Часть дипломной работы на тему Совершенствование государственного финансового контроля в сфере строительства города Москвы

Содержание:

Введение. 3

1. Теоретические основы государственного
финансового контроля в сфере строительства. 6

1.1. Понятие, сущность финансового контроля в
сфере строительства. 6

1.2. Органы, осуществляющие финансовый контроль в
сфере строительства г. Москвы.. 14

1.3. Принципы государственного финансового
контроля в сфере строительства  20

2. Контроль финансирования в сфере строительства в
городе Москвы.. 27

2.1. Анализ финансирования в сфере строительства в
Москве. 27

2.2. Проблемы финансового контроля в строительстве
городеМосквы.. 32

2.3. Выявление рисков, возникающих в процессе
строительстве. 37

3. Совершенствование государственного финансового
контроля в сфере строительства города Москвы.. 43

3.1. Внедрение государственного финансового
контроля незавершенного строительства в Москве. 43

3.2. Совершенствование методов государственного
финансового контроля в строительстве г. Москвы.. 55

Заключение. 62

Список использованных источников  65

Введение:

Актуальность темы исследования.

Целями
финансового управления являются: процессы создания, управления и использования
финансовых ресурсов коммерческими организациями, государственными служащими и
местными органами власти, определенные системой портфеля с несколькими
расходами (например, выручка от продаж, цена покупки, сумма налоговых платежей,
сумма не облагаемой налогом государственной пошлины, налога и др.).

Центральным
в системе финансового управления является вопрос контроля, поскольку в
соответствии с действующим законодательством они осуществляют контроль напрямую
и несут ответственность за свои действия. Вопросом финансового менеджмента
занимаются специально уполномоченные организации, а также квалифицированные
специалисты, выполняющие свои регулирующие функции в соответствии с нормами
права (например, Контрольно-счетная палата, аудиторские фирмы).

Информационная,
юридическая и техническая поддержка. Включает финансовые и юридические
действия, стандарты, кодексы поведения, этические документы.

Принципы
финансового менеджмента. Поскольку финансовое управление является одной из
функций управления, оно имеет общие принципы управления, на которых основаны
государственное управление, бизнес-администрирование и частный сектор, но,
конечно же, путем перетаскивания содержания этих правил.

Эти
обстоятельства предопределяют актуальность и выбор темы исследования.

Степень разработанности изучаемой
темы.

Изучению
данной темы посвящены работы таких ученых, практиков и специалистов, как А.Н.
Саунин, Т.А. Голикова, Д.С. Терещенко, О.И. Карепина, В.И. Самаруха и др.

Несмотря на широкое освещение в научной литературе проблем финансового
аудита и аудита эффективности эти вопросы по-прежнему являются актуальными.
Так, в современных условиях акцент в исследованиях делается на практику аудита
эффективности. Кроме того, остаются не решенными такие задачи, как система
риск-менеджмента в аудите эффективности. Поэтому, в последнее время интерес к
изучению проблемы аудита эффективности существенно вырос. Необходимость
обобщения финансового аудита, важность разработки новых методов финансового
аудита, их высокая практическая значимость обусловили выбор предмета, объекта,
цели и задач исследования.

В процессе
анализа будут рассмотрены органы власти, занимающиеся контролем финансов в
сфере строительства, будет применен разработанный методический инструментарий
определения результативности и оценки качества контроля, будут исследованы
ключевые направления развития финансового контроля в части стандартизации и
методического обеспечения отдельных мероприятий, также будут рассмотрены
предложения по улучшению контроля государственного бюджета в сфере строительства.

Объектом исследования: является
система финансового контроля бюджета города Москвы.

Предметом
исследования является: управление системой финансового
контроля в сфере незавершенного строительства.

Цель
исследования заключается в анализе способов улучшения
контроля в сфере строительства города Москвы. Совершенствование методического
обеспечения и разработка предложений касательно механизма оценки качества государственного
финансового контроля.

Задачи
исследования:

1. Проанализировать бюджетно-финансовую систему города Москвы.

