Часть дипломной работы на тему Совершенствование организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования (на примере муниципального образования г. Электросталь)

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования 6

1.1 Понятие, формы, методы и основные направления благоустройства и озеленения территории муниципального образования 6

1.2 Структура современной системы управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования 15

1.3 Функции, задачи и правовое регулирование деятельности элементов системы управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования 20

Глава 2. Анализ состояния системы управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования (на примере городского округа Электросталь) с разработкой предложений по совершенствованию организации данного процесса 27

2.1 Общая характеристика особенностей управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования г.о. Электросталь 27

2.2 Анализ эффективности выбранных методов, форм и направлений благоустройства и озеленения территории муниципального образования г.о. Электросталь 31

2.3 Функциональные проблемы и предложения по их устранения путем совершенствования организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования г.о. Электросталь 38

Заключение 52

Список используемых источников 55

Введение:

Актуальность темы исследования заключается в том, что современные города сегодня за счет роста населения и продолжающейся урбанизации вносят максимально существенный вклад в социально-экономическое развитие страны, генерируя порядка 68,9% всего российского ВВП.

Эколого-социально-экономическая ценность городской среды, с точки зрения формирования условий для конкуренции за квалифицированный человеческий капитал, определяется качеством организации ландшафтного благоустройства и грамотного озеленения территории муниципального образования (города, городского округа, поселка городского типа). В свою очередь формирование благоприятной городской среды, наряду с обеспечением комплексного развития городской инфраструктуры, выступает основной частью генеральной цели современной градостроительной политики и приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», осуществляемых органами местного самоуправления.

При управлении благоустройством и озеленением территории муниципального образования (далее МО), органы управления должны учитывать не только особенности городской территории, но и имеющиеся достижения шестой научно-технологической революции, передового практического опыта, инновационные приемы формирования ландшафтного дизайна, а также спецификацию методов озеленения и многое другое.

Это обуславливает необходимость владения соответствующими статистико-аналитическими данными для последующего проектирования развития общественного пространства и формирования благоприятной окружающей среды. Обобщая вышесказанное, мы можем убедиться в актуальности выбранной темы представленного исследования.

Степень разработанности проблемы. Суть понятия благоустройства городской территории достаточно подробно описано и представлено научных трудах таких авторов, как М.Н. Козюк, А.Ю. Чикильдина, Р.К. Мухитов, М.Ш. Фазлеев, Я.И. Рыбак и др. Проблемы и перспективы благоустройства и озеленения городской территории рассмотрены в научно-исследовательских работах Панчук А.А., Ковтуненко М.Г., Барчо Р.А., Боровков Г.А., Еремеева Е.А., Панчук А.А. Климова О.А., Колбовский Е.Ю., Илларионова О.А. и другие. Теоретико-методологические подходы к формированию благоприятной городской среды путем озеленения и благоустройства территории городов описали в своих работах следующие российские авторы: Е.А. Шевляковой, Т.В. Шумихина, Н.А. Цупикова, А.Н. Кокотов и т.д.

Объектом исследования выступает управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования (на примере г.о. Электросталь).

Предметом исследования являются процесс совершенствования организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования (на примере г.о. Электросталь).

Цель исследования: проанализировав качество организации процесса управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования (на примере г.о. Электросталь) выявить проблемы и возможности совершенствования данного процесса с последующей разработкой рекомендаций по их реализации.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть понятие, формы, методы и основные направления благоустройства и озеленения территории муниципального образования;

2. изучить структуру современной системы управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования;

3. охарактеризовать функции, задачи и правовое регулирование деятельности элементов системы управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования;

4. представить краткую характеристику особенностей управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования г.о. Электросталь;

5. проанализировать качество и эффективность выбранных методов, форм и направлений благоустройства и озеленения территории муниципального образования г.о. Электросталь;

6. разработать предложения по устранению выявленных функциональных проблем системы управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования г.о. Электросталь путем совершенствования организации управления данным процессом.

