Часть дипломной работы на тему Совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд

Содержание:

Введение

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

1.1. История формирования контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

1.2. Общая характеристика контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1.3. Правовое регулирование осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд

Выводы

2. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД НА ПРИМЕРЕ ___________________________ (наименование организации)

2.1. Общая характеристика объекта исследования (наименование организации)

2.2. Механизм осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на примере __________________________ (наименование организации)

2.3. Анализ эффективности осуществления закупочной деятельности _____________ (наименование организации)

Выводы

3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД НА ПРИМЕРЕ __________________________ (наименование организации)

3.1. Проблемные аспекты осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на примере __________________________ (наименование организации)

3.2. Разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на примере ___________________________ (наименование организации). Ожидаемые результаты реализации предложений

Выводы

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение:

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что нормативно-правовое регулирование государственных закупок является важным направлением государственного регулирования: с одной стороны, законодатель обязан обеспечить гибкость и последовательность в регулировании, чтобы государственные и муниципальные образования имели возможность осуществлять закупки, а с другой — предусмотреть процедуру, которая защитит от злоупотреблений на местах и гарантирует использование бюджетных средств надлежащим образом.

Тем не менее, российское государственное регулирование государственных закупок имеет определенные проблемы. Прежде всего, это чрезмерная зарегулированность. Если рассматривать регулирование госзакупок в общем, то можно прийти к выводу о чрезвычайном зарегулировании данного направления: так, М.В. Шмелева оценивает количество нормативных правовых актов, касающихся закупок, как превышающее 1000 наименований [26, С. 12]. Преимущественное регулирование осуществляется на уровне подзаконных актов: Правительством РФ, Минфином РФ, ФАС РФ. Конечно, это связано с особенностью регулирования отдельных видов закупок, однако подобное число нормативных актов приводит к тому, что в штате заказчика должен быть отдельный специалист, который разбирается во всех тонкостях закупочного процесса — от особенностей ФЗ № 44-ФЗ до номенклатуры товаров: только номенклатура товаров требует отдельного внимания специалиста: в ней содержится 224 наименования, которые иногда без дополнительного изучения трудно разделить между собой.

Например, 192 «Услуги, связанные с деятельностью по использованию компьютеров» и «193. Консультационные услуги по программному обеспечению» относятся к разным типам заказов, и, если заказчик их перепутает, закупка может быть признана несостоявшейся, а должностное лицо привлечено к штрафу по ст. 7.30 КоАП. Возникает резонный вопрос: насколько цели законодательства о закупках, состоящие в эффективном использовании средств бюджета, при подобном подходе выполняются?

С одной стороны, мы вводим существенные ограничения для участников рынка, проверяем правильность закупок на всех этапах, чтобы не допустить сговора предпринимателей и чиновников, с другой — выделяем целого специалиста в штате, который занимается исключительно закупочной деятельностью. Другая проблема: обширное законодательство по закупкам может искусственно ограничивать конкуренцию, так как исполнителям также необходимо нанимать юриста со специальной квалификацией. В последнее время в законодательстве о закупочной деятельности наметилась тенденция к упрощению, но подобное упрощение ведет как к увеличению привлекательности закупок, так и к лишению правовых механизмов для участников закупочной деятельности, поэтому в общем не подлежит однозначной оценке

Также существует проблема процедуры и примат процедуры над результатом. В силу оптимизационного пакета изменений количество процедур с девяти сократилось до трех: конкурс, аукцион, запрос котировок. Проблема данных видов закупок состоит в том, что единственным критерием при их реализации является цена. Ценовой критерий хоть и важен, однако в развитых странах не является ведущим или хотя бы единственным. Так, еще в п. 90 Директивы 2014/24/ЕС Европейского парламента и совета о государственных закупках и отмене директивы 2008/18/ЕС было отмечено, что цена не должна являться единственным критерием при осуществлении закупки. На данном этапе иностранные правопорядки оценивают экономическую эффективность закупки: и зачастую ценовой критерий отходит на второй план, уступая место эффективности госзакупки: это означает, что оценивается как цена, так и полезный эффект, и срок службы конкретного изделия. Например, при закупке компьютеров лицензионное оборудование известного бренда с гарантией от производителя всегда будет дороже подделки или неизвестной китайской фирмы, однако оценить экономическую эффективность такой закупки: срок службы и неценовые преимущества первого по отношению ко второму возможно путем сопоставления качества товаров. И данный подход несмотря на то, что в моменте приходится тратить большее количество бюджетных средств, экономит бюджет, так как через определенный промежуток времени нет необходимости повторной закупки.

Стоит отметить, что в ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации экономическая эффективность и закреплена в двух аспектах:

1) экономичность (получение данного результата за наименьшие средства);

2) результативность (получение наилучшего результата за имеющуюся в бюджете сумму траты). Проблема ФЗ № 44-ФЗ состоит в том, что последний критерий полностью игнорируется. Отчасти, такой подход, акцентирующий внимание только на цене, пошел из практики: представители ФАС активно боролись с тем, чтобы критерий цены выходил на первый план. Например, закупка лекарств по торговому названию была запрещена как нарушающее антимонопольное законодательство и заказчики были обязаны осуществлять закупки по международному непатентованному названию. Это привело к тому, что качественные препараты начали проигрывать дешевым и иногда сомнительным аналогам — дженерикам. Именно по этой причине сокращение процедур и выделение только процедур, где единственным критерием является цена, на наш взгляд не является положительным изменением законодательства. Критерий экономической эффективности на наш взгляд, должен стать ведущим.

Еще одна проблема — неуместный протекционизм в сфере госзакупок.