2. Провести анализ финансового контроля в сфере строительства  города Москвы.

3. Исследовать подходы к разработке определения результативности
государственного финансового контроля за исполнением бюджета города Москвы в
сфере строительства. 4. Разработать предложения по усовершенствованию государственного
финансового контроля в сфере незавершенного строительства города Москвы.

Теоретическую и методологическую
основу исследования
составляют теоретические и прикладные научные исследования ведущих
отечественных и зарубежных ученых в области финансового аудита.

В работе применяются такие методы исследования, как: А.Н. Саунин, Т.А.
Голикова, Д.С. Терещенко, О.И. Карепина, В.И. Самаруха и др.

Информационную базу исследования составляют законодательные и
нормативные акты Российской Федерации, в том числе федеральные законы, указы
Президента Российской Федерации, распоряжения Правительства РФ; концепции и
прогнозы социально-экономического развития Министерства экономического развития
РФ; статистические данные Центрального банка РФ, научно-исследовательские
разработки; информационно-аналитические и обзорные материалы общероссийских и
международных научных конференций, публикации в общеэкономических и финансовых
периодических изданиях по исследуемой проблематике, Интернет-ресурсы.

Научная новизна заключается во внедрении
государственного финансового контроля незавершенного строительства в городе
Москве и совершенствовании методов государственного финансового контроля в
строительстве города Москвы

Гипотеза – выявление рисков и проблем 
в незавершенном строительстве с целью совершенствования государственного
финансового контроля в сфере строительства города Москвы

Заключение:

Корректировка
бюджетного процесса в соответствии с принципами финансового менеджмента требует
создания адекватных национальных систем финансового менеджмента, которые
позволяют определять эффективность запланированных экономических результатов.
Такая практика включает анализ использования основных фондов, которые широко
используются в национальной финансовой системе других стран. Мировой опыт
показывает, что этот анализ оказывает значительное влияние на качество принятия
и реализации решений государственными руководителями в области управления
государственными финансами и способствует повышению подотчетности, прозрачности
и подотчетности их деятельности.

Следует
отметить, что среда финансового менеджмента СФК 104 «Оценка эффективности
государственных расходов» предназначена для оказания стратегической поддержки
реализации работы Счетной палаты Российской Федерации по определению
эффективности использования государственных средств.

Государственные
органы финансового управления проводят комплексную аттестацию в качестве
средства оценки государственных служащих для оценки эффективности,
действенности и эффективности административных функций, влияния этой
деятельности на различные экономические отношения и экономику, а также для
разработки рекомендаций по улучшению функционирование этого органа … Здесь
можно выделить две области финансового анализа: всесторонний обзор деятельности
государственных органов и оценка эффективности использования государственных
финансовых ресурсов.

Мониторинг
эффективности связан с оценкой эффективности и результативности использования
бюджетных ресурсов с целью достижения конкретных целей государственных расходов
посредством реализации бюджетных мер, проектов и проектов, государственных
программ. В настоящее время накоплен большой опыт оценки производительности.
Это делается одновременно с финансовым анализом, потому что они взаимосвязаны и
затраты могут быть сокращены (с определенными вариациями и целями этих типов
контроля). В отличие от финансовой оценки, которая проводится в соответствии с
конкретными потребностями и целями, оценка эффективности является широкой и
легко доступной для анализа и интерпретации. Укрепление положения в стране
укрепило верховенство закона в бюджетном, финансовом, правовом, социальном и
нормативном контекстах. Ясно, что эффективное и действенное управление является
предпосылкой сильного правительства, важным фактором стабильности
правительства. Отсутствие системы государственного управления финансами
приводит к развалу государственной системы.

В
контексте ИНТОСАИ (42 и 43) департамент государственного финансового управления
может провести тщательный аудит и принять решение о нецелевом использовании
бюджетных средств, если есть юридически признанное право на этот вид проверки.
Во всех сферах деятельности правительства, связанных с бюджетированием. С
другой стороны, такое право Счетной палаты осуществлять этот вид финансового
контроля основывается на перечне действий, сформулированных в ст. 2
Федерального закона от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской
Федерации" — это определение эффективности и целесообразности расходов
государственных средств и использования федеральной собственности. Но, с другой
стороны, в законе нет норм прямого действия по проведению аудита эффективности.