Методы исследования. В настоящем исследовании нашли применение методы сравнения, исторических аналогий, статистического анализа и синтеза. Эмпирическая база исследования состоит из анализа литературы и сбора информации из разных источников.

Теоретическая значимость исследования состоит в обобщении теоретических аспектов теории управления благоустройством территорий муниципального образования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения и выводы выпускной квалификационной работы могут быть использованы Комитетом по строительству, дорожной деятельности и благоустройству территории при Администрации городского округа Электросталь в качестве методологических предпосылок для дальнейшего совершенствования организации процесса управления благоустройством и озеленением территории данного муниципального образования.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение:

Подводя итоги данной выпускной квалификационной работы, можно сделать вывод, что цель, поставленная в начале исследования достигнута, а задачи выполнены в полном объеме.

Так, под благоустройством территории понимается совместная деятельность граждан и органов государственной власти по созданию, поддержанию элементов комфортных условий проживания на территории муниципального образования.

Основными элементами благоустройства территории являются: озеленение, покрытие, ограждения, освещение, водные устройства, игровое и спортивное оборудование, уличное оборудование, средства размещения информации, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, а также элементы объектов капитального строительства.

Рассматривая структуру современной системы управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования, было определено, что систему благоустройства и озеленения территории составляет ее объекты и субъекты, комплекс нормативно-правовых актов в части обеспечения благоустройства и озеленения, а также вся инфраструктура, созданная для обеспечения соответствующих полномочий по благоустройству и озеленению.

При этом, работа по благоустройству и озеленению предполагает осуществление субъектами благоустройства комплекса работ и услуг, в том числе в части уборки территории, ремонта необходимых элементов благоустройства, озеленение территорий муниципального образования, а также установка новых элементов благоустройства.

Нормативно-правовая база обеспечения благоустройства включает в себя три уровня: федеральный, региональный и местный. На федеральном уровне вопросы благоустройства регламентируются кодексами, федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента, постановлениями Правительства и иными нормативными актами министерств и ведомств. Региональный уровень представлен правовыми актами субъектов РФ. На уровне местного самоуправления принимаются нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Отдельным элементом нормативно-правового регулирования вопросов благоустройства территории муниципального образования является совокупность сводов правил и национальных стандартов, регламентирующие нормы для проектирования и строительства отдельных элементов благоустройства территорий муниципальных образований.

Анализ особенностей благоустройства и озеленения территории на практике осуществлялось на примере муниципального образования – городской округ Электросталь.

Анализ особенностей благоустройства территории городского округа Электросталь позволил сделать следующие выводы.

За благоустройство и озеленение территории городского округа Электросталь отвечает Комитет по строительству, дорожной деятельности и благоустройства Администрации городского округа Электросталь, который является структурным подразделением Администрации городского округа Электросталь.

Фактически, благоустройство городского округа осуществляется в рамках муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды» на 2020 – 2024 годы, на реализацию которой будет выделено из средств бюджета городского округа Электросталь будет выделено 1 842 311,72 тыс. руб., а из средств бюджета Московской области – 363 194,12 тыс. руб.

В рамках данной программы были комплексно благоустроены 4 дворовые территории в 2020 году и 10 — в 2021 году.

Помимо прочего, было модернизировано освещение и благоустроены общественные территории, такие как: СДК «Всеволодово», ДК «Карла Маркска», Вознесенская аллея и др.

Анализ проблем, связанных с управлением благоустройства и озеленения территории городского округа Электросталь осуществлялся на основе SWOT-анализа и опроса жителей городского округа.

По результатам исследования было выявлено, что наибольшая проблема связана с малым количеством озеленения территории городского округа Электросталь.

Для решения данной проблемы в области управления благоустройством и озеленением территории городского округа Электросталь были предложены следующие рекомендации:

1. Проведение конкурса по жилищному фонду на звание «Лучший дом».

2. Проведение конкурса по жилищному фонду на звание «Лучший двор».

3. Конкурс для предприятий городского округа «Лучшее благоустроенное предприятие».