Важной проблемой в исполнении ФЗ № 44-ФЗ является ч. 3 ст. 14, которая обязывает государственных и муниципальных заказчиков в целях защиты интересов государственного строя приобретать товары отечественного производства, а услуги и товары приобретать от российских юридических лиц. Из данного правила имеются исключения, установленные Постановлением Правительства РФ «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: при невозможности соблюдения данной нормы, заказчик может приложить обоснование, в котором будет разъяснено по какой причине осуществляется покупка иностранной продукции, что позволяет в необходимых случаях отойти от российского рынка. Норма ч. 3 ст. 14 ФЗ

№ 44- ФЗ направлена на политику протекционизма. И возникает вопрос: всегда ли подобная политика является эффективной? Государственные и муниципальные учреждения должны думать о том, чтобы поддержать отечественное производство, однако какое экономическое развитие будет осуществляться, если на рынке будут товары, которые «все равно купят»? Недобросовестно сделанные аналоги иностранной продукции, не выдерживающие никакой конкуренции, но приобретаемые в силу закона.

Целью данной работы является выявление проблем, возникающих при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на примере (наименование организации) и формулирование предложений по их решению.

Для достижения целей работы поставлены следующие задачи:

— рассмотреть историю формирования контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд,

— охарактеризовать контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

— исследовать правовое регулирование осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд,

— охарактеризовать объект исследования (наименование организации),

— исследовать механизм осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на примере (наименование организации),

— проанализировать эффективность осуществления закупочной деятельности (наименование организации),

— выявить проблемные аспекты осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на примере (наименование организации),

— разработать рекомендации по совершенствованию механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на примере (наименование организации).

Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Предметом –проблемные аспекты осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, системно-структурный, социологический, технико-юридический, лингвистический, сравнительного правоведения, нормативно-логический, аналитический, синтеза и др.

Научная новизна исследования состоит в комплексности предпринятого анализа системы закупок для государственных и муниципальных нужд, выявлении существующих проблем и выработке предложений по их решению.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Положения настоящей работы могут быть использованы в преподавательской деятельности специалистов учебных заведений, а также для дальнейших теоретических исследований по рассматриваемой в данной работе теме. Практическое значение работы состоит в том, что проведенное исследование и сделанные в результате этого выводы могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Положения, выносимые на защиту (третья глава):

Работа включает введение, три главы, состоящие из восьми параграфов, заключение и список использованных источников.

Фрагмент текста работы:

История формирования контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Начало ХХ века Российская империя отметила знаковым документом — в 1900 году было принято «Положение о подрядах и поставках», ставшее первым в новом веке и последним в царской России. Инструктивный характер документа, отмеченный многими учеными, способствовал четкости организации конкурентных закупок империи. 30 ноября 1921 года принято разработанное РабКрИном «Положение о поставках и подрядах» восстановившее, пусть и в ограниченных правах, конкурентные процедуры закупок.

Совет Труда и Обороны в 1923 году утверждает новое Положение «О государственных подрядах и поставках», в котором дополнительно урегулированы вопросы финансовой дисциплины — авансирования исполнителей с одной стороны и обеспечение исполнения контракта с другой. Следует отметить, что в торгах того периода использовались преимущества новых, набирающих популярность средств связи, в данном случае существовали торги по телеграфу [19, С. 302].

11 мая 1927 года принимается Положение «О государственных подрядах и поставках», имеющее ряд не принципиальных в рассматриваемом контексте отличий. Были уточнены сроки, условия реализации наиболее популярных видов торгов, урегулированы спорные вопросы несостоявшихся процедур. Постановление ЦИК и СНК СССР от 21.09.1935 «О признании контрактационных договоров имеющими силу закона и об ответственности за нарушение этих договоров» за нарушение условий сделки по такому договору установило, как материальные санкции, так и уголовное наказание.

Вынужденный переход на обеспечение военных нужд характеризирует экономику 40-х годов. Великая Отечественная Война потребовала мобилизации всех ресурсов, в закупках акцент полностью сместился на приоритеты оборонзаказа.

Стоит отметить, что предпринятые шаги по нейтрализации существенных угроз экономической безопасности страны, примерно аналогичны тем, которые предпринимаются в текущем году: ограничение в циркуляции информации о закупках, полный переход на отечественное производство, меры поддержки поставщиков.

Централизованное планирование экономики и реализация данных планов вплоть до 90-х годов ХХ века осуществлялась в системе Государственного планового комитета Совета Министров СССР (Госплана СССР) и Государственного комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению (Госснаба СССР). Специфика периода Великой Отечественной войны в плане управления закупками такова, что усугубилось плановое директивное формирование оборонного заказа, что и позволило более четко ориентироваться в поставленных задачах и поставках основных требуемых товаров [22, С. 21].

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 февраля 1961 г. «О перестройке и улучшении организации государственных закупок сельскохозяйственных продуктов» конкретизировало сроки заключения договоров и планов закупок, которые, к слову, подобны тем, по которым осуществляются эти действия сейчас. А постановление Совета Министров СССР от 4 января 1966 г. «О договорах контрактации сельскохозяйственной продукции» утверждало, по аналогии с настоящим периодом развития системы закупок, типовой договор контрактации.

Не менее познавательно постановление Совмина СССР от 25.07.88 № 888 «Об утверждении положения о поставках продукции производственно-технического назначения, положения о поставках товаров народного потребления и основных условий регулирования договорных отношений при осуществлении экспортно-импортных операций», регламентировавшее порядок заключения договоров и в целом весь процесс договорных отношений по различным основаниям.

Существенной вехой государственной политики в сфере закупок служит указ Президента РСФР от 15 октября 1991 г № 143 «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году». Именно он ликвидировал плановую политику закупок и ее централизацию, как и принудительные механизмы экономических отношений в рамках заключения контрактов на государственную закупку товаров и услуг.