Это
факт, что, хотя в нем часто упоминается контроль производительности, термин
«проверка производительности» юридически недоступен. Таким образом, в ст. 15
Закона гласит, что в течение периода аудита и аудита не выбираются только
«сроки и полнота совокупных затрат проверяемой статьи и корпоративного бюджета,
которые фактически являются частью аудиторских материалов. Оценка
эффективности», те же стандарты содержатся в правилах, касающихся регулирующих
и подотчетных органов Российской Федерации. Аудит — это форма государственного
финансового управления, которая предусматривает аудит деятельности регулируемых
организаций. является государством, которое использует государственные ресурсы
и стратегии развития для улучшения выполнение своих функций:

—
экономическое расходование организацией государственных средств на достижение
определенных результатов своей деятельности;

—
продуктивное использование профсоюзами финансового и другого производственного
и другого оборудования, а также использование информационных систем и
технологий;

—
результаты деятельности организации по выполнению поставленных задач, до
фактического результата по сравнению с запланированными изображениями с учетом
выделенных на это ресурсов. В то же время, в зависимости от поставленных целей,
оценка эффективности может включать в себя один или несколько связанных пунктов
или иметь очень небольшой опыт, например, в оценке эффективности производства
человеческих ресурсов только организацией.

Для решения
проблем рекомендуется реализовать проект:

—
при обнаружении ошибок в документации строительных организаций длительность
работ затягивается с 5 дней до 9 дней,

—
большая часть документации при проведении СУР ведется в бумажной форме,

—
средние  трансакционные издержки
строительных организаций  увеличиваются
на 10-20 тыс. руб. при затягивании сроков проведения финансового контроля.

«Внедрение программного
комплекса «АИС СУР» –
автоматизированной системы проведения СУР».

Цель проекта:
снижение трансакционных издержек СУР, связанных с проведением СУР по
таможенному контролю.

Ожидаемые результаты от реализации проекта:

1. Сократить сроки
рассмотрения заявок строительных организаций. Достигается путем автоматизации
процедур взаимодействия строительных организаций с клиентами, с
противоположными сторонами хозяйственных споров, с кадастровыми органами, с
контрагентами, так или иначе включенными в процесс выполнения СУР.

2. Повышения
качества СУР на всех этапах выполнения работ – оценивается по 10-балльной
системе работа каждого из 3-х юристов и их помощников и всей юридической фирмы
в целом. От качества работы юриста зависят также сроки выполнения СУР.

Существующее нормативно-правовое регулирование в сфере
незавершенного строительства г. Москвы в настоящее время не обеспечивает
комплексного решения проблемы снижения объема и количества ОНС и требует
совершенствования. В частности, в законодательстве Российской Федерации используется
понятие «незавершенное строительство», которое нормативными правовыми актами не
определено. В системе федеральных органов исполнительной власти не назначен
орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию вопросов
незавершенного строительства и уполномоченный на организацию и координацию
работы органов исполнительной власти Российской Федерации, направленной на
снижение объема и количества ОНС. Предложено доработать и внести на утверждение
в Правительство Российской Федерации План мероприятий («дорожную карту») по
сокращению ОНС, с учетом предложений КСП г. Москвы.

Фрагмент текста работы:

1. Теоретические основы государственного финансового контроля
в сфере строительства 1.1. Понятие, сущность финансового контроля в сфере строительства Финансовый контроль в
строительстве — это
совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними
вопросов деятельности субъектов хозяйствования в области строительства.
Формы и методы финансового контроля, общие для организаций любой сферы деятельности,
освещены в статье. Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен
финансовый контроль, осуществляемый главным распорядителем (распорядителем)
бюджетных средств. ГК РФ и Градостроительный кодекс Российской Федерации
предоставляют заказчику право на контроль за сроками и качеством выполняемых
работ, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность
подрядчика.

