Дипломная работа (бакалавр/специалист) на тему Анализ и совершенствование деятельности самоуправления как социально- экономической системы на примере Администрации сельского поселения Караул в поселке Усть-Порт

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретические основы деятельности местного самоуправления 5
1.1. Понятие местного самоуправления и его функции 5
1.2. Нормативно-правовая база деятельности органов местного самоуправления 8
Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления Администрации сельского поселения Караул поселок Усть-порт 11
2.1. Характеристика Администрации сельского поселения Караул поселок Усть-порт 11
2.2. Анализ социально-экономических результатов деятельности Администрации сельского поселения Караул поселок Усь -Порт 17
2.3. Оценка управленческой деятельности Администрации сельского поселения Караул поселок Усть -Порт 21
Глава 3. Программа повышения эффективности деятельности Администрации сельского поселения Караул поселок Усть -Порт 42
3.1. Меры по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления 42
3.2. Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 55

Введение:

Одной из наиболее актуальных потребностей современного общества РФ является устойчивое развитие территориальных общин, расположенных в городах и сельской местности. Исследования последних лет, а также данные государственной статистики свидетельствуют о сокращении численности сельского населения и городов за счет миграции его в крупные индустриальные центры. Основная причина такой ситуации заключается в том, что люди не имеют возможности на местах удовлетворить свои жизненно важные потребности в трудоустройстве, получении медицинской и социальной помощи, в качественном обучении и воспитании детей и молодежи, то есть в том, что касается их благоустройства и социализации. Решением данных проблем на локальном уровне занимаются органы местного самоуправления.
Исходя из конституционно-правового смысла и практики правоприменения положений Конституции Российской Федерации, местное самоуправление выступает не только как один из наиболее приближенных к населению властных институтов, обладающих не только административно-хозяйственными возможностями, но и как структурный элемент политической системы государства, призванный обеспечить реальное участие граждан в решении насущных вопросов местного значения.
Демократизация местного самоуправления требует дальнейшего комплексного его совершенствования. Государство и различные институты гражданского общества должны, объединив свои усилия, продолжить работу над выработкой продуманных, комплексных, гибких и сбалансированных механизмов, регулирующих различные аспекты деятельности органов местного самоуправления, отвечающих потребностям развивающегося общества и укрепляющегося местного самоуправления.
Цель работы – анализ и совершенствование деятельности самоуправления как социально- экономической системы на примере Администрации сельского поселения Караул в поселке Усть-Порт.
Задачи:
— исследовать теоретические основы функционирования местного самоуправления;
— проанализировать деятельность Администрации сельского поселения Караул поселок Усть-порт;
— разработать программу повышения эффективности деятельности Администрации сельского поселения Караул поселок Усть –Порт.
Объект исследования – деятельность самоуправления как социально- экономической системы на примере Администрации сельского поселения Караул в поселке Усть-Порт.
Предметом исследования выступают процессы анализа и совершенствования деятельности самоуправления как социально- экономической системы.
Методы исследования: анализ, синтез, системный и сравнительный подходы.
Нормативно-правовую и эмпирическую базы исследования составили Европейская хартия местного самоуправления, Конституция РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статистические данные муниципальных образований, работы ученых в сфере местного самоуправления, данные Администрации сельского поселения Караул в поселке Усть-Порт.
Структура работы: введение, три главы, заключение, список использованных источников.

Заключение:

Администрация сельского поселения исполняет полномочия органов местного самоуправления муниципального района, переданные на основе соглашений, заключенных главой сельского поселения, а также решает вопросы исполнения отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления сельского поселения, федеральным законом и законом области.
Основные направления, по которым работает администрация сельского поселения:
1. В сфере доходов:
— увеличение собственных денежных средств, получаемых от населения в виде квартплаты, платы за воду; от предприятий – в виде оказания услуг;
— сбалансированность местного бюджета;
— постоянный контроль над денежными потоками;
— привлечение средств инвесторов;
— сокращение сроков введения в эксплуатацию различных сооружений (водонапорных башен, трубопроводов и. т. д.);
— улучшение качества оказанных услуг.
2. В сфере работы с населением:
— быстрое разрешение проблем, возникающих у местного населения;
— снижение жалоб со стороны населения;
— оказание всесторонней помощи местным жителям;
— учет пожеланий и предложений.
3. В сфере работы с персоналом:
— снижение текучести кадров и соблюдение дисциплины;
— обучение персонала и повышение квалификации работников;
— усиление роли местных кадров.
4. В сфере социальной ответственности:
— оказание помощи социально-уязвимым слоям населения;
— оказание всевозможной помощи школам, детсадам, медицинским и культурным учреждениям;
— проведения оздоровления своих работников;
— развитие социальной инфраструктуры на территории населенного пункта.
Таким образом, основной функцией администрации сельского поселения является обеспечение жизнедеятельности населения.
Администрация с/п Караул осуществляет различные виды деятельности, управление благоустройством территории происходит по всем направлениям, но в связи с недостаточностью финансирования, снижением доходов бюджета сельского поселения, Администрация не может проводить одновременно комплекс работ по благоустройство, а значит часть объектов (собственности поселения) не поддерживается в функционирующем состоянии, не обновляется.
Нами предложены следующие меры по совершенствованию управленческой деятельности органов местного самоуправления:
 развитие кадрового потенциала в органах сельского поселения Повышение качества и эффективности функционирования органов местного самоуправления на основе использования информационных и коммуникационных технологий;
 обеспечение открытости и доступности информации о деятельности администрации сельского поселения.
Также предложен комплекс мер по благоустройству территории сельского поселения Караул, направленный на повышение качества проживания в поселении.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические основы деятельности местного самоуправления