Социальные эффекты от реализации предложенных мероприятий будут заключаться в следующем: повышение удовлетворенности и качества жизни населения, увеличение соседского взаимодействия, обеспечение безопасности детей, увеличение количества населения лично участвующего в благоустройстве поселения.

Экономические эффекты от реализации предложенных мероприятий будут заключаться в следующем: обеспечение эффективного освоения бюджетных средств, экономия бюджетных средств за счет рациональных элементов благоустройства, привлечение частных инвесторов.

Эффект от реализации предложенных мероприятий будет заключаться в повышении количества и качества совместной деятельности населения, предприятий и органов власти городского округа Электросталь в части создания благоприятных условий для проживания, озеленения территории и улучшения санитарного состояния городского округа Электросталь.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические основы организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования

1.1 Понятие, формы, методы и основные направления благоустройства и озеленения территории муниципального образования

Благоустройство и озеленение территории является неотъемлемой частью успешного развития любого муниципального образования. Именно поэтому важно изучить основу понятия и элементы благоустройства муниципального образования.

На сегодняшний день в научной литературе отсутствует единое понимание термина «благоустройство территории».

В словаре С.И. Ожегова под термином «благоустроить» понимается «оборудовать, сделать хорошим и удобным» .

Иваненко Л. В. под благоустройством понимает совокупность мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически, информативно и эстетически организованной городской среды .

В своем исследовании Д.Д. Самородова дали следующую трактовку понятия «благоустройство» как «совокупность работ и мероприятий, осуществляемых с целью создания здоровых условий и формирования комфортной среды для жизнедеятельности граждан, и улучшению эстетического облика территорий муниципальных образований, отдаленных территорий (микрорайонов и поселков), мест массового отдыха и общего пользования» .

Кузяшев А. Н. считает, что благоустройство территории муниципального образования – это «совокупность мероприятий, направленных на создание благоприятных условий жизни населения в рамках муниципального образования, которые осуществляют органы государственной власти, местного самоуправления, физические и юридические лица .

Ковалева Л.В. под благоустройством территории понимается «формирование на любой территории различных удобств (инфраструктуры, сооружений) для жизни, отдыха и работы людей (канализация, водопровод, скамейки на остановках, дороги, бульвары, детские площадки и прочее)» .

Чазова И.Ю. определяет благоустройство в трех аспектах (рис.1).

Рис.1. Трактовка понятия «благоустройство» по И.Ю. Чазовой

Резюмируя вышесказанное, можно предложить следующую трактовку понятия «благоустройство территории» как совместную деятельность граждан и органов государственной власти по созданию, поддержанию элементов комфортных условий проживания на территории муниципального образования.

Вопросы организации благоустройства своей территории возникали еще в древнейшие времена. Тогда для обеспечения своего комфортного проживания строились различные сооружения (канализации, акведуки, системы орошения и т.д.). Сегодня в условиях урбанизации вопросы организации благоустройства и озеленения территории становится все более актуальными . При этом, благоустройство и озеленение территорий необходимо, прежде всего населению муниципальных образований, которые непосредственно проживают в этих муниципальных образованиях, пользуются всей ее инфраструктурой .

Благоустройство и озеленение территории муниципальных образований предполагает несколько целей, в том числе:

1. Создание максимально удобных условий для жизни и отдыха населения муниципального образования.

2. Акцентирование индивидуальных особенностей дизайна отдельных объектов благоустройства в пределах муниципального образования.

3. Осуществление детальной проработки плана территории муниципального образования.

4. Обеспечение уюта и удобства для проживания населения на территории муниципального образования.

5. Сохранение функциональности территории муниципального образования .

Для достижения поставленных целей осуществление благоустройства и озеленения территории муниципального образования предполагает следующие задачи:

1. Украшение территории.

2. Скрытие явных ландшафтных дефектов территории муниципального образования.

3. Организация буферной экологической зоны и т.д.

Необходимо отметить, что в нормативно-правовых актах муниципального уровня нет четкого закрепления понятия «благоустройство», поэтому на практике к благоустройству относят различное количество направлений. Наиболее распространенным перечнем направлений благоустройства территории являются следующие (рис.2).