Таким образом, за строительной деятельностью, финансируемой
из бюджетных средств, установлены следующие виды контроля:

· государственный финансовый контроль и государственный строительный
надзор, осуществляемые органами государственной власти;

· ведомственный финансовый контроль, осуществляемый главным
распорядителем бюджетных средств;

· строительный контроль, осуществляемый заказчиком.

Нарушения, имевшие место в строительной деятельности, в том
числе в бухгалтерском учете, неоднократно отмечались в методических и обзорных
материалах по финансовому контролю. Вместе с тем ряд особенностей
взаиморасчетов между государственным заказчиком и подрядчиком (генеральным
подрядчиком) требуют усовершенствования как бюджетного учета расчетов между
ними, так и финансового контроля государственного заказчика. В связи с этим
представляет интерес рассмотреть, какие характерные нарушения вредят
экономическим интересам государственного заказчика и в каких случаях выявленный
ревизором ущерб можно считать хищением. При этом важно определить слабое звено,
которое нужно усилить с целью пресечения потерь бюджетных средств из-за
недобросовестных действий должностных лиц.

Под понятием "недобросовестные действия"
подразумеваются преднамеренные нарушения, направленные на извлечение доходов
путем незаконного присвоения бюджетных средств. Такие нарушения при исполнении
государственных контрактов (договоров подряда) в большей степени допускаются в
расчетах с подрядной организацией за выполненные СРР путем фальсификации
объемов работ и нормативной потребности ресурсов, необходимых для возведения
или ремонта объекта.

В отличие от ошибок недобросовестные действия носят целенаправленный
характер и зачастую их нельзя выявить без оперативно-следственных мероприятий.
Что касается существующих методов проведения ревизии государственного
заказчика, то они не позволяют при наличии недобросовестных действий установить
как размеры реального ущерба, нанесенного государственной казне, так и факт
совершения хищения.

Составление первичных документов (акта о приеме выполненных
работ по ф. КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по ф. КС-3),
на основании которых осуществляются расчеты заказчика с подрядчиком за
выполненные работы, возложено непосредственно на подрядчика. Для проверки
указанных документов необходимо изучить проектно-сметную и исполнительную
документацию, порядок ценообразования строительной продукции, в том числе
потребности в трудовых и материальных ресурсах. У государственного заказчика
при проведении СРР данные функции возложены на инженерно-технических
работников, осуществляющих строительный контроль.

В
состав основных документов, регламентирующих различные виды государственного
финансового контроля, входят:

1.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, в соответствии с
которым осуществляется регулирование бюджетного процесса и иных отношений,
связанных  с формированием и
распределением бюджетных средств.

Бюджетный
кодекс РФ содержит всю совокупность видов и методов проведения государственного
финансового контроля, включая объекты государственного финансового контроля и
полномочия соответствующих органов власти.

2.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №
195-ФЗ.

Данный
нормативно-правовой акт определяет принципы и задачи административно-правового
регулирования и административной ответственности в сфере государственных
финансов.

3.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 193 «Об
утверждении правил осуществления главными распорядителями средств Федерального
бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации от
10 февраля 2014 г. № 89».

Данный
документ устанавливает правила и контрольные мероприятия ответственных лиц
(главных распорядителей и главных администраторов доходов бюджета), процедуры
осуществления государственного финансового контроля  в отношении бюджетных средств и
регламентирование ответственности за нарушения. В документе также отражаются
правила ведения регистров внутреннего финансового контроля и  результаты обобщения информации о контрольных
мероприятиях.

4.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092«О
порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в
финансово-бюджетной сфере». В соответствии с данным документом регламентированы
полномочия Федерального казначейства в сфере государственных финансов. Здесь
содержатся правила проведения контрольных мероприятий, раскрыты объекты
государственного финансового контроля, права и обязанности ответственных лиц,
документация, используемая при проведении контрольных мероприятий, требования к
их проведению и т.д.

В
регионах России также приняты многочисленные нормативно-правовые акты,
регламентирующие порядок осуществления государственного финансового контроля, в
том числе и на муниципальном уровне.

