аналитические материалы); сравнение;
индукция и дедукция; обобщение.

Теоретическая
значимость исследования: в работе уточнена структура и полномочия органов управления в сфере
сохранения памятников истории и культуры на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях; осуществлен обзор нормативно- правовой базы,
определяющую деятельность органов управления в сфере сохранения памятников
истории и культуры; охарактеризовано состояние памятников истории и культуры г.
Магнитогорск.

Практическая
значимость исследования: предложенные мероприятия могут быть
включены в программу сохранения памятников истории и культуры г. Магнитогорска
и использованы сотрудниками Администрации муниципального образования для
повышения эффективности их деятельности в сфере сохранения памятников истории и
культуры.

Заключение:

В результате решения задач
исследования достигнута цель и сделаны следующие выводы:

Памятники истории и культуры народов РФ как объекты
культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего
многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного
культурного наследия. К объектам культурного наследия относятся: памятники, ансамбли,
достопримечательные места, которые подразделяются на категории
историко-культурного значения федерального, регионального и муниципального
значения в отношении которых осуществляется государственная охрана.

Структура управления в сфере сохранения памятников
истории и культуры РФ представлена субъектами, которые реализуют управленческие
функции в отношении объектов, на трех уровнях: федеральном (Минкультуры РФ,
Департамент государственной охраны культурного наследия), региональном
(Правительство субъекта РФ, Государственный комитет охраны объектов культурного
наследия региона), муниципальном (Администрации муниципальных образований,
Комиссии по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного
наследия).

Деятельность органов управления в
сфере сохранения памятников истории и культуры 
основывается на таких нормативных актах как: Конституция РФ, федеральные
законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации, приказы Минкультуры РФ, нормативно-правовые
акты субъектов РФ и муниципальных образований.

В результате анализа состояния памятников истории и культуры в
Магнитогорске установлено, что они находятся в удовлетворительном состоянии,
однако на фоне этого продолжает оставаться проблема их разрушения, в частности
вследствие отсутствия планомерного финансирования мероприятий по их сохранению,
снижения качества работ по ремонту и реконструкции.

Система органов
муниципального управления в сфере сохранения памятников истории и культуры г.
Магнитогорска представлена: Магнитогорским городским Собранием депутатов;
Администрацией Магнитогорска;  Главой
города; Комиссией по сохранению, использованию и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
собственности города, охране объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории.

Анализ деятельности органов
местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры г.
Магнитогорск показал, что по данному реализуются соответствующие меры (постановка
на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены объекты
культурного значения, составляются учетные карты объектов, представляющих собой
историко-культурную ценность и др.),
однако они недостаточны для того, чтобы решить проблему разрушения памятников
истории и культуры, которые находятся на территории муниципального образования.

В результате анализа обзорных и
аналитических материалов выявлены проблемы
органов местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры,
среди которых: дефицит управленческих кадров, которые компетентны в сфере сохранения
памятников истории и культуры, маркетинге и
привлечении инвестиций;
отсутствие планомерного финансирования мероприятий по сохранению
памятников истории и культуры;
отсутствие проектов  по сохранению памятников
истории и культуры
муниципального образования Магнитогорск; 
отсутствие полного анализа состояния памятников истории и культуры местного значения;
отсутствие полного объема достоверной информации о
них, необходимого для организации эффективной системы их государственного учета
и контроля; разрушение памятников
истории и искусства, в частности вследствие отсутствия планомерного
финансирования мероприятий по их сохранению, снижения качества работ по ремонту
и реконструкции.

Разработаны конкретные предложения по
повышению эффективности деятельности органов муниципального управления в
сфере  сохранения памятников истории и
культуры, среди которых: переподготовка управленческих кадров по программам
повышения квалификации и профессиональной переподготовки по программе
«Сохранение объектов культурного наследия»; разработка целевой муниципальной
программы «По сохранению памятников истории и культуры муниципального
образования Магнитогорск» на 2021-2026 гг.;       создание
муниципального реестра памятников истории и культуры (как прототипа Единого
государственного реестра объектов культурного наследия), который содержал бы
сведения о каждом таком объекте (в частности и тех, которые не внесены в Единый
государственный реестр) — учетную карту объекта (памятника истории и культуры,
который расположен на территории г. Магнитогорск; внедрение инновационных
технологий в сфере ремонта и реконструкции памятников истории и искусства;
привлечение механизмов муниципально-частного партнерства; ужесточение контроля
качества работ по ремонту и реконструкции памятников истории и культуры и обозначены
ожидаемые эффекты от них.