1.1. Понятие местного самоуправления и его функции

Вопросы местного самоуправления в России в последние годы приобретают все более актуальный характер. Важность МСУ обуславливается самой его спецификой, ведь местное самоуправление – это способность местных жителей самостоятельно решать насущные вопросы. При этом насущные вопросы решаются непосредственно в интересах местного населения, а не страны в общем. Одновременно с этим, одной из главных особенностей местного самоуправления является то, что оно выступает не только неким специфическим институтом, способным организовывать ресурсы и удовлетворять потребности жителей, но и представляет собой максимально приближенный к населению орган публичной власти. Ценность такого института как местное самоуправление заключается также в его способности естественным образом постепенно выстраивать «снизу» демократический политический режим, так как гражданами посредством участия в организации местного самоуправления частично реализуются их демократические права и свободы.
Создание жизнеспособного, сильного и финансово самостоятельного местного самоуправления — неотъемлемый шаг в становлении правового государства, так как оно «помогает найти оптимальное сочетание общегосударственных интересов с интересами каждого отдельного муниципального образования», что означает, соответственно, с интересами граждан.
Местное самоуправление – это организация и деятельность граждан Российской Федерации по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление гарантируется Конституцией РФ, реализуется согласно Федеральному закону № 131-ФЗ и дает право гражданам муниципального образования самостоятельно решать вопросы, связанные с местным налоговыми сборами и бюджетом, организовывать комфортную жизнь, управлять местным имуществом. Декларируется также право граждан определять структуру органов МСУ.
Фактически, МСУ – это потенциальная способность граждан самостоятельно (без привлечения государственных органов власти) на местах решать вопросы, связанные с жизнедеятельностью местного сообщества, с обеспечением ежедневных потребностей населения. Также в практическом понимании местное самоуправление решает те вопросы, до которых «не дотягивается» государственная власть. Именно за счет децентрализации власти обеспечивается эффективность решения бытовых вопросов населения. При этом МСУ не должно входить в исполнительную вертикаль и не должно иметь вышестоящих исполнительных органов. Стоит учитывать, что решения по насущным вопросам жителей принимаются в интересах самого местного населения, а не целой страны.
Можно также выделить основополагающие признаки местного самоуправления. Среди них:
1) определенная территория;
2) возможность формировать собственные органы управления посредством выборов;
3) владение и распоряжение муниципальной собственностью (в том числе включая формирование и утверждение местного бюджета).
Терминологически под местным самоуправлением понимается «способность местных сообществ самостоятельно решать вопросы местного значения, либо непосредственно на сходах и референдумах, либо с помощью органов МСУ, среди которых обязательно наличие выборных органов. Вопросы местного значения — это вопросы обеспечения ежедневной жизнедеятельности населения». При этом декларируется, что МСУ обладают собственными источниками средств для решения вопросов, описанных выше. Однако на сегодняшний день об экономической автономии местного самоуправления заявлять крайне сложно.
Администрация сельского поселения исполняет полномочия органов местного самоуправления муниципального района, переданные на основе соглашений, заключенных главой сельского поселения, а также решает вопросы исполнения отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления сельского поселения, федеральным законом и законом области.
Основные направления, по которым работает администрация сельского поселения:
1. В сфере доходов:
— увеличение собственных денежных средств, получаемых от населения в виде квартплаты, платы за воду; от предприятий – в виде оказания услуг;
— сбалансированность местного бюджета;
— постоянный контроль над денежными потоками;
— привлечение средств инвесторов;
— сокращение сроков введения в эксплуатацию различных сооружений (водонапорных башен, трубопроводов и. т. д.);
— улучшение качества оказанных услуг.
2. В сфере работы с населением:
— быстрое разрешение проблем, возникающих у местного населения;
— снижение жалоб со стороны населения;
— оказание всесторонней помощи местным жителям;
— учет пожеланий и предложений.
3. В сфере работы с персоналом:
— снижение текучести кадров и соблюдение дисциплины;