Конституции
и уставы субъектов РФ содержат нормы о процедурах и органах, проводящих
государственный финансовый контроль. Присутствуют законодательные акты о
бюджетном процессе, также нормы о проведении финансового контроля.

На
региональном уровне также разработаны нормативно-правовые акты, регулирующие
виды государственного финансового контроля, локальные нормативно-правовые акты,
а также постановления органов власти РФ.

Преимущественная
часть выявленных нарушений в процессе государственного финансового контроля
относится к нерациональному использованию бюджетных средств.

В
Российской Федерации государственный финансовый контроль осуществляется в
соответствии с действующим законодательством. В процессе рассмотрения
бюджетного процесса органы государственного финансового контроля осуществляют
аудит полноты поступления средств в федеральный бюджет, рациональности и
целевого назначения при их использовании, поиска резервов на этапах
формирования и исполнения проектов бюджетов всех уровней, своевременного
план-фактного анализа, формирования своевременных расчетов с государственным
бюджетом и внебюджетными фондами, включая направления повышения эффективности
использования бюджетных средств.

Фрагмент текста работы:

3. Совершенствование государственного финансового контроля в сфере строительства города Москвы

3.1. Внедрение государственного финансового контроля незавершенного строительства в г. Москве

Существующее нормативно-правовое регулирование в сфере незавершенного строительства г. Москвы в настоящее время не обеспечивает необходимые организационные условия и действенные инструменты для решения задачи снижения объема и количества ОНС и требует совершенствования, что отмечалось и ранее по итогам проведенного в 2019 году экспертно-аналитического мероприятия, однако соответствующие изменения в нормативные правовые акты внесены не были. Ни Градостроительный кодекс Российской Федерации, ни иные нормативные правовые акты не определяют понятие «незавершенное строительство». Не определен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию вопросов незавершенного строительства и уполномоченный на организацию и координацию работы органов исполнительной власти Российской Федерации, направленной на снижение объема и количества ОНС. Существующий порядок формирования Федеральной адресной инвестиционной программы (далее – ФАИП) на очередной финансовый год допускает включение новых объектов капитального строительства при наличии ОНС, не обеспеченных финансированием в очередном финансовом году, но ранее финансируемых в рамках ФАИП.

Наличие возможности внесения неограниченного количества изменений в акты Правительства Российской Федерации (решения ГРБС) об осуществлении капитальных вложений в части изменения сроков ввода объектов в эксплуатацию, а также отсутствие в законодательстве Российской Федерации норм, ограничивающих многократное изменение сроков ввода

Содержание:

Введение:

Заключение:

Фрагмент текста работы:

2.
Контроль финансирования в сфере строительства в городе Москвы 2.1.
Анализ финансирования в сфере строительства в Москве Анализ
и оценку состояния строительства в Москве проведем с помощью данных Росстата.
На рисунке 1 приведена динамика годового объема ввода жилья в Москве. Рисунок 1 –
Годовой объем ввода жилья в Москве в 2017-2019гг., млн. кв. м

Источник:
Росстат По представленным показателям
видно, что к 2019 году объем ввода жилья сократился с 3,92 до 3,16 млн. кв.м. В
структуре данных показателей 2,52 млн. кв. м. пришлось на многоквартирные дома,
что составляет львиную долю [4].

Если взять более широкий временной
период для анализа жилищных условий, необходимо проанализировать показатели
жилого фонда Москве (таблица 1).

Таблица 1 – Жилищный фонд Москве Показатели 2000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Число жилых строений, единиц 39167 39869 40160 73217 73439 73810 74505 74754 Общая площадь жилищного фонда,
млн. кв. м 185,0 215,7 217,7 230,7 232,7 234,4 236,1 236,9 Число квартир, тыс. 3423 3855 3877 4039 4071 4098 4122 4133 Средний размер одной
квартиры,  кв. м общей площади жилых помещений 52,4 55,1 55,3 56,3 56,3 56,4 56,5 56,5 Приходится жителей на одну
квартиру, человек 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 Общая площадь жилых помещений,
приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м 18,3 18,7 18,7 19,3 19,2 19,2 19,1 19,1 Источник:
Росстат Представленные данные
свидетельствуют о том, что за период с 2000 года количество жилых строений
возросло практически в 2 раза с 39167 до 74754 единиц. Общая площадь жилищного
фонда выросла не так значительно с 185 млн. кв. м до 236,9 млн. кв.м.

