Дипломная работа (бакалавр/специалист) на тему Административный штраф в системе административных наказаний

Содержание:

ведение…………………………………………………………………………………………………….. 3

Глава 1.
Общие положения об административном штрафе………………………………. 6

1.1
Становление и развитие административного штрафа как административного наказания
в истории России………………………………………………………………………… 6

1.2 Понятие
административного штрафа, как вида административного наказания и принципы его
применения………………………………………………………………………… 14

1.3
Правовое регулирование применения административного штрафа в законодательстве
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации………………………….. 22

Глава 2.
Процессуальные проблемы применения административного штрафа и пути их решения………………………………………………………………………………………………….. 28

2.1 Порядок
составления протокола об административном правонарушении, предполагающем
установление штрафа………………………………………………………. 28

2.2
Рассмотрение дел об административных правонарушениях с применением штрафа………………………………………………………………………………………………………………. 34

2.3
Исполнение постановления по делу об административном правонарушении по
взысканию штрафа…………………………………………………………………………………… 43

Заключение……………………………………………………………………………………………… 53

Список
использованной литературы…………………………………………………………… 58

Введение:

Актуальность
темы исследования состоит в том, что с принятием
Конституции Российской Федерации^[1] был
взят курс на построение демократического правового государства, что привело и к
переоценке концепции административного права и к выработке новых подходов к
приведению в жизнь основных положений административной политики.

Важную роль в обеспечении правопорядка
и законности играет ответственность, которая стимулирует субъекта к надлежащему
поведению в рамках общества. Несмотря на то, что прошло уже довольно много
времени с момента становления России как демократического государства,
продолжают оставаться актуальными многие вопросы, в том числе и
общетеоретические и практические вопросы административного штрафа. Исследовать
необходимо, прежде всего, становление административного штрафа в нашей правовой
системе, определить необходимо его понятие, поскольку сегодня теория имеет
множество дискуссионных вопросов по этому поводу, следует рассмотреть
процессуальные особенности назначения и исполнения административного штрафа,
так как практика сегодня все еще не является единой.

Штраф сегодня законодатель
предусматривает за многие правонарушения, при этом он применяется широко не
только в рамках административного права, но и в иных отраслях, например, в
финансовом, налоговом, гражданском праве.

Также практику назначения штрафа
сегодня затрудняют такие основные проблемы:

— уклонение нарушителей от исполнения
наказания в виде административного штрафа;

— вопросы неплатежеспособности лиц, без
определенного места жительства или временно неработающих или имеющих низкие
доходы.

Данные проблемы приводят к тому, что в
некоторых случаях просто невозможно исполнить наказание в виде
административного штрафа, как результат наказание может не достигать своей
цели, что является недопустимым.

Такое положение является результатом,
как организационных упущений, так и результатом того, что государство допускает
в принципе возможность уклонения отдельных лиц от уплаты административного
штрафа.

В такой ситуации есть необходимость
провести исследование проблем применения административного штрафа, что поможет
внести предложения по дальнейшему совершенствованию действующего
законодательства.

Степень
разработанности темы исследования. В разный
период времени вопросы административного штрафа становились предметом
исследований таких авторов, как: А.С. Дугенца, Г.И. Петрова, А.А. Самойленко,
Ю.В. Сидорова, Н.Н. Титова, А.П. Шергина и др.

Заключение:

Рассмотрев в работе административный штраф в системе
административных наказаний, достигнув цели и решив поставленные задачи, были
сформулированы следующие выводы:

С определенной долей условности становление и дальнейшее
развитие административного штрафа можно разделить на три основных этапа:

— дореволюционный период. С древних времен и до революции
1917 года штраф, как мера наказания появляется в Русской Правде, но изначально
ответственность в целом не была дифференцирована на административную и
уголовную и только со времен Петра I штраф приобретает административные
признаки, а позднее становится полноценной мерой административного наказания:

— советский период. В этот период административный штраф
становится основной мерой наказания в административном праве, однако его
регулирование изначально осуществлялось посредством принятия специальных
законодательных актов и только к концу прошлого века, в действие вводится КоАП
РСФСР который и стал основным актом, на основании которого применяется
административный штраф;

— современный период. В этот период принимается новый КоАП
РФ, в котором штраф получает свое закрепление, дифференцируется в зависимости
от совершенного правонарушения и его тяжести, а на всей территории России штраф
может применяться только в тех рамках, которые устанавливает законодатель в
КоАП РФ, по крайней мере, принимаемые на уровне субъектов РФ законодательные
акты, не могут входить в противоречие с КоАП РФ. Сегодня подготовлены и
находятся на рассмотрении проекты нового КоАП РФ  и КАС РФ.