Таким образом, задачи, поставленные во
введении, успешно решены, а, значит, цель изыскания: «теоретическая разработка предложений по повышению
эффективности деятельности органов муниципального управления в
сфере сохранения памятников истории и культуры г.
Магнитогорска» – достигнута.

Фрагмент текста работы:

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И
КУЛЬТУРЫ

1.1 Памятники истории и культуры как объекты
культурного наследия

Согласно с положениями Федерального закона от
25.06.2002 № 73-ФЗ [3] объектами культурного наследия (памятниками истории и
культуры) народов Российской Федерации являются объекты недвижимого имущества
(включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически
связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры,
декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами
материальной культуры, возникшие в результате исторических событий,
представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры,
градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или
антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и
цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии
культуры.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:

— памятники,

— ансамбли,

— достопримечательные места [3].

Памятники — отдельные постройки, здания и сооружения с
исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного
назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения;
произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая
военные; объекты археологического наследия.

Ансамбли — четко локализуемые на исторически
сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников,
строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного,
административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения,
а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты
исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к
градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и
садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты
археологического наследия.

Достопримечательные места — творения, созданные
человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного
бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или
фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные
и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных
этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том
числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты
археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места
захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Объекты культурного наследия подразделяются на
следующие категории историко-культурного значения:

— объекты культурного наследия федерального значения;

— объекты культурного наследия регионального значения;

— объекты культурного наследия местного
(муниципального) значения [3].

Объекты культурного наследия
федерального значения − объекты, обладающие историко-архитектурной,
художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для
истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического
наследия.

 К объектам
культурного наследия регионального значения отнесены объекты, обладающие
историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью,
имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Объектами  культурного наследия местного (муниципального)
значения являются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной,
научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и
культуры муниципального образования.

Объекты культурного наследия (памятники истории и
культуры) народов РФ представляют собой уникальную ценность для всего
многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного
культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в
интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской
Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В отношении объектов культурного наследия
осуществляется государственная охрана, под которой понимается система правовых,
организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных
принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции
мер, направленных на:

— выявление,

— учет,

— изучение объектов культурного наследия,

— предотвращение их разрушения или причинения им
вреда.

В
своеобразном рейтинге мировых лидеров по числу объектов, включенных в Список
всемирного наследия ЮНЕСКО, Россия входит в первую десятку стран, занимая 9-е
место. Статус объекта культурного наследия ЮНЕСКО — это не только способ
сохранить памятники культуры, но и мощный экономический стимул: такие места
привлекают огромное количество туристов.

По
состоянию на 31 декабря 2018 г. в Российской Федерации находятся около 172,5
тыс. объектов культурного наследия, которые представлены:

—
объектами федерального значения — около 102,5 тыс. (в том числе объекты
археологического наследия — 80,8 тыс.),

—
объектами регионального значения — 67,8 тыс.,

—
объектами местного (муниципального) значения — около 2 тыс. [33].

Кроме
того, существует около 83 тыс. объектов культурного наследия, которые выявлены,
но при этом не внесены в единый государственный реестр.

Доля
объектов культурного наследия, которые находятся в федеральной собственности и
состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов
культурного наследия составляет 39%. Состояние объектов культурного наследия
регионального значения значительно хуже. Каждый год фиксируется увеличение числа
региональных памятников, состояние которых носит неудовлетворительный характер
[32].

Таким образом, памятники истории и культуры народов РФ
как объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для
всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного
культурного наследия. К объектам культурного наследия относятся: памятники,
ансамбли, достопримечательные места, которые подразделяются
на категории историко-культурного значения федерального, регионального и
муниципального значения в отношении которых осуществляется государственная
охрана.