Число квартир выросло до 4133 тыс.,
на одну квартиру в среднем приходится 3 человека, данный показатель не
изменился за анализируемый период. Средний размер одной квартиры составляет
56,5 кв. м. общей площади жилых помещений [4].

Далее рассмотрим динамику годового объема
капитального ремонта и модернизации жилищного фонда (таблица 2).

Таблица 2 – Годовой объем капитального ремонта и
модернизации жилищного фонда в Москве в 2017-2019гг., млн. кв.м. Показатели 2017 2018 2019 Годовой объем
капитального ремонта и модернизации жилищного фонда 4,7 5,7 15,4 Источник:
Росстат Более наглядно данные приведены на
рисунке 2.

По результатам анализа видно, что
годовой объем капитального ремонта и модернизации жилищного фонда в Москве в
2017-2019гг., млн. кв.м. резко возрос с 4,7 в 2017 году до 15,4 млн. кв. м в
2019 году. Это объясняется процессом реализации государственной политики
«Жилище». Рисунок 2 –
Годовой объем капитального ремонта и модернизации жилищного фонда в Москве в
2017-2019гг., млн. кв.м.

Источник:
Росстат Также в таблице 3 приведена
динамика обеспеченности населения жильем.

Таблица 3 – Уровень обеспеченности населения жильем в Москве
в 2017-2019гг., кв.м. / чел. Показатели 2017 2018 2019 Уровень обеспеченности
населения жильем 19,5 19,7 19,7 Источник:
Росстат Более наглядно данные приведены на
рисунке 3.

Уровень
обеспеченности населения Москве
жильем остается практически на одном уровне за анализируемый период.

51%
многоквартирных домов в настоящее время требуют капитального ремонта, и 45
миллионов человек, более трети населения, живут в таких квартирах. Сегодня
Министерство строительства работает над тем, как справиться с долгосрочной
финансовой устойчивостью региональных капитальных фондов [4]. Рисунок 3 –
Уровень обеспеченности населения жильем в Москве в 2017-2019гг., кв.м. / чел.

Источник:
Росстат Участие
управляющих агентств, ассоциаций домовладельцев и жилищных кооперативов растет
в Организации капитального ремонта.

Одним из
главных приоритетов департамента является компания, занимающаяся ремонтом
домов, которая может выполнять выборные или завершающие работы в
многоквартирном доме, не дожидаясь срока, установленного региональной
программой.

Начаты
работы по созданию системы обслуживания общего имущества в многоквартирных
домах с 2014 года, основанной на капитальном ремонте в нескольких
многоквартирных домах [4].

Всего на
региональные программы капитального ремонта приходится 36,1 млрд руб., из них
17,01 млрд руб. — средства владельцев квартир в многоквартирных домах.

В 2021 году
в рамках региональной программы капитального ремонта планируется построить 30,3
тыс. единиц площадью 81,7 млн ​​кв. метров, где живут 4,6 миллиона человек.

Источниками финансирования
строительства г. Москвы являются:

1. Собственные средства застройщиков.

По данным мониторинга Банка России, совокупная величина
активов предприятий, осуществляющих строительство жилых и нежилых зданий в
Москве, за 9 месяцев 2019 г. увеличилась на 11,8%
(за аналогичный период 2018 г. – на 8,1%). Собственный
капитал возрос на 1,7% (за аналогичный период 2018 г. –
на 4,7%), при этом сохранился удовлетворительный уровень
самофинансирования (23,6% на конец сентября 2019 г.,
в аналогичном периоде 2018 г. – 24,1%).
За 2015–2016 гг. уровень самофинансирования не превышал 16% [2].