Административный штраф следует признать самым эффективным
видом административного наказания, на что указывает широкий спектр применения
данной меры и возможность ее дифференциации в зависимости от совершенного
правонарушения.

Под административным штрафом следует понимать материальную
санкцию, налагаемую государственными органами и их представителями на граждан,
должностных и юридических лиц, совершивших правонарушение, что выражается в
денежном принудительном взыскании в доход государства денежных средств, в сумме
и порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Основными принципами назначения административного штрафа
следует признать:

— законность;

— презумпция невиновности;

— индивидуализация наказания;

— равенство перед законом;

— целесообразность наказания;

— компетентность;

— своевременность и оперативность.

Определено что административная ответственность и
применение административного штрафа регулируется не только положениями КоАП РФ,
но и нормами законодательства об административной ответственности субъектов РФ,
которое имеет свои особенности:

— иногда принятие таких законодательных актов
осуществляется в соответствии с положениями ст. 1.3 КоАП РФ для установления
ответственности в части посягательства на специфические для конкретного региона
общественные отношения, например, правила благоустройства, правила содержания
домашних животных, правила пользования автомобильным общественным транспортом и
пр.;

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Общие положения об
административном штрафе

1.1 Становление и развитие
административного штрафа как административного наказания в истории России

Основы, в том числе и административного
права, в России зарождение получили в начале 11-12 вв., когда собственно
принимались основополагающие для того времени законодательные акты, как Русская
Правда^[1],
Судебник 1550 г.^[2],
Соборное Уложение 1649 г.^[3]

В Русской Правде одним из видов
наказания предусмотрели виру (штраф). Такая вира могла носить одинарный
характер в случае убийства одного человека или могла быть двойной, если,
например, убивали привилегированного чиновника. Вира поступала в казну Князя. В
то же время предусмотрел законодатель и назначение полувиры при нанесении
увечий или тяжких телесных повреждений.

В то же время в Русской Правде не было
проведено разграничения административного проступка и уголовного преступления,
при этом была разница в нижнем и верхнем пределах виры, а сам штраф
дифференцировали в зависимости от того, какой тяжести было совершено
преступление^[4].

В том случае если правонарушитель не
могу, по тем либо иным обстоятельствам, уплатить виру, ему следовало нести
уголовное наказание.

В дальнейшем дифференциация штрафа была
сохранена, что свое отражение нашло в Двинской уставной грамоте^[5],
Охранной грамоте Ивана III^[6] и Белозерской таможенной грамоте^[7].

Судебник 1550 г. содержал указание на
применение штрафа за совершение преступлений по должности. Как самостоятельный
вид штрафа его применяли за оскорбление и бесчестие. При этом при назначении
штрафа начинают принимать во внимание социальное положение потерпевшей стороны.
К примеру, за бесчестье гостя штраф составлял 50 рублей, в то время как за то
же деяние в отношении гражданина всего 1 рубль.

Новое развитие законодательство того
периода получает при правлении Петра I. Стали довольно широко применять такое наказание, как каторжные работы
и смертную казнь. В Артикуле Воинском^[8] стали карать непосещение
богослужений и несоблюдение церковных обрядов. Если офицер появлялся в церкви в
нетрезвом виде, в его отношении применялся штраф.

В этот период формируется полицейская
отрасль права, что было  связано с
образованием в 1721 г. службы регулярной полиции. В задачу полиции включили
наложение штрафов в случае неисправной печи, или за бесцельную стрельбу в
рамках города, за нарушение правил безопасности движения на лошадях и санях и
пр.

Штраф как наказание за административное
деяние стали применять в Уставе благочиний^[9], и хотя этот документ
административные правонарушения от уголовных не отграничивал, однако мелкие
правонарушения на сумму не более 20 рублей являлись, по своей сути,
административными правонарушениями.